Решение от 15 ноября 2013 года №2-312/2013г.

    Дело № 2-312/2013г.                                     
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г.Торопец 15 ноября 2013 года
 
    Торопецкий районный суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Крон И.В.,
 
    при секретаре Селезневой О.В.,
 
    с участием помощника прокурора Торопецкого района Тверской области Фадеевой Н.В.,
 
    ответчиков - представителя Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 2» г.Торопца - заведующей Хватковой Г.А., действующей на основании выписки из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, Муниципального образования Торопецкий район в лице представителя администрации Торопецкого района Васильевой О.Н., действующей по доверенности от 10 января 2013 года,
 
    третьего лица – представителя Муниципального учреждения «Отдел образования администрации Торопецкого района» Соловьевой О.Н., действующей по доверенности от 30 октября 2013 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Торопецкого района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2» г. Торопца и Муниципальному образованию Торопецкий район в лице администрации Торопецкого района о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения, а именно в срок до 31 декабря 2014 года оборудовать систему технического контроля - видеонаблюдения в здании Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 2» г.Торопца, расположенном по адресу: <адрес>,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Торопецкого района Тверской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №2» г. Торопца и Муниципальному учреждению «Отдел образования администрации Торопецкого района» о возложении обязанности по оборудованию помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения в срок до 01 июня 2014 года.
 
    В обоснование исковых требований и.о. прокурора Торопецкого района указал, что в соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации», образовательное учреждение создает необходимые условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
 
    Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством РФ и Уставом данного образовательного учреждения.
 
    В ходе проведенной проверки установлено, что в здании МДОУ «Детский сад № 2», расположенном по адресу: <адрес> отсутствует система технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение.
 
    На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Неисполнение требований действующего законодательства должностными лицами образовательного учреждения и отдела образования администрации Торопецкого района Тверской области, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
 
    В судебном заседании от 5 ноября 2013 года по ходатайству помощника прокурора Масленникова Е.В. ненадлежащий ответчик Муниципальное учреждение «Отдел образования администрации Торопецкого района» заменен на надлежащего - Муниципальное образование Торопецкий район в лице администрации Торопецкого района, Муниципальное учреждение «Отдел образования администрации Торопецкого района» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Кроме того, помощник прокурора Масленников Е.В. уточнил исковые требования, просит суд возложить на ответчиков обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения « Детский сад № 2» г.Торопца, в срок до 31 декабря 2014 года оборудовать систему технического контроля - видеонаблюдения в здании МДОУ «Детский сад № 2» г.Торопца, расположенном по адресу: <адрес>.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Фадеева Н.В. исковые требования поддержала и пояснила, что в ходе проведенной прокуратурой Торопецкого района проверки состояния антитеррористической защищенности МДОУ «Детский сад № 2» г.Торопца установлено, что в муниципальном образовательном учреждении отсутствует система технического контроля за территорией - видеонаблюдение. Администрация Торопецкого района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Торопецкого района, финансирование детского сада осуществляется из местного бюджета. Просит суд возложить на МДОУ «Детский сад № 2» г.Торопца и Муниципальное образование Торопецкий район в лице администрации Торопецкого района обязанность по обеспечению прав воспитанников на охрану здоровья, обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения, а именно обязать оборудовать здание Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 2» г.Торопца, расположенного по адресу: <адрес>, системой технического контроля - видеонаблюдения в срок до 31 декабря 2014 года.
 
    Представитель ответчика Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 2» г.Торопца - заведующая Хваткова Г.А. исковые требования не признала, в судебном заседании пояснила, что здание детского сада находится у них в оперативном управлении, собственником здания является муниципальное образование Торопецкий район, свободных помещений для установки видеонаблюдения в здании детского сада не имеется. Здание детского сада огорожено, имеются ночные сторожа, кроме того в дневное время организовано дежурство воспитателей. Издан приказ, в соответствии с которым воспитатели несут ответственность за служебные помещения. Завхоз ежедневно осматривает территорию детского сада, это делают и все воспитатели перед тем, как вывести детей на прогулку. Установка видеонаблюдения в здании детского сада не предусмотрена нормативными документами, действительно в паспорте безопасности МДОУ «Детский сад № 2» г.Торопца в качестве долгосрочного мероприятия, требующего длительного времени и значительных материальных затрат предусмотрена установка системы видеонаблюдения, но выполнение данного мероприятия направлено на будущее.
 
