Решение от 05 сентября 2014 года №2-311/2014

    Дело №2-311/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    05 сентября 2014 года    г. Нолинск
 
    Нолинский районный суд Кировской области в составе:
 
    судьи Филип Е.Е.
 
    с участием представителя истца - начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Уржумском районе Липатникова А.В., представителя ответчика - представителя администрации Нолинского муниципального района, выступающей по доверенности Одеговой М.В.,
 
    при секретаре Обуховой С.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Уржумском районе к муниципальному казенному специальному (коррекционному) образовательному учреждению для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 5 вида» г. Нолинска Кировской области, муниципальному образованию администрация Нолинского муниципального района Кировской области, муниципальному казённому учреждению «Отдел образования администрации Нолинского района Кировской области» об устранении требований санитарного законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Уржумском районе обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с изменёнными исковыми требованиями к муниципальному казенному специальному (коррекционному) образовательному учреждению для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 5 вида» г. Нолинска Кировской области, муниципальному образованию администрация Нолинского муниципального района Кировской области, муниципальному казённому учреждению «Отдел образования администрации Нолинского района Кировской области» об устранении требований санитарного законодательства. В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительской рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы во взаимодействии с другим федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительно власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 16 августа 2006 года № 258, проверку деятельности юридических лиц по выполнению обязательных требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей должностные лица Управления осуществляют в установленном законом порядке. Согласно Постановлению Правительства РФ от 06 апреля 2004 года №15 Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы. На территории Кировской области Служба представлена Управлением. Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлен государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлен государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе (далее - территориальный отдел) по распоряжению № 0010 от 25 апреля 2013 года в период со 06 мая 2013 года по 04 июня 2013 год проведена плановая выездная проверка деятельности МКС(К)ОУ 5 вид Нолинска Кировской области. В ходе проверки были выявлены нарушения: ст. 11, п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
 
    п. 5.3, 4.33, 12.11, 3.3, 3.2, 6.10, 7.2.6, 4.27, 8.1, 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации и обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 29.12.2010 № 189 (далее по тексту СанПиН 2.4.2.2821-10);
 
    п. 3.14, 4.5, 5.5, 5.6 СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - СП 2.3.6.1079-01);
 
    п. 6.5, 2.12, 3.3, 13.2, 3.4, 3.7, 4.3, 4.10, 4.11, 5.8, 4.12, 5.20, 6.8, 6.11, 6.18, 6.19, 6.21, 14.8, 6.21, 14.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»;
 
    п. 2.4.9, 2.2.2.6, 2.4.6, 2.4.9, 2.2.2.6, СП 2.44990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах - интернатах для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Постановлением главного государственного санитарного врача по Уржумскому, Лебяжскому, Нолинскому, Сунскому, Немскому районам Кировской области от 10 июня 2013 года <№> за указанные нарушения привлечено к административной ответственности юридическое лицо МКС(К)ОУ 5 вида г. Нолинска Кировской области.
 
    С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей на основании ст.50 Федерального закона от № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» главным государственным санитарным врачом Уржумскому, Лебяжскому, Нолинскому, Сунскому, Немскому районам по Кировской области 29 мая 2013 года выдано предписание № 23 со сроком исполнения до 31 мая 2014 года.
 
    Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на МКС(К)ОУ 5 вида г. Нолинска Кировской области.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.
 
    Руководствуясь данным положением с целью контроля исполнения МКС(К)ОУ 5 вида г. Нолинска Кировской области ранее выданного предписания № 23 об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 29 мая 2013 г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе по распоряжению № 0041-6 от 10 июня 2014 в период с 23 июня 2014 г. по 18 июля 2014 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении МКС(К)ОУ 5 вида г. Нолинска Кировской области. В ходе проведения внеплановой выездной проверки было установлено невыполнение пунктов № 5,6,23,25,26,32,33,34,35,36,37,40,41 указанного предписания в срок до 31 мая 2014 года.
 
