Решение от 30 мая 2014 года №2-311/2014

Дело № 2- 311/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    30 мая 2014 года
 
    Смидовичский районный суд Еврейской автономной области
 
    в составе судьи                Куликова А.Ю.
 
    при секретаре                Холщевниковой Е.В.
 
    с участием прокурора            Левченко И.И.
 
    представителей ответчиков         Перевалова В.И., Вялковой Н.П.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович дело по иску прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5 с.Камышовка», администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» об обязании совершения определенных действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №5 с.Камышовка» (далее – МБОУ «СОШ № 5 с. Камышовка»), администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» об обязании произвести финансирование муниципального бюджетного образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Средняя общеобразовательная школа №5 с.Камышовка» за счет средств районного бюджета для возведения ограждения вокруг территории образовательной организации, обязании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №5 с.Камышовка» произвести работы по установке ограждения в срок до 01.09.2014. Свои требования мотивировал тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований Федерального закона «Об образовании», Федерального закона «О противодействии терроризму» установлено, что территория учебного заведения МБОУ «СОШ № 5 с.Камышовка» огорожена лишь с лицевой стороны. С тыльной стороны, а также частично по бокам, относительно центрального входа в учреждение, ограждение отсутствует. Просил обязать администрацию муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» произвести финансирование муниципального бюджетного образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Средняя общеобразовательная школа №5 с.Камышовка» за счет средств районного бюджета для возведения ограждения вокруг территории образовательной организации, а также обязать МБОУ «СОШ №5 с.Камышовка» произвести работы по установке ограждения в срок до 01.09.2014.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Смидовичского района Левченко И.И. заявленные требования уточнил, просил обязать администрацию муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» произвести финансирование муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №5 с.Камышовка» за счет средств районного бюджета для возведения ограждения вокруг территории указанной образовательной организации, расположенной по адресу: ЕАО, Смидовичский район, с.Камышовка ул.Советская д.7, а также обязать МБОУ «СОШ №5 с.Камышовка» произвести работы по установке ограждения с тыльной и боковых сторон образовательной организации по границе территории образовательного учреждения в срок до 01 сентября 2014 года. Доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, дополнительных пояснений не высказал.
 
    Представитель ответчика – муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5 с. Камышовка» Вялкова Н.П. решение по рассматриваемому исковому заявлению оставила на усмотрение суда.
 
    Представитель ответчика - муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Перевалов В.И. с требованиями прокурора не согласился, пояснив, что частичное ограждение вокруг образовательного учреждения МБОУ «СОШ №5 с.Камышовка» имеется и данного ограждения достаточно для соблюдения санитарно-эпидемиологических норм, а также для противодействия терроризму.
 
        Выслушав пояснения помощника прокурора Левченко И.И., мнения представителей ответчиков Вялковой Н.П., Перевалова В.И., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
        Статьями 20, 41 Конституции РФ закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.
 
        В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 №3266-1 (Далее Закон №3266-1), в компетенцию образовательного учреждения входит материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
 
    Согласно пп. 3 ч. 3 ст. 32 указанного выше закона, образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    В ч. 1 ст. 51 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 указано, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    Пунктом 7 ст.51 Закона № 3266-1 предусмотрено, что ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
 
    Из п.1 ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования.
 
    На основании ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.
 
    На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, которые утверждены и введены в действие в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Частью 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
        Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».
 
        В соответствии с п. 3.1 указанных Правил территория общеобразовательной организации должна быть ограждена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.
 
        Сторонами не оспаривался тот факт, что МБОУ «СОШ №5 с.Камышовка» имеет ограждение только с лицевой стороны учреждения и частично вдоль боковых сторон, относительно фасада здания.
 
    Частичное отсутствие ограждения территории учебного заведения не только нарушает требования приведенных выше норм, но и ставит под угрозу жизнь и здоровье школьников (детей), в связи с тем, что на территорию учебного заведения осуществляется свободный доступ посторонних лиц, бездомных животных.
 
    В пункте 6 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 05.10.2009 года) (далее - Концепции) отмечено, что общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.
 
    Цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма (п. 10 Концепции).
 
    В пп. «а», «б» и «д» п. 11 Концепции указано, что основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
 
    Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в частности, предупреждением (профилактикой) терроризма (пп. «а» п. 12 Конвенции).
 
    В соответствии со ст. 31 Закона «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1, ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
 
    На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
 
    В соответствии со ст. 51 указанного Закона, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Из Устава МБОУ «СОШ №5 с.Камышовка» видно, что образовательное учреждение, расположенное по адресу: ЕАО, Смидовичский район, с.Камышовка, ул.Советская, д.7, является юридическим лицом, имеет имущество на праве оперативного управления и оказывает услуги в сфере бесплатного образования. Его учредителем является муниципальное образование «Смидовичский муниципальный район».
 
    Материалами дела подтверждается, что земельный участок МБОУ «СОШ №5 с.Камышовка» имеет размеры 87,5 метра на 107,6 метра.
 
    Как следует из материалов дела, 31.03.2014 прокуратурой Смидовичского района ЕАО проведена проверка, в ходе которой установлено, что в нарушении требований п.3.1 Правил территория МБОУ «СОШ №5 с.Камышовка» забором по периметру не ограждена. Ограждение имеется лишь с лицевой стороны, а также частично с боковых сторон. Полностью отсутствует ограждение учреждения с тыльной стороны, а также частично по бокам, относительно центрального входа.
 
        В судебном заседании установлено, что в МБОУ «СОШ № 5 с.Камышовка» имеются недостатки в технической укрепленности и антитеррористической защищенности, влекущие нарушение прав обучающихся, находящихся в здании школы, на защиту жизни и здоровья, а обязанность по их устранению в соответствии с нормами действующего законодательства возложена на органы местного самоуправления в сфере образования и образовательные учреждения.
 
        Выполнение мероприятий по ограждению территории образовательного учреждения необходимо для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности школьников (детей), их родителей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
 
        Таким образом, требования прокурора об обязании администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» произвести финансирование муниципального бюджетного образовательного учреждения «СОШ №5 с.Камышовка» за счет средств районного бюджета для возведения ограждения вокруг территории указанной образовательной организации и обязании МБОУ «СОШ №5 с.Камышовка» произвести работы по установке ограждения с тыльной и боковых сторон образовательной организации подлежат удовлетворению.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу об обязании ответчика - администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» произвести финансирование муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №5 с.Камышовка» за счет средств районного бюджета для возведения ограждения вокруг территории образовательной организации и обязании ответчика - МБОУ «СОШ №5 с.Камышовка» произвести работы по установке ограждения с тыльной и боковых сторон образовательной организации в срок до 01.09.2014.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, районный суд
 
РЕШИЛ:
 
        Исковое заявление прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5 с. Камышовка», администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» об обязании совершения определенных действий, удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» произвести финансирование муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №5 с.Камышовка» за счет средств районного бюджета для возведения ограждения вокруг территории муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №5 с.Камышовка», расположенного по адресу: Еврейская автономная область, Смидовичский район, с.Камышовка, ул.Советская, д.7.
 
    Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №5 с.Камышовка», расположенное по адресу: Еврейская автономная область, Смидовичский район, с.Камышовка, ул.Советская, д.7, произвести работы по установке ограждения с тыльной и боковых сторон муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №5 с.Камышовка» по границе территории образовательного учреждения в срок до 01 сентября 2014 года.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья                                         А.Ю. Куликов