    Представитель ответчика Муниципального образования Торопецкий район в лице представителя администрации Торопецкого района Васильева О.Н. с исковыми требованиями прокурора Торопецкого района не согласна, в судебном заседании пояснила, что в материалах дела имеется Постановление Главы Торопецкого района Тверской области о порядке осуществления функций и полномочий учредителя муниципальных учреждений Торопецкого района, утвержден порядок осуществления функций и полномочий учредителя муниципального бюджетного учреждения и муниципального казенного учреждения. Муниципальное учреждение «Отдел образования администрации Торопецкого района» является отраслевым (функциональным) отделом администрации Торопецкого района, который самостоятельно вправе формировать и утверждать муниципальное задание. В соответствии со ст. 120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. Кроме того в исковом заявлении не указана ни одна правовая норма в соответствии с которой в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях в обязательном порядке должно быть установлено видеонаблюдение. Свод Правил, на которые ссылается прокурор, регулирует свое применение на проектирование новых и реконструированных зданий, т.е. не распространяется на уже построенные здания дошкольных учреждений. В бюджете МО Торопецкий район на 2014 год денежные средства на финансирование данного мероприятия уже не смогут быть заложены.
 
    Представитель третьего лица Муниципального учреждения «Отдел образования администрации Торопецкого района» Соловьева О.Н. возражает против заявленного иска, в судебном заседании пояснила, что эксплуатация здания МДОУ «Детский сад № 2» г.Торопца никак не нарушает права детей, не ущемляет права воспитателей и работу учреждения.
 
    Третье лицо - представитель Министерства образования Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, по существу заявленных требований возражений не представил.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Как указано в п. 1.4 Устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 2» г.Торопца является бюджетным учреждением.
 
    В соответствии с пунктом 1.7 Устава учредителем и собственником имущества учреждения, закрепленного на праве оперативного управления, является муниципальное образование Торопецкий район Тверской области.
 
    Согласно пункту 1.8 Устава функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет администрация Торопецкого района, отдел образования Торопецкого района.
 
    В соответствии с п.1 ст. 40 Устава Торопецкого района администрация Торопецкого района является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления Торопецкого района, имеет статус юридического лица.
 
    В силу п.п. 31 п.1 ст. 41 Устава Торопецкого района администрация Торопецкого района участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Торопецкого района.
 
        Статьями 20, 41 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Согласно ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.
 
    В соответствии со ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    В соответствии с Законом Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании» (статья 28) образовательное учреждение создает необходимые условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    Согласно п.3 ч.3 ст. 31 Закона «Об образовании» учреждение образования несет в соответствии с законодательством Российской Федерации в установленном порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    Установка видеонаблюдения по периметру образовательного учреждения отвечает требованиям Закона "Об образовании" и направлена на обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
 
    Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. К одной из основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма в соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, относятся организационно-технические меры (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствования механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).
 
    В соответствии с п.п. 7 и 12 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь, речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.
 
    В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    Отсутствие системы технического контроля за территорией - видеонаблюдения дошкольного образовательного учреждения и недостаточная защищенность помещений дошкольного образовательного учреждения способствует нахождению на его территории посторонних лиц и совершению общественно-опасных деяний, в том числе, террористических актов.
 
    В соответствии с п.15 ч.3 ст. 28 Закона РФ «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    В силу ст. ст. 2, 20 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон), основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма. Отсутствие системы видеонаблюдения, охраны охранными предприятиями, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в дошкольном образовательном учреждении, из которых большинство дети, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 3 Закона, противодействие терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Приоритет мер по предупреждению терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму, закреплены в ст. 2 Закона в качестве основных принципов противодействия терроризму.
 
    Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
    Согласно п.п. е, п. 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты), совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой Торопецкого района Тверской области была проведена проверка соблюдения МДОУ «Детский сад № 2» г.Торопца законодательства по антитеррористической защищенности указанного дошкольного образовательного учреждения. В ходе проведенной проверки установлено, что в учреждении отсутствует система видеонаблюдения. Факт отсутствия системы видеонаблюдения в детском саду № 2 г. Торопца ответчиками не оспаривается.
 