    Учредителем и собственником имущества МКС(К)ОУ 5 вида Нолинска является МО Нолинский муниципальный район Кировской области, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Нолинского муниципального района. МКС(К)ОУ 5 вида г. Нолинска находится в ведении МКУ «Отдел образования администрации Нолинского муниципального района Кировской области». Таким образом, юридическое лицо МКС(К)ОУ 5 вида г. Нолинска не располагало необходимыми денежными средствами для выполнения предписания территориального отдела Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе, приняв все зависящие от него меры к выполнению предписания территориального отдела (из 41 пункта предписания не выполнены 12, требующие значительных финансов затрат), денежные средства Управлением образования администрации на устранение нарушений были выделены не в полном объеме.
 
    Вместе с тем, указанные обстоятельства не оправдывают нарушение прав и законных интересов детей, обучающихся в образовательном учреждении.
 
    Так, государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 41, ст. 42, ст. 45).
 
    Данные положения Конституции РФ развиваются в ст.ст.1, 8 Федерального закона от 30 марта.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.
 
    В соответствии 4.1 ст.51 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирую охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    Согласно п.4 ст.31 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    В соответствии со ст. 28 Закона в образовательных учреждениях не зависимо от организационно - правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Согласно ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    В соответствии со ст. 2 Закона одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно- эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Вместе с тем, указанные выше требования в МКС(К)ОУ 5 вида г. Нолинска в полном объеме не соблюдаются, а именно: 1) не выполнено требование п.5 предписания № 23 от 29 мая 2013 года - в нарушение требований п. 3.1. СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 3.14. СП 2.3.6.1079 - 01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утверждены 01.02.2002 (далее - СП 2.3.6.1079 - 01) пищеблок не обеспечен туалетом для персонала; 2) не выполнено требование п.6 предписания № 23 от 29.05.2013 года - в нарушение требований п. 4.5. СП 2.3.6.1079 - 01. моечные ванны, являющиеся повышенным источником выделения влаги не оборудованы локальными вытяжными системами; 3) не выполнено требование п.23 предписания № 23 от 29.05.2013 года - размеры учебной мебели для обучающихся не приведены в соответствие -требованиям п. 5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации и обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 29.12.2010 № 189 (далее - 2.4.2.2821-10); 4) не выполнено требование п.25 предписания № 23 от 29.05.2013 года – набор помещений интерната не приведен в соответствие требований п. 4.33. СанПиН 2.4.2.2821-10; 5) не выполнено требование п.26 предписания № 23 от 29.05.2013 года - нормы площади на 1 ребенка в спальных комнатах пришкольного интерната: младших девочек, старших девочек, девочек среднего возраста, мальчиков класса не приведены в соответствие требований п.4.33 СанПиН 2.4.2.28 10; 6) не выполнено требование п.32 предписания № 23 от 29.05.2013 года - количество тумбочек и стульев в спальных комнатах для проживающих в интернате не приведено в соответствие требований п. 2.4.9.СП 2.4.990-00. «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режим работы в детских домах и школах-интернах для детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 01 ноября 2000 года (далее - 2.4.990-00); 7) не выполнено требование п.33 предписания № 23 от 29 мая 2013 года нарушение требований п.2.2.2.6.СП 2.4.990-00 в учреждении не оборудовано помещения для уборочного инвентаря с подводкой горячей и холодной воды, сливом и сушкой (для тряпок); 8) не выполнено требование п.34 предписания № 23 от 29 мая 2013 года туалетные интерната не оборудованы в соответствии с требованиями п.2.2.2.6. СП 2.4.990-00 (2 унитаза на 5 мальчиков и 2 унитаза на 5 девочек умывальник на 4 человека); 9) не выполнено требование п.35 предписания № 23 от 29.05.2013 года - нарушение требований п.2.2.2.6. СП 2.4.990-00. в интернате не оборудован санитарный узел для персонала; 10) не выполнено требование п.36 предписания № 23 от 29 мая 2013 года, спальные помещения интерната оборудованы кроватями не в соответствии с требованиями п.2.4.6., 2.4.9. СП 2.4.990-00; 11) не выполнено требование п.37 предписания № 23 от 29.05.2013 года - нарушение требований п.2.2.2.6. СП 2.4.990-00. в интернате не оборудована комната личной гигиены девочек; 12) не выполнено требование п.41 предписания № 23 от 29 мая 2013 года площадь всех учебных кабинетов учреждения не приведена в соответствие требований п. 4.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 (исходя из нормы 2,5 м2 на 1 обучающегося.)
 
