Решение от 17 февраля 2014 года №2-312/14г.

    К делу 2-312/14г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИФИО1
 
    ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
 
    Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:
 
    Судьи Козыревой Н.А.
 
    при секретаре ФИО3
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2, заинтересованные лица – администрация <адрес>, СНТ «Мебельщик» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ФИО2 обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным решение администрации Лазаревского внутригородского района <адрес> об отказе в предоставлении ему земельного участка № площадью 500 кв.м, с кадастровым номером 23:49:0506001:1017, расположенного в СНТ «Мебельщик» <адрес>, и обязать администрацию <адрес> предоставить ему указанный земельный участок в собственность бесплатно.
 
    В обоснование своих требований ФИО2 ссылается на то, что он является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Мебельщик» и в его пользовании находится земельный участок № площадью 500 кв.м., который закреплен за ним проектом организации и застройки территории садового товарищества. При обращении в администрацию <адрес> с заявлениями о предоставлении данного земельного участка в собственность, были получены ответы от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о том, что садоводческое некоммерческое товарищество «Мебельщик» согласно сведениям из ЕГРЮЛ было внесено в реестр ДД.ММ.ГГГГ года, то есть после вступления в силу ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и в порядке регистрации вновь созданного юридического лица, что исключает возможность предоставления земельного участка в порядке ст.28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ года. Сведения об образовании юридического лица СНТ «Мебельщик» путем реорганизации СТ «Мебельщик» в сведениях из ЕГРЮЛ отсутствуют. Однако в соответствии с Уставом СНТ «Мебельщик» создано по Решению Исполнительного комитета Сочинского городского совета народных депутатов <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> с. 3-я рота на участке земли общей площадью 9,62 га в количестве 113 участков. Садоводческое некоммерческое товарищество «Мебельщик» ДД.ММ.ГГГГ в целях приведения документации и статуса, было зарегистрировано как вновь созданное ЮЛ на основании ранее принятого Решения Исполнительного комитета Сочинского городского совета народных депутатов <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ без принятия повторного решения о создании СНТ «Мебельщик». Таким образом, СНТ «Мебельщик» является правопреемником СТ «Мебельщик», созданного в 1986 году. Отказ <адрес> послужил основанием для обращения ФИО2 в суд с вышеизложенными требованиями.
 
    Заявитель ФИО2, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, его представитель ФИО4 в судебном заседании пояснила, что ФИО2 известно о времени и месте рассмотрения дела, и он желает участвовать в деле через представителя.
 
    Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя на основании ст.ст.48, 257 ГПК РФ
 
    Представитель заявителя ФИО2 – ФИО4 в судебном заседании требования и доводы заявления поддержала и просила его удовлетворить.
 
    Представитель администрации <адрес> г.ФИО5 возражал против удовлетворения заявления, поддержав отказ администрации <адрес>.
 
    Председатель СНТ «Мебельщик» ФИО6 в судебном заседании поддержал заявленные ФИО2 требования и просил их удовлетворить, пояснив, что он является председателем СНТ «Мебельщик» с 2010 года. Заявитель ФИО2 является членом СНТ «Мебельщик», которому на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен земельный участок №82, площадью 500 кв.м. в СТ «Мебельщик». С указанного времени ФИО2 обрабатывает и пользуется спорным земельным участком. В 2009 году на основании представленных документов: решения Исполнительного комитета Сочинского городского совета народных депутатов <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ и архивной копии решения исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов <адрес> края восьми членам в собственность был предоставлены земельные участки.
 
    Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд находит заявление ФИО2 обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы для чего гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.
 
    В силу ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для законности оспариваемых решений органов местного самоуправления возлагаются на орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Как следует из материалов данного гражданского дела Решением Исполнительного комитета Сочинского городского совета народных депутатов <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводе земель для коллективного садоводства в <адрес>» в соответствии со схемой развития коллективного садоводства, утвержденной решением<адрес>исполкома от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уточнении схемы развития коллективного садоводства в крае» и решениями Лазаревского райисполкома (от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №298/3) было принято решение о передаче 73,6 га земель предприятиям и организациям района для коллективного садоводства. Согласно приложению, Дагомысской мебельной фабрике отведен земельный участок 9,5 га для нарезки 170 участков.
 
