Решение от 27 февраля 2014 года №2-312/14

Дата принятия: 27 февраля 2014г.
Номер документа: 2-312/14
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения

К делу № 2-312/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Гулькевичи                                                     27 февраля 2014 года
 
    Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    Председательствующего            Хайрутдиновой О.С.,
 
        при секретаре                    Гучуа Н.Ю.,
 
    с участием представителя истца        Иваньшина Е.В. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года;
 
    судебного пристава-исполнителя Гулькевичского районного отдела УФССП по Краснодарскому краю                Аликовой А.С.,
 
    Старшего помощника прокурора Гулькевичского района Колесникова А.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района к Гулькевичскому районному отделу УФССП по Краснодарскому краю об уменьшении размера исполнительского сбора,
 
                УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района обратилась с иском к Гулькевичскому районному отделу УФССП по Краснодарскому краю об уменьшении размера исполнительского сбора, наложенного постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Исковые требования обоснованы тем, что 3 февраля 2014 года судебный пристав-исполнитель Гулькевичского районного отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю в лице судебного пристава исполнителя Аликовой А.С., вынес постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с должника - администрации Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района исполнительского сбора в размере 50 000 руб., в рамках исполнительного производства № № ДД.ММ.ГГГГ, о признании бездействия администрации Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района в части невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, и возложении обязанности на администрацию Пушкинского сельского поселения муниципального образования Гулькевичского район в течение семи месяцев устранить допущенные нарушения закона путем надлежащего исполнения обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а именно: создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 года № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; приобрести звукоусиливающее оборудование, не менее четырех единиц для обеспечения оповещения населения во всех населенных пунктах сельского поселения при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций; создать орган повседневного управления – дежурно-диспетчерскую службу поселения, имеющую постоянно действующую систему связи. Разработать положение указанного органа; регулярно осуществлять подготовку и обучение населения на случай возникновения чрезвычайной ситуации, разработать программы обучения работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований администрации поселения; наладить контакты и взаимодействие со службами постоянной готовности к возникновению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, определенными Постановлением администрации Краснодарского края от 29.10.1996 года №483;организовать ежедневный контроль на водных объектах поселения, в местах подверженных подтоплению, в том числе и грунтовыми водами, уровня воды, с фиксацией данных в специальных журналах, на картах градостроительного зонирования населенных пунктов Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района отобразить границы зон с особыми условиями использования территории, установить в границах указанных зон ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства; установить запрет на размещение на территориях подверженных затоплению новых населенных пунктов, строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод на территории поселения. Однако обжалуемое постановление вынесено без учета вины должника, который не может исполнить свое обязательство перед взыскателем в полном объеме. В настоящее время администрация Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района находится в сложном финансовом положении, не имеет реальной финансовой возможности для проведения работ по внесению изменений в генеральный план поселения с целью отображения зон подвержены ЧС (дефицит бюджета). На 12.02 2014 г. администрация поселения имеет Бюджетную кредиторскую задолженность по другим обязательствам, которая составляет 5 000 000 рублей. Ожидаемые доходы от налоговых платежей в местный бюджет в соответствии налоговым законодательством поступят 1 ноября 2014 года, которые позволят снизить дефицит бюджета поселения. Наличие значительных текущих расходов существенно затрудняет исполнение решения Гулькевичского районного суда. Просит уменьшить размер исполнительского сбора, наложенного на должника постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с должника, администрации Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района, исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
 
    В судебном заседании представитель истца по доверенности Иваньшин Е.В. поддержал заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям.
 
    Судебный пристав-исполнитель Гулькевичского районного отдела УФССП по Краснодарскому краю Аликова А.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что исполнительский сбор был взыскан в соответствии с законом, оснований для его уменьшения нет.
 
    Старший помощник прокурора Гулькевичского района Колесников А.Н. просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Пояснил, что решение суда, по которому судебным приставом был взыскан исполнительский сбор, не исполняется должником с ноября 2012 года, то есть было достаточно времени для исполнения решения суда. Исполнительский сбор судебным приставом взыскан в соответствии с законом и оснований для его уменьшения нет.
 
    Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит, что исковые требования администрации Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    Согласно п.13 ч.1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор с должника.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 105 указанного закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
 
    Согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 23.12.2010 года N 01-8, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных вч.13 ст. 30 Закона; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
 
    Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
 
    В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не предоставил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
 
    В силу ч.1 ст. 7 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе, государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.
 
    Действующее законодательство об исполнительном производстве не содержит положений, которые бы устанавливали льготы в части возможности взыскания исполнительского сбора для должников, являющихся бюджетными учреждениями. Как и прочие должники, бюджетные учреждения обязаны исполнять требования исполнительных документов и нести установленную, в том числе ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, ответственность за их неисполнение в добровольном порядке.
 
    Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П указано, что исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не право восстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
 
    Согласно правовой позиции вышеуказанного Постановления, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ не исполнен в установленный срок и без уважительных причин. С учетом особенностей публично-правовой ответственности за предусмотренное в п.1 ст. 81 ФЗ «Об исполнительном производстве» нарушение условий и порядка исполнительного производства, направленного в конечном счете, на принудительное исполнение исполнительного документа, в котором содержаться требования судебных актов и актов других органов о взыскании соответствующих денежных средств, правоприменитель, во всяком случае, обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнительных документов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписания п.1 ст. 81 вышеупомянутого Федерального закона.
 
    В судебном заседании установлено, что решением Гулькевичского районного суда Краснодарского края от 03 октября 2012 года, вступившим в законную силу 06 ноября 2012 года удовлетворено заявление прокурора Гулькевичского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Пушкинского сельского поселения муниципального образования Гулькевичский район, выразившегося в невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Признано незаконным бездействие администрации Пушкинского сельского поселения муниципального образования Гулькевичский район в части невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Администрация Пушкинского сельского поселения муниципального образования Гулькевичского район обязана в течение семи месяцев устранить допущенные нарушения закона путем надлежащего исполнения обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а именно: создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 года № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;приобрести звукоусиливающее оборудование, не менее четырех единиц для обеспечения оповещения населения во всех населенных пунктах сельского поселения при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций; создать орган повседневного управления – дежурно-диспетчерскую службу поселения, имеющую постоянно действующую систему связи. Разработать положение указанного органа; регулярно осуществлять подготовку и обучение населения на случай возникновения чрезвычайной ситуации, разработать программы обучения работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований администрации поселения; наладить контакты и взаимодействие со службами постоянной готовности к возникновению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, определенными Постановлением администрации Краснодарского края от 29.10.1996 года №483;организовать ежедневный контроль на водных объектах поселения, в местах подверженных подтоплению, в том числе и грунтовыми водами, уровня воды, с фиксацией данных в специальных журналах; на картах градостроительного зонирования населенных пунктов Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района отобразить границы зон с особыми условиями использования территории, установить в границах указанных зон ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства; установить запрет на размещение на территориях подверженных затоплению новых населенных пунктов, строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод на территории поселения.
 
    Определением Гулькевичского районного суда от 12 марта 2014 года администрации Гулькевичского городского поселения была предоставлена отсрочка исполнения решения суда в срок до 01 июня 2014 года.
 
    Постановлением судебного пристава-исполнителя Гулькевичского районного отдела УФССП по Краснодарскому краю Герман Д.В. от 259 ноября 2012 года на основании поступившего исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено исполнительное производство № и установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Также должник был предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.
 
    В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
 
    24 июля 2013года, главой администрации Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района ФИО1 было получено требование о предоставлении в срок до 14 августа 2013 года документов, подтверждающих факт исполнения (неисполнения) решения Гулькевичского районного суда от 03.10.2012 года, а так же предупрежден об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ за неисполнение вступившего в законную силу решения суда, а равно воспрепятствование его исполнению, что подтверждается предупреждением.
 
    В установленный срок в добровольном порядке требования, указанные в исполнительном документе администрацией Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района исполнены не были.
 