    Невыполнение данных пунктов создает угрозу здоровью детям, а также угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний. В силу статьи 28 Закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    При таких обстоятельствах понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав несовершеннолетних.
 
    В судебном заседании главный государственный санитарный врач по Уржумскому, Лебяжскому, Нолинскому, Немскому, Сунскому районам Кировской области А.В. Липатников заявленные изменённые исковые требования поддержал, считает, что требуемые сроки для устранения нарушений требований санитарного законодательства являются разумными.
 
    Представитель ответчика – директор МКС(К)ОУ - V вида Т.Н. Буланова в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой дело рассмотреть в её отсутствие. В обоснование заявленных требований в отзыве указала на то, что школа-интернат располагается в двух приспособленных зданиях дореволюционной постройки (до 1901 года), которые не соответствуют современным требованиям. Не выполнены требования п. 5 предписания №23 от 29.05.2013 г,- нарушение требований п.3.1. СанНиН 2.4.5.2409-08, п. 3.14. СП, пищеблок не обеспечен туалетом для персонала, поскольку отсутствуют площади для оборудования туалета персонала. Не выполнено требование п.6 предписания № 2.3.6.1079- 01, моечные ванны, являющиеся повышенным источником выделения влаги, не оборудованы локальными вытяжными системами, т.к. нет конструктивных возможностей здания. Не выполнено требование п.23 предписания №23 от 29.05.2013 г,- размеры учебной мебели для обучающихся не приведены в соответствие требованиям п.5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10, однако медицинский работник регулярно осуществляет контроль за размерами учебной мебели в зависимости от роста обучающихся. Ежегодно в бюджетную смету закладывается приобретение новых парт, но ассигнования на них не выделяются. С 2015 года школу переводят на областной бюджет, надеемся, что этот вопрос разрешится. Не выполнено требование п.25 предписания №23 от 29.05.2013 года- набор помещений интерната не приведен в соответствие требований п.4.33 СанПиН 2.4.2.2821-10, поскольку школа не может обеспечить интернат полным набором помещений, так как не хватает площадей. Не выполнено требование п.26 предписания №23 от 29.05.2013 г.- нормы площади на 1 ребенка в спальных комнатах пришкольного интерната: младших девочек, старших девочек, девочек среднего возраста, мальчиков 2 класса не приведены в соответствие требований п.4.33 СанПиН 2.4.2.2821.10, т.к. нормы площади на 1 ребенка в спальных комнатах не соблюдаются из-за нехватки площадей. Не выполнено требование п.32 предписания № 23 от 29.05.2013 г. Количество тумбочек и стульев в спальных комнатах для проживающих в интернате не приведено в соответствие требований Н.2.4.9.СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах- интернатах для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», т.к. из-за недостаточного финансирования нет возможности приобрести необходимую мебель для спальных комнат. Не выполнено требование п.33 предписания № 23 от 29.05.2013 г. Нарушение требований п.2.2.2.6 СП 2.4.990-00 в учреждении не оборудованы помещения для уборочного инвентаря с подводкой горячей и холодной воды, сливом и сушкой (для тряпок), поскольку отсутствуют свободные площади для оборудования помещения для уборочного инвентаря с подводкой горячей и холодной воды, сливом и сушкой (для тряпок). Уборочный инвентарь хранится в специально отведенной комнате. Не выполнено требование п.34 предписания № 23 от 29.05.2013 г,- туалетные интерната не оборудованы в соответствии с требованиям п.2.2.2.6. СИ 2.4.990-00 (2 унитаза на 5 мальчиков и 2 унитаза на 5 девочек, умывальник на 4 человека), т.к. недостаточно площадей для установки дополнительных унитазов. Не выполнено требование п.35 предписания № 23 от 29.05.2013 г.- в нарушение требований п.2.2.2.6 СП 2.4.990-00 в интернате не оборудован санитарный узел для персонала, также из-за отсутствия свободных площадей для оборудования санитарного узла для персонала. Не выполнено требование п.36 предписания № 23 от 29.05.2013 г,- спальные помещения интерната оборудованы кроватями не в соответствии с требованиями п.2.4.6., СП 2.4.990-00. Однако спальня для воспитанников 1 класса оборудована стационарными кроватями. Двухъярусные кровати для первоклассников не используются. Не выполнено требование п.37 предписания 3 23 от 29.05.2013 г.- в нарушение требований п.2.2.2.6 СП 2.4.990-00. В интернате не оборудована комната личной гигиены девочек, поскольку нет свободных площадей для оборудования комнат личной гигиены девочек. Не выполнено требование п.41 предписания №23 от 29.056.2013 г,- площадь учебных кабинетов учреждения не приведены в соответствие требований п.4.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 (исходя их нормы 2,5 м на 1 обучающегося). Для приведения в соответствие требований п.4.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 исходя их нормы 2,5 метра на 1 обучающегося) площади учебных кабинетов нужны дополнительные площади.
 