    В судебном заседании установлено, что решением<адрес>исполкома № от ДД.ММ.ГГГГ Дагомысской мебельной фабрике выделен земельный участок площадью 9,5 га из земель Дагомысского чайсовхоза в районе с. 3-я Рота для организации садоводческого товарищества.
 
    Учитывая наличие разработанного и утвержденного в установленном порядке Устава садоводческого товарищества и списка его членов, исполнительный комитет <адрес> совета народных депутатов (решение от ДД.ММ.ГГГГ № 297/4) решил создать при участии профсоюзного комитета садоводческое товарищество «Мебельщик» в соответствии с Уставом и решением Сочинского горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрировать Устав садоводческого товарищества «Мебельщик» Дагомысской мебельной фабрики с типовым Уставом садоводческого товарищества рабочих и служащих, списки его членов в количестве 108 человек.
 
    Согласно имеющимся в материалах дела документам ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Сочинского городского Совета народных депутатов был издан Государственный акт на право пользования землей А-I № 313384, которым земельный участок был предоставлен для коллективного садоводства в бессрочное и бесплатное пользование.
 
    В соответствии с решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован измененный Устав садоводческого товарищества «Мебельщик» Дагомысской мебельной фабрики, а также утверждены списки членов садоводческого товарищества «Мебельщик».
 
    Факт закрепления спорного земельного участка за ФИО2 подтверждается выпиской из списка членов коллективного садоводческого товарищества «Мебельщик» Дагомысской мебельной фабрики, согласно которой за ним значится земельный участок № 82, расположенный в <адрес> в с/т «Мебельщик», описанием местоположения земельного участка, изготовленного гражданином, а также заключением правления СНТ «Мебельщик».
 
    Материалами дела подтверждается, что согласно заключению Правления Садоводческого некоммерческого товарищество «Мебельщик» за ФИО2 закреплен земельный участок № 82площадью 500 кв.м. в составе садоводческого некоммерческого товарищества «Мебельщик», его описание местоположения границ соответствует местоположению фактически используемого земельного участка в составе товарищества, земельный участок используется в соответствии с видом его разрешенного использования.
 
    ФИО2 обратился в администрацию Лазаревского внутригородского района <адрес> с заявлениями о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка № площадью 500 кв.м. в садоводческом некоммерческом товариществе «Мебельщик».
 
    Ответами от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ администрации Лазаревского внутригородского района <адрес> ФИО2 отказано в оформлении земельного участка, и в качестве доводов отказа заявителю было сообщено о том, что земельный участок может быть предоставлен в собственность бесплатно члену некоммерческого объединения только в случае, если некоммерческое объединение было создано и земельный участок ему выделялся до вступления в силу ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ г.№66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», вместе с тем согласно сведениям из ЕГРЮЛ было внесено в реестр ДД.ММ.ГГГГ года, то есть после вступления в силу ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и в порядке регистрации вновь созданного юридического лица, что исключает возможность предоставления земельного участка в порядке ст.28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ года. Сведения об образовании юридического лица СНТ «Мебельщик» путем реорганизации СТ «Мебельщик» в сведениях из ЕГРЮЛ отсутствуют.
 
    Представитель администрации <адрес> в судебном заседании поддержал указанный довод, полагая, что оспариваемый отказ полностью соответствует действующему законодательству.
 
    Суд полагает, что указанный в отказе администрации <адрес> факт не может являться основанием для умаления субъективного права ФИО2 на равный доступ к приобретению земельного участка в собственность бесплатно. Суд критически относится к указанным доводам администрации, исходя из следующего.
 
