Дата принятия: 12 марта 2014г.
Номер документа: 2-312/14г.
Дело № 2-312/14г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
12 марта 2014 г. г. Зеленоградск
Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области
Сайбель В.В.
при секретаре Смирновой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области
гражданское дело по заявлению Стеценко ФИО1 об оспаривании отказа администрации МО «Ковровское сельское поселение» в выдаче градостроительного плана земельного участка
установил:
Истец Стеценко Ю.А. обратился в суд с иском к администрации МО «Ковровское сельское поселение», в котором оспаривал отказ администрации в выдаче градостроительного плана на земельный участок.
В обосновании своих требований указал, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в пос. <адрес>, Зеленоградского района, Калининградской области, с разрешенным использованием данного земельного участка «под личное подсобное хозяйство», категория земель – земли населенных пунктов. ДД.ММ.ГГГГ. он обратился в администрацию МО «Ковровское сельское поселение» с заявлением о выдаче ему градостроительного плана на вышеуказанный земельный участок, однако, ответом от ДД.ММ.ГГГГ. получил отказ. Полагает, что данный отказ противоречит Закону «О личном подсобном хозяйстве», в связи с чем, просит признать его незаконным и обязать администрацию МО «Ковровское сельское поселение» выдать ему градостроительный план на земельный участок.
В судебном заседании Стеценко Ю.А. поддержал заявленные требования, указал, что подал заявление в рамках Главы 25 ГПК Российской Федерации, как обжалование действий органа местного самоуправления, пояснил, что для получения градостроительного плана он предоставил полный пакет необходимых документов, а указанное администрацией поселения основание отказа в выдаче градостроительного плана не предусмотрено действующим законодательством.
Представитель заинтересованного лица администрации МО «Ковровское сельское поселение» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил, возражений на иск не представил.
Привлеченный судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица представитель администрации МО «Зеленоградский район» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил, возражений на заявление не представил.
Выслушав пояснения заявителя, исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 41 Земельного кодекса Российской Федерации, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.
На основании пункта 2 части 1 статьи 40 ЗК Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Как следует из материалов дела, постановлением Главы МО «Зеленоградский район» Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ. за № № ФИО6. был предоставлен в аренду земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м в пос. <адрес> Калининградской области сроком на пять лет для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.12).
В этот же день между администрацией МО «Зеленоградский район» и ФИО6. был заключен договор аренды земельного участка с КН №, из земель населенных пунктов, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 6-11).
Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.10 оборот).
ДД.ММ.ГГГГ. между Терехиной Г.И. и Норра Н.А. было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды, согласно которого все права и обязанности арендатора по вышеуказанному договору аренды перешли к ФИО5 Н.А..(л.д.14-15), а ДД.ММ.ГГГГ. между Норра Н.А. и Стеценко Ю.А. было заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды, согласно которого все права и обязанности арендатора по вышеуказанному договору аренды перешли Стеценко Ю.А. (л.д.16-17).Данное соглашение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
Факт нахождения земельного участка, предоставленного Стеценко Ю.А. на землях населенных пунктов, подтверждается так же и кадастровой выпиской на него, из которой следует, что границы земельного участка определены на местности (л.д. 18-19).
ДД.ММ.ГГГГ. Стеценко Ю.А. обратился в администрацию МО «Ковровское сельское поселение» с заявлением о выдаче ему градостроительного плана на земельный участок с КН № однако ДД.ММ.ГГГГ. получил отказ, в котором основанием к отказу в выдаче такого плана было указано, что земельный участок предоставлен ему для целей, не связанных со строительством.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Таким образом, Стеценко Ю.А. наделен правом на обращение в суд, за защитой своих прав.
Проверяя указанное заинтересованным лицом в письме об отказе в выдаче градостроительного плана основание, суд приходит к выводу, что оно не основано на нормах действующего законодательства.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе, на земли населенных пунктов. Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК Российской Федерации земли (в том числе земли населенных пунктов) используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории и, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.
Ст. 85 ЗК Российской Федерации предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
Основу правового режима таких зон определяет градостроительный регламент, обязательный для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Из кадастровой выписки о земельном участке с КН №, следует, что он относится полностью к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства.
Из ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению заинтересованного в строительстве и реконструкции лица, обратившегося за данным планом в целях получения в дальнейшем разрешения на строительство (реконструкцию) объектов.
В ст. 44 ГрК Российской Федерации установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам (пункт 1).
В соответствии с частью 17 статьи 46 ГрК Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
Как следует из материалов дела, у заявителя, являющегося арендатором земельного участка, имеется кадастровый паспорт на земельный участок с указанием границ земельного участка.
Таким образом, из норм действующего законодательства следует, что у заявителя имеется пакет документов для подготовки и выдаче ему градостроительного плана земельного участка, без которого он лишен возможности в последующем получить разрешение на строительство жилого дома. При этом закон не предусматривает оснований для отказа в выдаче градостроительного плана.
Указанное администрацией поселения об отказе в выдаче градостроительного плана основание, что земельный участок предоставлен заявителю в силу ст. 34 ЗК Российской Федерации, для целей не связанных со строительством, в связи с чем, строительство на нем запрещено, не основан на нормах действующего законодательства, поскольку указанный в ст. 34 ЗК РФ порядок не исключает предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и(или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и(или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п. 2 ст. 2 Закона N 112-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 4 Закона N 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
При этом приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п. п. 2 и 3 ст. 4 Закона N 112-ФЗ).
Таким образом, земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, используется для производства сельскохозяйственной продукции. При этом возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений на таком участке допускается только в его приусадебной части, которая располагается в границах населенного пункта. При предоставлении с таким видом разрешенного использования земельный участок предоставляется без выставления на торги.
Кроме того, силу п. 1 ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Согласно п. 1 ст. 615 ГК Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
Как следует из договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. за № №, в нем не содержится запрета на возведение арендатором жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений.
Таким образом, поскольку, находящийся в аренде у Стеценко Ю.А. земельный участок по целевому назначению относится к категории «земли населенных пунктов», то есть, предназначен для застройки и развития населенного пункта с возможностью ведения на нем личного подсобного хозяйства, следовательно, арендатор земельного участка Стеценко Ю.А. в силу прямого указания ст. 4 Закона «О личном подсобном хозяйстве» вправе возводить на нем жилые и иные здания, строения и сооружения в соответствии с его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иные правил и нормативов, для чего должен получить соответствующее разрешение от органа местного самоуправления.
Учитывая, что без получения градостроительного плана заявитель такое разрешение получить не может, действия администрации МО «Ковровское сельское поселение» об отказе в выдаче такого плана законными признаны быть не могут, в связи с чем, требования Стеценко Ю.А. в части понуждения администрации поселения к выдаче градостроительного плана подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 258 ГПК Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Требования Стеценко ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконными действия администрации МО «Ковровское сельское поселение» в части отказа Стеценко ФИО1 в выдаче градостроительного плана земельного участка.
Обязать администрацию МО «Ковровское сельское поселение» выдать Стеценко ФИО1 градостроительный план на земельный участок с КН №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный в пос. <адрес>, Зеленоградского района, Калининградской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца.
Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате.
Судья подпись Сайбель В.В.
Копия верна:
Судья Зеленоградского районного суда
Калининградской области: Сайбель В.В.