    Представитель ответчика – заведующая муниципальным казённым учреждением «Отдел образования администрации Нолинского района Кировской области» Пирогова Г.В., в судебное заседание не явилась, направила заявление с просьбой дело рассмотреть в её отсутствие, в обоснование заявленных требований в своём отзыве указала на то, что МКУОО администрации Нолинского района является главным распорядителем бюджетных средств МКС(К)ОУ- V вида. Заявленные исковые требования в отношении МКС(К)ОУ- V вида считаем частично законными и обоснованными и подлежащими исполнению в установленные сроки. Однако, требования истца: обеспечить пищеблок туалетом для персонала; оборудовать локальными вытяжными системами моечные ванны; привести набор помещений интерната в соответствие требований п.4.33 СанПиН 2.4.2.2821-10; нтерната: младших девочек, старших девочек, девочек среднего возраста, мальчиков 2 класса в соответствие требований п.4.33 СанПиН 2.4.2.2821.10.; оборудовать помещения для уборочного инвентаря с подводкой горячей и холодной воды, сливом и сушкой (для тряпок); туалетные интерната оборудовать в соответствии с требованиями п.2.2.2.6. СП 2.4.990-00 (2 унитаза на 5 мальчиков и 2 унитаза на 5 девочек, умывальник на 4 человека); оборудовать в интернате санитарный узел для персонала; оборудовать в интернате комнату личной гигиены девочек; привести    площадь учебных кабинетов учреждения в соответствие требований п.4.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 (исходя их нормы 2,5 м на 1 обучающегося) считаем невозможным выполнить, так как школа-интернат располагается в двух приспособленных зданиях дореволюционной постройки (до 1901 года), которые не соответствуют современным требованиям СанПиН. Санузел для работников пищеблока, санитарный узел для персонала; помещения для уборочного инвентаря с подводкой горячей и холодной воды, сливом и сушкой; комната личной гигиены девочек, большие по площади классные комнаты не предусмотрены проектом здания. Для выполнения данных требований необходима реконструкция зданий и дополнительные площади. Выполнение требования в части обязательного выделения денежных средств для МКС(К)ОУ- V вида в срок до 01 января 2015 года зависит от решения Нолинской районной Думы, утверждающей объёмы финансирования в целом по отрасли «Образование».
 
