Решение от 19 февраля 2014 года №2-31/2014

    Дело № 2-31/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    19 февраля 2014года.       р.п. Варнавино
 
    Варнавинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Страхова А.Н.,
 
    с участием помошника прокурора Варнавинского района Нижегородской области Цыплянского Н.И.,
 
    при секретаре Киселевой Н.Б., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Варнавинского района Нижегородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Михаленинского сельсовета Варнавинского муниципального района об оспаривании бездействия органов местного самоуправления,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Варнавинского района обратился в Варнавинский районный суд Нижегородской области с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Михаленинского сельсовета Варнавинского муниципального района о бездействии органов местного самоуправления, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки проведенной прокуратурой Варнавинского района было установлено, что администрацией Михаленинского сельсовета Варнавинского муниципального района в установленном порядке не были опубликованы ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления с указанием фактических затрат на их содержание за 1,2,3,4, кварталы 2013 года.
 
    Помощник прокурора Цыплянский Н.И. исковые требования прокурора Варнавинского района поддержал.
 
    Представитель ответчика глава администрации Михаленинского сельсовета Варнависнкого муниципального района Агафонов В.В. исковые требования прокурора Варнавинского района признал в полном объеме, обязуется опубликовать сведения о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1,2,3,4 кварталы 2013 года в срок до 20.02.2014 года.
 
    Выслушав мнение участвующих, изучив материалы дела, суд пришел к следующему:
 
           В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
 
         Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
 
    В соответствии с ч.2 ст.24 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.
 
    Нарушение порядка опубликования правовых актов ставит под угрозу осуществление законных прав и интересов неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 52 Федерального закона № 131-ФЗ проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
 
    Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.
 
    В данной норме реализуется принцип гласности деятельности органов местного самоуправления и принцип прозрачности местных бюджетов.
 
    В соответствии со статьей 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации Принцип прозрачности (открытости) означает:
 
    обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);
 
    обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале бюджетной системы Российской Федерации;
 
    стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).
 
    В соответствии с частью 6 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О противодействии коррупции" сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, указанными в пункте 4 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:
 
    1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;
 
достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении
информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Согласно статьи 6 указанного закона доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами: обнародование (опубликование) государственными органами и
органами местного самоуправления информации о своей деятельности в
средствах массовой информации; размещение государственными органами и органами местного
самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет; размещение государственными органами и органами местного
самоуправления информации о своей деятельности в помещениях,
занимаемых указанными органами, и в иных отведенных. для этих целей местах; ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в
помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;
    5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций     (юридических     лиц),      общественных     объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях
коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных     органов     и     коллегиальных     органов     местного
самоуправления;
 
    6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
 
    7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными
правовыми актами.
 
    В соответствии с п.5 ст.4 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», одним из основных принципов муниципальной службы является доступность информации о деятельности муниципальных служащих.
 
    Отсутствие официальной информации о количестве муниципальных служащих, затратах на их содержание ограничивает право неопределенного круга граждан, проживающих на территории муниципального образования, на получение достоверных сведений о расходах на содержание муниципальных служащих и целесообразности финансирования таких расходов, а также ограничивает закрепленное Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» право на осуществление местного самоуправления через органы местного самоуправления, которые должны решать вопросы местного значения исходя из интересов населения.
 
    Кроме того, игнорирование требований законодательства о муниципальной службе в части доступности информации о деятельности муниципальных служащих может привести к нарушениям одних из основных принципов законодательства о противодействии коррупции, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции», о законности, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Реализация указанных принципов осуществляется путем официального опубликования сведений о деятельности органов местного самоуправления, в том числе в порядке, установленном законодательством об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
 
    В судебном заседании установлено, что в нарушение установленных федеральным законодательством требований, администрацией Михаленинского сельсовета Варнавинского муниципального района Нижегородской области ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2013 года в установленном порядке опубликованы небыли.
 
    Несоблюдение указанных требований законодательства органами местного самоуправления Михаленинского сельсовета Варнавинского муниципального района создает условия для коррупционных проявлений и препятствует формированию объективного мнения населения муниципального образования о работе органов местного самоуправления Михаленинского сельсовета Варнавинского муниципального района Нижегородской области.
 
    Указанные обстоятельства нарушают право граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления Михаленинского сельсовета Варнавинского муниципального района.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Учитывая вышеизложенное суд считает исковые требования прокурора Варнавинского района законными и обоснованными, следовательно, подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ.
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Варнавинского района Нижегородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Михаленинского сельсовета Варнавинского муниципального района об оспаривании бездействия органов местного самоуправления
 
    удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Михаленинского сельсовета Варнавинского муниципального района по неопубликованию ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления с указанием фактических затрат на их денежное содержание
 
    Обязать администрацию Михаленинского сельсовета Варнависнкого муниципального района в срок до 20.02.2014 года обеспечить доступ, способами, установленными законодательством к сведениям о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1,2,3 и 4 кварталы 2013 года в установленном законом порядке.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Варнавинский районный суд Нижегородской области.
 
Судья подпись.
 
    Копия верна:
 
    Судья Варнавинского районного суда                                     Страхов А.Н.