Решение от 28 мая 2014 года №2-311/2014

    Дело № 2-311/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Городище                                                                             28 мая 2014 года
 
 
                                           мотивированное решение
 
                                           изготовлено:        30 мая 2014 года
 
    Городищенский районный суд Пензенской области в составе:
 
    председательствующего судьи Надысиной Е.В.,
 
    при секретаре Чиркиной Е.Г.,
 
    с участием истца Едуновой Т.В.,
 
    представителя ответчика ГУ УПФ РФ по Городищенскому району Пензенской области - Левиной Н.С., действующей на основании доверенности № от дата года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Едуновой Т.В. к ГУ УПФ РФ по Городищенскому району Пензенской области о признании частично незаконным решения комиссии по реализации пенсионных прав при ГУ УПФ РФ по назначению пенсии со снижением пенсионного возраста и о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Едунова Т.В. обратилась в суд с иском о признании частично незаконным решения комиссии по реализации пенсионных прав при ГУ УПФ РФ по назначению пенсии со снижением пенсионного возраста и о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Иск мотивирован тем, что 20.01.2014 года Едунова Т.В. обратилась в ГУ УПФ РФ по Городищенскому району Пензенской области за назначением пенсии со снижением пенсионного возраста в связи с проживанием с 06 апреля 1989 года в зоне с льготным социально - экономическим статусом, в связи с аварией на ЧАЭС                             (с. Мордовский Ишим Городищенского района Пензенской области). Село Мордовский Ишим Городищенского района Пензенской области до 01.02.1998 года входило в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и лишь постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года № 1582 было исключено из перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения. По результатам рассмотрения заявления ответчиком 08.04.2014 года было принято решение (протокол №), которым в назначении ей пенсии досрочно со снижением пенсионного возраста, отказано, в связи с отсутствием подтверждения факта проживания в период с 06.04.1989 года по 30.03.1992 года в с. Мордовский Ишим Городищенского района Пензенской области, засчитав период с 31.03.1992 года, поскольку с данной даты она (истец) зарегистрирована по месту жительства в с. Мордовский Ишим Городищенского района Пензенской области. Считает, что ответчик необоснованно не засчитал период её проживания в с. Мордовский Ишим Городищенского района Пензенской области с 06.04.1989 года по 30.03.1992 года, дающий ей право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно со снижением пенсионного возраста, поскольку она фактически проживала в с. Мордовский Ишим Городищенского района Пензенской области со своей семьей. Просила признать решение ГУ УПФ РФ по Городищенскому району Пензенской области от 08.04.2014 года № частично незаконным, обязать ответчика назначить ей трудовую пенсию по старости досрочно со снижением пенсионного возраста на 2 года с 14.02.2014 года.
 
    Истец Едунова Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, дополнив, что 20.09.1986 года она зарегистрировала брак с Е.В.Г., с которым они проживали в <адрес>. В дата умерла её свекровь - Е.А.А., проживавшая до дня смерти в с. Мордовский Ишим Городищенского района Пензенской области. С 06.04.1989 года она (истец) со своей семьей, в состав которой входят: супруг - Е.В.Г., и сыновья: Е.А.В., дата года рождения, Е.А.В., дата года рождения, стали проживать в доме Е.А.А., умершей в дата году. Супруг - Е.В.Г. зарегистрировался по адресу: <адрес>, с дата года, а она (истец Едунова Т.В.) - с 31.03.1992 года, хотя фактически по указанному адресу проживала с супругом и сыновьями. Просила признать решение ГУ УПФ РФ по Городищенскому району Пензенской области от 08.04.2014 года № частично незаконным, обязать ответчика назначить ей трудовую пенсию по старости досрочно со снижением пенсионного возраста на 2 года - с 14.02.2014 года, поскольку она родилась дата года, а период проживания в зоне с льготным социально - экономическим статусом, в связи с аварией на ЧАЭС (с 06.04.1989 года по 01.02.1998 года) дает ей право на снижение пенсионного возраста на 2 года.
 
    Представитель ответчика - Левина Н.С. в судебном заседании требования Едуновой Т.В. не признала, пояснив, что истцу было обоснованно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии со снижением пенсионного возраста, поскольку ею не представлено доказательств проживания в с. Мордовский Ишим Городищенского района Пензенской области в период с 06.04.1989 года по 30.03.1992 года. Просила в иске отказать.
 
    Выслушав стороны, свидетелей, изучив материалы дела, суд считает необходимым исковые требования Едуновой Т.В. удовлетворить по следующим основаниям.
 
    Установлено, что истец Едунова Т.В. дата зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается сведениями паспорта гражданина РФ <данные изъяты>, выданного истцу ОВД Городищенского района Пензенской области от дата года.
 
    дата Едунова Т.В. зарегистрировала брак с Е.В.Г. (свидетельство о регистрации права серии <данные изъяты> № от дата года). От брака имеют двоих сыновей: Е.А.В., дата года рождения, Е.А.В., дата года рождения.
 
    В судебном заседании установлено, что Едунова Т.В. с 06.04.1989 года по настоящее время проживает по адресу: <адрес>. Данный факт подтверждается справкой администрации Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области от дата №, копией лицевого счета № похозяйственной книги № 1, показаниями свидетелей Е.В.Г. и М.А.Я., подтвердивших факт проживания Едуновой Т.В. с дата в с. Мордовский Ишим Городищенского района Пензенской области.
 
    В соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначается пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста: на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы ни территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
 
    В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 года № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.
 
    Согласно п.1 ст.20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
 
    В силу ст.1 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 3 данного Закона, а также п.4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
 
    Из указанной нормы следует, что эта форма учета граждан в пределах Российской Федерации, носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
 
    В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека, каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.
 
    Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).
 
    В соответствии со ст. 7 Федерального закона О трудовых пенсиях в Российской Федерации от 17.12.2001 года № 173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
 
    Согласно ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1 (с последующими изменениями и дополнениями) гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.
 
    Статьей 10 Федерального Законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 года № 166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, по п.7 ч.1 ст.10 указанного закона граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, имею право на пенсию по данному закону.
 
    В соответствии с абзацем 3 ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1, границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
 
    С 01.02.1998 года действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года № 1582, в котором с. Мордовский Ишим Городищенского района Пензенской области отнесено к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
 
    В соответствии со ст. 11 вышеуказанного Закона, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории РФ за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв.км.
 
    Ни одно из вышеуказанных положений Федерального закона не ставит непременным условием назначения пенсии со снижением возраста проживание или работу в населенном пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Закон указывает на проживание или работу на территории данной зоны, куда, в том числе, входят и населенные пункты.
 
    Распоряжением Правительства РФ № 557 - р от 05.04.1993 года в перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, входящих в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом, было включено село Мордовский Ишим Городищенского района Пензенской области.
 
    Село Мордовский Ишим Городищенского района Пензенской области до 01 февраля 1998 года, то есть до вступления в законную силу постановления Правительства РФ об утверждении нового Перечня, входило в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и лишь постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582 было исключено из Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения.
 
    В соответствии со ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации имеет целью обеспечение необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. При этом регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
 
    В судебном разбирательстве установлено, что 20 января 2014 года Едунова Т.В. обратилась в ГУ УПФ РФ по Городищенскому району с заявлением о назначении ей пенсии со снижением пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
 
    08 апреля 2014 года ответчиком было отказано Едуновой Т.В. в досрочном назначении пенсии по старости по тем основаниям, что её постоянное проживание, подтвержденное регистрацией, документально подтверждено с 31.03.1992 года, в связи с чем не признано за ней право на снижение общеустановленного пенсионного возраста и назначение пенсии. Доводы истца Едуновой Т.В. о её фактическом проживании в с. Мордовский Ишим Городищенского района Пензенской области суд находит подтвержденными исследованными судом доказательствами: справкой администрации Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области от дата №, копией лицевого счета № похозяйственной книги № 1, показаниями свидетелей Е.В.Г., М.А.Я.
 
    Оценив исследованные доказательства, суд признает их допустимыми, достоверными, согласующимися между собой, в совокупности подтверждающими факт постоянного проживания Едуновой Т.В. с 06.04.1989 года по 30.03.1992 года без регистрации в <адрес>, относящейся к зоне с льготным социально - экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что факт проживания может быть подтвержден только регистрацией, необоснованны, поскольку в силу закона отсутствие у гражданина регистрации не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, также и Закон РФ                        «О социальной защите граждан, повергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не содержит норм о том, что факт проживания в зоне с льготно-экономическим статусом может быть подтвержден только регистрацией по месту жительства.
 
    При таких обстоятельствах Едунова Т.В. имеет право на снижение пенсионного возраста на 2 года.
 
    В силу ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
 
    Едунова Т.В. родилась дата года, в связи с чем право на пенсию со снижением пенсионного возраста, она имеет с 14.02.2014 года, поскольку на указанную дату ей исполнилось 53 года.
 
    На основании изложенного подлежит удовлетворению требование истца о возложении на ответчика обязанности назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости с 14.02.2014 года.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд        
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Едуновой Т.В. к ГУ УПФР по Городищенскому району Пензенской области о признании частично незаконным решения комиссии по реализации пенсионных прав при ГУ УПФ РФ по Городищенскому району Пензенской области по назначению пенсии со снижением пенсионного возраста и обязании ГУ УПФ РФ по Городищенскому району Пензенской области в назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить.
 
    Решение комиссии по реализации пенсионных прав при Государственном учреждении Управления Пенсионного фонда РФ по Городищенскому району Пензенской области от дата № признать частично незаконным.
 
    Обязать Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда РФ по Городищенскому району Пензенской области назначить Едуновой Т.В. трудовую пенсию со снижением пенсионного возраста на 2 года со дня возникновения права на её получение - с 14 февраля 2014 года.
 
    Взыскать с ГУ УПФР по Городищенскому району Пензенской области в пользу Едуновой Т.В. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Судья Городищенского районного суда
 
    Пензенской области                                                                       Е.В.Надысина