    Согласно Уставу МДОУ «Детский сад № 2» г.Торопца учреждение является самостоятельным юридическим лицом, обладает на праве собственности и оперативного управления обособленным имуществом, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести ответственность, осуществляет образовательную деятельность и обеспечивает реализацию основных задач дошкольного образования. Учредителем детского сада является МО Торопецкий район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Торопецкого района. Учредитель формирует и утверждает муниципальное задание для учреждения.
 
    В МДОУ «Детский сад № 2» г.Торопца проведен ряд мероприятий, направленных на защиту обучающихся, работников дошкольного общеобразовательного учреждения от преступных посягательств.
 
    Однако, суд приходит к выводу, что имеющиеся в Учреждении средства предупреждения преступных посягательств, нельзя признать достаточными.
 
    МДОУ «Детский сад № 2» г.Торопца является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе детей, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
 
    Отсутствие системы видеонаблюдения в дошкольном общеобразовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.
 
    В связи с чем, осуществление деятельности детского сада при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.
 
    Суд полагает, что это нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала дошкольного образовательного учреждения, иных лиц, посещающих учреждение, а также допускает возможность совершения террористического акта на территории учреждения и снижает эффективность мер по предупреждению терроризма.
 
    Требования, заявленные и.о. прокурором, направлены на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности, в данном случае путем обеспечения системой видеонаблюдения, которая будет отвечать требованиям антитеррористической укрепленности, способствовать созданию условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, а также и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    Установка системы видеонаблюдения в дошкольном общеобразовательном учреждении является одной из мер превентивного характера, наряду с организацией пропускного режима, противопожарной безопасности и др., необходимость осуществления которой направлена для достижения конституционно значимых целей государства по противодействию терроризму, на что также указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2008 года № 452-О-О.
 
    Муниципальное образование Торопецкий район в лице администрации Торопецкого района и муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 2» г.Торопца на основании приведенных выше норм законов являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них, лежит обязанность исполнения требований нормативно - правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности здания школы.
 
    Таким образом, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения обязанности обустроить муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 2 г. Торопца системой видеонаблюдения, как на само муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 2» г.Торопца, так и на муниципальное образование Торопецкий район в лице Администрации Торопецкого района Тверской области, являющейся исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления Торопецкого района, субъектом антитеррористической деятельности и главным распорядителем бюджетных средств, обеспечивающим финансирование данного дошкольного учреждения, поскольку выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.
 
    Доводы представителей ответчиков о необоснованности заявленных требований, поскольку нормативно - правовые акты, обязывающие оборудовать системой видеонаблюдения здание дошкольного образовательного учреждения отсутствуют, являются несостоятельными.
 
    Поскольку отсутствием системы видеонаблюдения в здании детского сада нарушаются конституционные права воспитанников детского сада, работников детского сада и других лиц, правомерно находящихся в нем, на защиту их жизни, здоровья и имущества, ответчики наделены правовыми полномочиями, следовательно и обязанностями, на осуществление мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности муниципального дошкольного образовательного учреждения и принятию мер по профилактике терроризма в данном учреждении в пределах их компетенции.
 
    Отсутствие финансирования само по себе не может служить основанием для отказа в иске.
 
    Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, предусмотрено ст. 45 ГПК РФ, в связи с чем, суд находит исковые требования и.о. прокурора Торопецкого района Тверской области основанными на законе и подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно ч.2 ст. 206 ГПК РФ, суд, принимая решение, обязывающее ответчиков совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
 
    Устанавливая срок исполнения, суд считает возможным установить его до 31 декабря 2014 года.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования и.о. прокурора Торопецкого района Тверской области удовлетворить.
 
    Возложить на муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 2» г.Торопца, муниципальное образование Торопецкий район в лице администрации Торопецкого района обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения, обязав оборудовать систему технического контроля - видеонаблюдения в здании муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 2» г.Торопца, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый номер № в срок до 31 декабря 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торопецкий районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий И.В. Крон