    Представитель ответчика, представитель администрации Нолинского муниципального района, юрисконсульт Одегова М.И. не возражает против заявленных изменённых требований и указала, что требования истца об оборудовании санузла для работников пищеблока, санитарного узла для персонала; помещения для уборочного инвентаря с подводкой горячей и холодной воды, сливом и сушкой; комнаты личной гигиены девочек, большие по площади классные комнаты считаем невозможными для выполнения, так как данные изменения не предусмотрены проектом здания. Для выполнения данных требований необходима реконструкция зданий и дополнительные площади. Дополнительных площадей (зданий), соответствующих требованиям СанПиН в г. Нолинске нет.
 
    МКУОО администрации Нолинского района является главным распорядителем бюджетных средств подведомственного МКС(К)ОУ- V вида г. Нолинска. В соответствии с подпунктом «а» пункта 4.15 положения о МКУОО администрации Нолинского района, утвержденного решением Нолинской районной Думы от 27.07.2011 № 7/47, на отдел возлагаются полномочия по организации деятельности администраций подведомственных образовательных учреждений по созданию условий безопасного функционирования учреждений в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, государственного пожарного надзора, инспекции по охране труда и технике безопасности.
 
    Вопрос о выделении денежных средств на устранение нарушений санитарного законодательства в МКС(К)ОУ- V вида г. Нолинска Кировской области будет рассмотрен при формировании бюджета Нолинского муниципального района на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняются требования санитарного законодательства.
 
    Согласно п.2 Постановления от 10 февраля 2009 года № 2 Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий), органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится «невыполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативно - правовыми актами, определяющими полномочия этих лиц должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами».
 
    В соответствии со ст.ст. 2,39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    Согласно ст. 32 ФЗ РФ «Об образовании», к компетенции образовательного учреждения относится в числе прочих материально-техническое обеспечение и техническое оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
 
    Согласно п.3 ч.3 ст. 32 ФЗ «Об образовании», образовательное учреждение несет в установленном порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса.
 
    В соответствии со ст. 51 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников.
 
    На дошкольные и другие образовательные учреждения возложена обязанность осуществлять меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, выполнять требования санитарного законодательства « СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ч.1 ст. 28 вышеназванного Закона).
 
    Согласно Типовому положению «Об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 676, основной задачей учреждения является охрана жизни и укрепление здоровья детей.
 
    Из материалов дела следует, что МКС(К)ОУ – V вида в соответствии с Уставом, утверждённым учредителем администрации Нолинского муниципального района Кировской области 13 декабря 2011 года № 1267 (л.д. 31-35) является казенным учреждением, финансируемым из бюджета Нолинского муниципального района. Также Учреждение находится в ведении Муниципального казённого учреждения «Отдел образования администрации Нолинского муниципального района Кировской области», осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, если иное не установлено законодательством РФ.
 
    По результатам проверки, проведенной 06 мая 2013 г. Управлением Роспотребнадзора в МКС(К)ОУ – V вида выявлены нарушения санитарного законодательства РФ, что отражено в акте проверки от 29 мая 2013 года, и выдано предписание № 23 от 29 мая 2013 года об устранении нарушений в срок до 31 мая 2014 года. Поскольку нарушения (41 пункт) не устранены, ввиду чего на основании постановления от 10 июня 2013 года юридическое лицо МКС(К)ОУ- V вида привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 31500 рублей (л.д. 18-21).
 
    В ходе неплановой проверки 10 июня 2014 года, выявлены, согласно акту проверки № 0041-6 от 27 июня 2014 года следующие нарушения: не выполнено требование п.5 предписания № 23 от 29 мая 2013 года - в нарушение требований п. 3.1. СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 3.14. СП 2.3.6.1079 - 01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утверждены 01.02.2002 (далее - СП 2.3.6.1079 - 01) пищеблок не обеспечен туалетом для персонала; не выполнено требование п.6 предписания № 23 от 29.05.2013 года - в нарушение требований п. 4.5. СП 2.3.6.1079 - 01. моечные ванны, являющиеся повышенным источником выделения влаги не оборудованы локальными вытяжными системами; не выполнено требование п.23 предписания № 23 от 29.05.2013 года - размеры учебной мебели для обучающихся не приведены в соответствие -требованиям п. 5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации и обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 29.12.2010 № 189 (далее - 2.4.2.2821-10); не выполнено требование п.25 предписания № 23 от 29.05.2013 года – набор помещений интерната не приведен в соответствие требований п. 4.33. СанПиН 2.4.2.2821-10; не выполнено требование п.26 предписания № 23 от 29.05.2013 года - нормы площади на 1 ребенка в спальных комнатах пришкольного интерната: младших девочек, старших девочек, девочек среднего возраста, мальчиков класса не приведены в соответствие требований п.4.33 СанПиН 2.4.2.28 10; не выполнено требование п.32 предписания № 23 от 29.05.2013 года - количество тумбочек и стульев в спальных комнатах для проживающих в интернате не приведено в соответствие требований п. 2.4.9.СП 2.4.990-00. «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режим работы в детских домах и школах-интернах для детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 01 ноября 2000 года (далее - 2.4.990-00); не выполнено требование п.33 предписания № 23 от 29 мая 2013 года нарушение требований п.2.2.2.6.СП 2.4.990-00 в учреждении не оборудовано помещения для уборочного инвентаря с подводкой горячей и холодной воды, сливом и сушкой (для тряпок); не выполнено требование п.34 предписания № 23 от 29 мая 2013 года туалетные интерната не оборудованы в соответствии с требованиями п.2.2.2.6. СП 2.4.990-00 (2 унитаза на 5 мальчиков и 2 унитаза на 5 девочек умывальник на 4 человека); не выполнено требование п.35 предписания № 23 от 29.05.2013 года - нарушение требований п.2.2.2.6. СП 2.4.990-00. в интернате не оборудован санитарный узел для персонала; не выполнено требование п.36 предписания № 23 от 29 мая 2013 года, спальные помещения интерната оборудованы кроватями не в соответствии с требованиями п.2.4.6., 2.4.9. СП 2.4.990-00; не выполнено требование п.37 предписания № 23 от 29.05.2013 года - нарушение требований п.2.2.2.6. СП 2.4.990-00. в интернате не оборудована комната личной гигиены девочек; не выполнено требование п.41 предписания № 23 от 29 мая 2013 года площадь всех учебных кабинетов учреждения не приведена в соответствие требований п. 4.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 (исходя из нормы 2,5 м2 на 1 обучающегося). По итогам данной проверки в отношении юридического лица МКС(К)ОУ-V вида вновь составлен административный протокол № 181 от 27 июня 2014 года по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 27-28).
 
    Анализируя собранные по делу доказательства, нормы права суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку ответчиками нарушены требования санитарного законодательства, т.к. создание условий для содержания, воспитания и образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является главной обязанностью Учреждения. Нарушения санитарно-эпидемиологических норм, допущенные Учреждением могут оказать вредное воздействие на детей и создать реальную угрозу их жизни и здоровью. Действующее законодательство не предусматривает возможность исключения условий для содержания, воспитания и образования детей.
 
    Учредителями данного учреждения является администрация Нолинского муниципального района Кировской области, которая финансирует его из бюджета Нолинского муниципального района. Кроме того, учреждение находится в ведении Муниципального казённого учреждения «Отдел образования администрации Нолинского муниципального района Кировской области», которое осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, если иное не установлено законодательством РФ. Следовательно администрацией района и «отделом образования администрации Нолинского района» не приняты меры на достаточному финансированию учреждения на соблюдение санитарных требований. Устранить имеющиеся нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства самостоятельно МКС(К)ОУ-V вида не имеет возможности, ввиду того, что для этого требуются значительные затраты, которыми образовательное учреждение не располагает.
 