    03 февраля 2014 года в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем Гулькевичского районного отдела УФССП по Краснодарскому краю Аликовой А.С. вынесено постановление о взыскании с администрации Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района исполнительского сбора в размере 50 000 руб., что соответствует ч. 3 ст. 112 Закона, и которое было получено должником 06 февраля 2014 года.
 
    Судебным приставом исполнителем Гулькевичского районного отдела УФССП по Краснодарскому краю Аликовой А.С. повторно 06 февраля 2014 года вручено требование исполняющему обязанности главы администрации Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района ФИО2 о предоставлении в срок до 20 февраля 2014 года документов, подтверждающих факт исполнения (неисполнения) решения Гулькевичского районного суда от 03.10.2012 года, а так же предупрежден об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ, за неисполнение вступившего в законную силу решения суда, а равно воспрепятствование его исполнению, что подтверждается предупреждением.
 
    В обоснование требований истец указывает в заявлении, что администрация Пушкинского сельского поселения Гулькевичский района имеет кредитные обязательства согласно договоров: № от ДД.ММ.ГГГГ с Министерством финансов Краснодарского края на сумму 2 980 000 руб., № отДД.ММ.ГГГГ с МО Гулькевичский район на сумму 500 000 руб., № от ДД.ММ.ГГГГ с МО Гулькевичский район на сумму 400 000 руб., № от ДД.ММ.ГГГГ с МО Гулькевичский район на сумму 800 000 руб., № от ДД.ММ.ГГГГ с Министерством финансов Краснодарского края на сумму 320 000 руб.Согласно справке о свободном остатке средств бюджета Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района на ДД.ММ.ГГГГ составляет 133 601 руб. 62 коп.
 
    Однако суд считает, что указанные истцом причины неисполнения судебного акта не являются уважительными и не освобождают администрацию Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района в от обязанности исполнить вступившее в законную силу решение суда в установленные законом сроки.
 
    На основании ч. 6 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», должнику предоставлено право в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
 
    В соответствии с ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
 
    Исходя из смысла вышеуказанных норм права, суду предоставлено право уменьшать, определенный Законом, размер исполнительского сбора, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя.
 
    Судом установлено, что в настоящее время решение Гулькевичского районного суда Краснодарского края от 03 октября 2012 года не исполнено, администрацией Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района не принято мер в части не выполнения предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, несмотря на наличие судебного решения, вступившего в законную силу решения.
 
    Суд, считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку указанные истцом причины неисполнения исполнительного документа являются неуважительными, а основания для уменьшения исполнительского сбора отсутствуют. Указанные истцом обстоятельства не носят исключительный характер и не могут расцениваться судом как законные основания для уменьшения исполнительского сбора, установленного судебным приставом-исполнителем в соответствии с Законом. Истцом не приняты исчерпывающие меры для исполнения, вступившего в законную силу решения суда, в частности изыскание дополнительных денежных средств и внесение изменений в бюджет. Каких либо доказательств, производства должником действий направленных на своевременное исполнение требований указанного исполнительного документа суду не представлено. Решение суда не исполняется более полутора лет с момента его вступления в законную силу и возбуждения исполнительного производства.
 
    В судебное заседание истцом в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств, подтверждающих обстоятельства нарушения им установленных сроков исполнения исполнительного документа, вызванных чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности. Анализируя поведение должника в рамках возбужденного исполнительного производства, суд приходит к выводу, что администрация Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района фактически допускает бездействие в исполнении судебного решения, поскольку каких-либо иных действий истцом не произведено.
 
    Доводы истца в обоснование заявленного требования сводятся к наличию кредиторской задолженностью бюджета сельского поселения. Иных доводов в обоснование рассматриваемого требования не приведено. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку действия судебного пристава-исполнителя произведены в рамках действующего законодательства, оснований для уменьшения исполнительского сбора не имеется.
 
    Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении иска администрации Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района к Гулькевичскому районному отделу УФССП по Краснодарскому краю об уменьшении размера исполнительского сбора отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 03 марта 2014 года.
 
    Председательствующий
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать