Решение от 02 июня 2014 года №2-311/2014

Дело №2-311/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    «02» июня 2014года
 
р/п Дмитриевка
 
    Никифоровский районный суд Тамбовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Денисова Д.Л.
 
    при секретаре Капралевой Е.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Никифоровского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к Дмитриевскому поссовету народных депутатов Никифоровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия Совета народных депутатов по приведению Устава сельсовета в соответствие с изменениями требований федерального законодательства.
 
УСТАНОВИЛ
 
    Прокурор Никифоровского района Тамбовской области обратился в суд с вышеуказанным иском. Просит незаконным бездействие Дмитриевского поселкового Совета народных депутатов Никифоровского района Тамбовской области (далее Поссовет) выразившееся в самоустранении от предусмотренной федеральным законодательством обязанности по внесению изменений в Устав Поссовета. Обязать Поссовет в месячный срок со дня вступления в силу судебного решения внести изменения в Устав Поссовета в целях приведения его в соответствие с требованиями федерального законодательства и сообщить об исполнении прокурору и суду. В обоснование требований указал, что проведенной в апреле 2014 года прокуратурой проверкой установлено, что уставы муниципальных образований не приведены в соответствие с изменениями федерального законодательства, на необходимость выполнения чего указывалось в прокурорском представлении от 14.03.2012г. и в протесте от 21.06.2013г., а именно:
 
    -статья 6 Устава не соответствует требованиям Федерального закона №284-ФЗ от 22.10.2013 на основании которого часть 1 ст.14 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ " дополнена пунктом 7.2 "создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов РФ, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов";
 
    - статья 6.1 Устава не соответствует требованиям Федерального закона № 110-ФЗ от 10.07.2012г. на основании которого в часть 1 статьи 14.1 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" дополнена пунктом 11: "11) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
 
    - статья 10 Устава не соответствует требованиям Федерального закона № 157-ФЗ от 02.10.2012г. "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", вступившим в силу с 01.11.2012 г., часть 3 ст. 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" изложена в новой редакции: "Днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на указанных выборах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4-6 настоящей статьи". В соответствии со ст.23 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования.
 
    - п.п.35 п.1 ст.6 Устава сельсовета не соответствует Статье 6 Федерального закона № 416-ФЗ от 28.12.2013г. "О внесении изменений в Федеральный закон "О лотереях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" признаны утратившими силу положения ст.1 Федерального закона № 214-ФЗ от 27.07.2010 "О внесении изменений в Федеральный закон "О лотереях", ст.51 Федерального закона № 242-ФЗ от 18.07.2011 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", ст.ст.14, 15, 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" об осуществлении муниципального контроля за проведением лотерей. Согласно указанным нормам за проведением лотерей может осуществляться только государственный надзор уполномоченными федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный надзор за проведением всероссийских лотерей) и органами исполнительной власти субъектов РФ (региональный государственный надзор за проведением региональных лотерей) в порядке, установленном соответственно Правительством РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
 
    -статья 39 Устава не соответствует положениям Федерального закона № 289-ФЗ от 21.10.2011 г., Закона Тамбовской области № 200-3 от 30.10.2012 г., Закона Российской Федерации № 2124-1 от 27.12.1991г. "О средствах массовой информации" в ней отсутствует название средства массовой информации сетевого издания в сети Интернет. Согласно размещенному на сайте www.top68.ru. свидетельству от 20.09.2012г. в качестве средства массовой информации зарегистрировано сетевое издание, имеющее название "ТОП68 Тамбовский областной портал".
 
    - Статья 52 Устава не актуализирована. В ней отсутствуют сведения об осуществлении органом местного самоуправления следующих видов муниципального контроля: в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения; за сохранностью автомобильных дорог местного значения; муниципальный лесной контроль; за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; за соблюдением законодательства в области розничной алкогольной продукции; за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; контроль в области торговой деятельности; за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров на розничных рынках; за предоставлением обязательного экземпляра; контроль за использованием муниципального бюджета; за соблюдением законодательства и иных нормативных актов о размещении заказов.
 
    - статья 48.4 Устава не соответствует требованиям ст. 10 Федерального закона №381-ФЗ от 28.12.2009 г. "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" в Уставе не определен орган местного самоуправления, которым разрабатывается и утверждается схема размещения нестационарных торговых объектов. Федеральным законом № 370-ФЗ от 21.12.2013 г., вступившего в силу с 01.01.2014 г., внесены изменения в статью 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
 
    - статья 47 Устава не актуализирована. Федеральным законом № 396-ФЗ от 28.12.2013 в ст.54 Федерального закона, вступившего в силу с 01.01.2014, внесены изменения. Органы местного самоуправления поселения в целях решения вопросов местного значения наделены полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, внесены изменения, согласно которым закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета.
 
    Уставом в настоящее время не урегулирован целый ряд вопросов, касающихся правового регулирования осуществления муниципального контроля, перечень вопросов местного значения не соответствует ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, что является препятствием для принятия целого ряда муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина: например, административных регламентов осуществления соответствующих видов муниципального контроля.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Никифоровского района Тамбовской области Васин Р.А. требования уточнил, просил по основаниям изложенным в исковом исковые обязать устранить указанные недостатки в течении двухмесячного срока со дня вступления судебного решения по настоящему делу в законную силу.
 
    Представитель ответчика Поссовета Дудин А.В. исковые требования признал полностью. Последствия признания иска, содержание ст.173 и ч.4 ст.198 ГПК РФ ему ясны и понятны. Пояснил, что в настоящее время продолжается принятие мер по устранению недостатков, но процедура внесения изменения в устав длительная, требует проведения публичных слушаний и государственной регистрации. Поссоветом были подготовлены соответствующие изменения но в проведении их государственной регистрации было отказано заключением от 24.04.2014г. Управления Минюста РФ по Тамбовской области. В настоящее время проводится работа по устранению замечаний указанных в этом заключении.
 
    Выслушав пояснения сторон и исследовав материалы дела, суд признает иск подлежащим удовлетворению, с учетом признания иска ответчиком и принятия данного признания судом, как не нарушающего чьих либо прав и законных интересов. Последствия признания иска и содержание ч.4 ст.198 ГПК РФ ответчику ясны и понятны, факт своевременного невнесения изменений в Устав подтверждается материалами дела.
 
    Руководствуясь ст.194-199, 246, 257, 258 ГПК РФ суд,
 
РЕШИЛ
 
    Исковые требования Прокурора Никифоровского района Тамбовской области удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Дмитриевского поселкового Совета народных депутатов Никифоровского района Тамбовской области выразившееся в самоустранении от предусмотренной федеральным законодательством обязанности по внесению изменений в свой Устав.
 
    Обязать Дмитриевский поселковый Совет народных депутатов Никифоровского района Тамбовской области в двухмесячный срок со дня вступления в силу настоящего судебного решения внести изменения в Устав Дмитриевского поселкового Совета народных депутатов Никифоровского района Тамбовской области в целях приведения его в соответствие с требованиями федерального законодательства и сообщить об исполнении настоящего судебного решения прокурору и суду.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Никифоровский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
Председательствующий Денисов Д.Л.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 03.06.2014г.
 
    Судья Денисов Д.Л.