    Согласно имеющейся в материалах дела выписке из ЕГРЮЛ садоводческое некоммерческое товарищество «Мебельщик» было внесено в реестр ДД.ММ.ГГГГ года. При этом, суд находит возможным проследить идентификационную цепочку между садоводческим товариществом «Мебельщик», созданным в 1987 году и садоводческим некоммерческое товарищество «Мебельщик», запись о котором внесена в ЕГРЮЛ в 2011 году. Учредительным документом садоводческого некоммерческого товарищества является устав, который, помимо общих сведений, подлежащих включению в устав каждого юридического лица, должен быть указан порядок создания данного товарищества.
 
    Устав товарищества СНТ «Мебельщик» содержит информацию о том, что СНТ «Мебельщик» было создано по Решению Исполнительного комитета Сочинского городского совета народных депутатов <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> с. 3-я рота на участке земли общей площадью 9,62 га в количестве 113 участков.
 
    Исследуя и оценивая в совокупности все представленные письменные доказательства по делу, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании всех представленных в дело доказательств, по своему внутреннему убеждению, суд приходит к выводу о том, что земельный участок, закрепленный за ФИО2, как членом садоводческого товарищества «Мебельщик», созданного по решению Лазаревского РИК еще ДД.ММ.ГГГГ № 297/4, и испрашиваемый спорный земельный участок с приложением документов СНТ «Мебельщик» один и тот же объект права, что исключает возможность отказа в предоставлении ФИО2 земельного участка по основаниям, указанным в ответах администрации Лазаревского внутригородского района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №01/2-01-72/3562.
 
    Статьей 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и данных некоммерческих объединения граждан» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны содействовать садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям в осуществлении государственной регистрации или перерегистрации прав на садовые, огородные или дачные земельные участки, строений и сооружений, расположенных на них, изготовлении межевых планов садовых, огородных и дачных земельных участков в порядке и в сроки, которые установлены законодательством.
 
    В материалах настоящего гражданского дела имеется отказ Администрации Лазаревского внутригородского района в предоставлении в собственность заявителю спорного земельного участка, что свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления вышеизложенной обязанности, а также об общем нежелании Администрации предоставить земельный участок в собственность ФИО2
 
    Тогда как, исходя из содержания ст.28 Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:
 
    описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;
 
    заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином. Данный перечень является исчерпывающим и предоставление каких-либо иных документов не предусматривает.
 
    В соответствии с требованиями закона №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» в случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает:
 
    сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения и сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.
 
    Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность. Так, пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков. Перечень случаев, дающих основание для отказа в предоставлении участков в собственность граждан или юридических лиц, является закрытым.
 
    В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.
 
    Действия и акты органа местного самоуправления не могут произвольно ограничивать субъективные права. Полномочный орган или должностное лицо обязаны обосновать необходимость принятия правового акта, затрагивающего субъективные права. Иное толкование допускало бы возможность произвольного прекращения права, что противоречит статьям 19 (часть 1), 46 (часть 1), 56 (часть 3) Конституции РФ.
 
    Таким образом, отказ администрации района не отвечает указанным требованиям, в связи с чем, не может быть признан судом законным и обоснованным.
 
    Согласно ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Таким образом, учитывая изложенные требования закона и фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, суд полагает необходимым восстановить права заявителя и обязать администрацию Лазаревского внутригородского района <адрес> предоставить заявителю земельный участок в собственность бесплатно.
 
    Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 254-258 ГПК РФ суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление ФИО2 об оспаривании решения администрации Лазаревского внутригородского района <адрес> об отказе в предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка № площадью 500 кв.м. в садоводческом некоммерческом товариществе «Мебельщик» <адрес> - удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение администрации Лазаревского внутригородского района <адрес> об отказе в предоставлении ФИО2 в собственность бесплатно земельного участка № площадью 500 кв.м. в садоводческом некоммерческом товариществе «Мебельщик» <адрес>.
 
    Обязать Администрацию Лазаревского внутригородского района <адрес> принять решение о предоставлении в собственность бесплатно ФИО2 земельного участка № площадью 500 кв.м., расположенного в СНТ «Мебельщик».
 
    Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в<адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес>.
 
    Судья Лазаревского
 
    районного суда г.ФИО7 Козырева
 
    копия верна:
 
    судья Н.А. Козырева