    На основании изложенного суд считает, что ответчиками допущены нарушение Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ставящее под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в детском образовтельном учреждении, в том числе детей, нарушая их право на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности, что нарушает права неопределенного круга лиц и дает право Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Уржумском районе на предъявление в суд указанного иска.
 
    Согласно подпункту 13 пункта 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ территориальный отдел Управление Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобожден, следовательно, в силу требований ст. 103 ГПК РФ и ч.2 ст. 333.20 НК РФ, суд считает возможным с учётом имущественного положения ответчиков, являющихся бюджетными учреждениями снизить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с 4000 рублей до 1000 рублей с каждого.
 
    Руководствуя ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Уржумском районе к муниципальному казенному специальному (коррекционному) образовательному учреждению для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 5 вида» г. Нолинска Кировской области, муниципальному образованию администрация Нолинского муниципального района Кировской области, муниципальному казённому учреждению «Отдел образования администрации Нолинского района Кировской области» об устранении требований санитарного законодательства, удовлетворить.
 
    Возложить обязанность на муниципальное казенное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 5 вида» г. Нолинска Кировской области устранить нарушения требований санитарного законодательства в срок до 01 декабря 2015 года: - В соответствии требований п. 3.1. СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 3.14. СП 2.3.6.1079 - 01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утверждены 01.02.2002 (далее - СП 2.3.6.1079 - 01) пищеблок обеспечить туалетом для персонала; - В соответствии требований п. 4.5. СП 2.3.6.1079 - 01. моечные ванны, являющиеся повышенным источником выделения влаги оборудовать локальными вытяжными системами; - Набор помещений интерната привести в соответствие требований п. 4.33. СанПиН 2.4.2.2821-10; - Нормы площади на 1 ребенка в спальных комнатах пришкольного интерната: младших девочек, старших девочек, девочек среднего возраста, мальчиков 2 класса привести в соответствие требований п.4.33 СанПиН 2.4.2.2821-10; - Количество тумбочек и стульев в спальных комнатах для проживающих в интернате привести в соответствие требований п. 2.4.9.СП 2.4.990-00. «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах- интернах для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Р.Ф. 01.11.2000 года (далее - СП 2.4.990-00); - В соответствие требований П.2.2.2.6.СП 2.4.990-00 в учреждении оборудовать помещения для уборочного инвентаря с подводкой горячей и холодной воды, сливом и сушкой (для тряпок); - Туалетные комнаты интерната оборудовать в соответствии с требованиями п.2.2.2.6. СП 2.4.990-00 (2 унитаза на 5 мальчиков и 2 унитаза на 5 девочек, 1 умывальник на 4 человека); - В соответствии требований п.2.2.2.6. СП 2.4.990-00. в интернате оборудовать санитарный узел для персонала; - В соответствии требований п.2.2.2.6. СП 2.4.990-00. в интернате оборудовать комнату личной гигиены девочек; - Площадь всех учебных кабинетов учреждения привести в соответствие требований п. 4.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 (исходя из нормы 2,5 м2 на 1 обучающегося).
 
    Возложить обязанность на Муниципальное образование администрацию Нолинского муниципального района Кировской области и на Муниципальное казенное учреждение «Отдел образования администрации Нолинского района Кировской области» выделить финансовые средства для создания муниципальному казенному специальному (коррекционному) образовательному учреждению для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 5 вида» г. Нолинска Кировской области условий, отвечающих требованиям санитарного законодательства в срок до 01 октября 2015 года.
 
    Взыскать с Муниципального образования администрация Нолинского муниципального района Кировской области, с Муниципального казенного учреждения «Отдел образования администрации Нолинского района Кировской области», с муниципального казенного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 5 вида» г. Нолинска Кировской области государственную пошлину по 1000 рублей с каждого в доход муниципального образования Нолинский муниципальный район <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 09 сентября 2014 года.
 
    Судья