Решение от 03 июля 2014 года №2-311/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Абаза РХ                                        3 июля 2014 года
 
    Абазинский районный суд Республики Хакасия в составе:
 
    председательствующего судьи Мамойкина П.Г.,
 
    с участием истцов Колодкиной И.А., Колодкина В.М.,
 
    представителя ответчика – администрации города Абазы – Трофимова М.Н., действующего по доверенности <данные изъяты>,
 
    при секретаре Шишковой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-311/2014 по заявлению Колодкиной И.А., Колодкина М.А., Колодкина В.М. об оспаривании решения органа местного самоуправления,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Заявители обратились в суд, указав, что проживают в жилом помещении по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. В мае-июне 2014 года в городе Абаза произошло наводнение, в зону которого попало вышеуказанное жилое помещение.
 
    В силу подпунктов «г», «д» пункта 2, подпунктов «г», «д» пункта 11 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110, и приложениям 9-10 к указанным Правилам, единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с частичной (полной) утратой имущества первой необходимости оказывается гражданам, проживавшим (зарегистрированным) в жилом помещении, которое оказалось и пострадало в зоне чрезвычайной ситуации.
 
    Согласно распоряжению Правительства РФ от 09.06.2014 года № 994-р из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий паводка от сильных дождей, прошедших в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай, Республики Хакасия и Алтайского края, Правительству Республики Хакасия выделено <данные изъяты>, в том числе:
 
    - на оказание гражданам единовременной материальной помощи;
 
    - на оказание гражданам финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости;
 
    - на оказание гражданам финансовой помощи в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости.
 
    Они обратились в администрацию города Абазы с заявлением, в котором просили оказать материальную помощь в связи с тем, что их дом попал в зону подтопления. В дальнейшем в администрации им сообщили, что принято решение о выделении их семье материальной помощи в размере <данные изъяты> каждому члену. С указанным решением они не согласны, так как считают, что оно принято с нарушением норм действующего законодательства.
 
    Согласно пункту 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110) оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости производится из расчета за частично утраченное имущество – <данные изъяты> на человека, за полностью утраченное имущество – <данные изъяты> на человека.
 
    У них было частично утрачено следующее имущество:
 
    1. кухонные принадлежности (ложки, вилки, нож, тарелка, стакан, чашка) и прочее;
 
    2. газовая плита <данные изъяты>;
 
    3. холодильник <данные изъяты> емкость камеры – до 250 л.
 
    Кроме того, затопление подполья привело к деформации фундамента, в связи с чем считают, что им положена материальная помощь в размере <данные изъяты> на каждого, а принятым администрацией решением нарушено их право на её получение.
 
    Просили признать решение администрации города Абазы о выделении единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> каждому – Колодкиной И.А., Колодкину М.А., Колодкину В.М. незаконным; обязать администрацию города Абазы принять решение о выделении финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в период наводнения в размере <данные изъяты> каждому – Колодкиной И.А., Колодкину М.А., Колодкину В.М.
 
    В судебном заседании заявители Колодкина И.А. и Колодкин М.А. настояли на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в заявлении, просили их удовлетворить. Кроме того, пояснили, что указанное в заявлении имущество во время паводка находилось во времянке по адресу: <адрес>, газовая плита находится в рабочем состоянии, холодильник <данные изъяты> после помывки ими не включался, не исключают того, что он также в рабочем состоянии, посуда не утрачена, после помывки продолжает использоваться. повредился лишь насос, подающий питьевую воду в дом, но, поскольку в перечне пострадавшего имущества таковое отсутствует, в нем была отмечена графа «Водонагреватели или отопительные котлы АГВ», как наиболее подходящая из всего списка. Произведенной выплатой полностью покрывается ущерб от его повреждения, так как насос стоит <данные изъяты>. В самом жилом помещении у них имеются электрическая плита, холодильник, посуда, которые они используют в повседневной жизни, вода при наводнении в дом не попала, данное имущество не повредило.
 
    Заявитель Колодкин В.М. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем представил письменное заявление, в связи с чем суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, рассматривает дело в его отсутствие.
 
    Представитель ответчика – администрации города Абазы – Трофимов М.Н., действующий по доверенности, требования Колодкиных не признал, мотивируя тем, что в мае-июне 2014 года на территории города Абазы Республики Хакасия возник паводок в результате ливневых дождей, была объявлена чрезвычайная ситуация, при администрации города создана межведомственная комиссия по оценке ущерба, нанесенного в результате паводка. Членами данной комиссии во время паводка был обследован жилой дом, в котором проживают заявители по делу, однако, комиссией по оценке материального ущерба не осматривались нежилые помещения и находящееся в них пострадавшее имущество. Пострадавшая времянка не относится к жилым помещениям, которое оказалось и пострадало в зоне чрезвычайной ситуации; частично утраченное, по мнению заявителей, имущество не подпадает под имущество первой необходимости, поскольку не находилось в жилом помещении, аналогичное имущество имеется у истцов в жилом помещении которое не пострадало от паводка; кроме того, заявителями не представлено доказательств полной или частичной утраты указанного имущества. По завершении обследования был составлен акт и дано заключение о том, что размер единовременной материальной помощи пострадавшим составляет <данные изъяты>, исходя из того, что в данном доме проживали и зарегистрированы 3 человека, из расчета на каждого человека по <данные изъяты>, то есть это максимально возможная в настоящем случае сумма. При этом комиссии было известно о повреждении у истцов насоса для подачи холодной воды, однако в связи с тем, что его также нет в перечне имущества первой необходимости, за утрату которого положена компенсация, а произведенной выплатой полностью покрывается ущерб от его повреждения, так как он стоит <данные изъяты>, было принято решение истцам не выплачивать по <данные изъяты>.
 
    Суд рассматривает данное гражданское дело по правилам искового производства, так как из требований истцов о выплате им компенсации за утраченное имущество первой необходимости в повышенном размере усматривается спор о праве.
 
    Заслушав стороны, допросив свидетеля, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.
 
    В мае-июне 2014 года на территории МО г. Абаза Республики Хакасия имело место стихийное бедствие, вызванное интенсивными дождями и паводками.
 
    В силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.
 
    Постановлением Главы города Абазы № 77 от 28.05.2014 года «О введении режима «Чрезвычайной ситуации» на территории города Абазы» в связи с нанесением ущерба населению в зонах подтопления на территории города Абазы от весеннего половодья с 15 часов 28.05.2014 года введен режим чрезвычайной ситуации на территории города Абазы.
 
    С 09 часов 23.06.2014 года режим «Чрезвычайной ситуации» на территории города Абазы отменен Постановлением Главы города Абазы № 102 от 23.06.2014 года «Об отмене режима «Чрезвычайной ситуации» на территории города Абазы».
 
    В силу ст. 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 года № 68-ФЗ, граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 года «О чрезвычайном положении». На основании ст. 72 Конституции РФ, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий, находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
 
    В силу Закона Республики Хакасия от 17.11.1998 года № 43 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Хакасия» финансовое обеспечение установленных настоящим Законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера является расходным обязательством Республики Хакасия.
 
        Вместе с тем, в соответствии с «Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (п. 2, п.п. «г», «д», «е»), федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации выделяются бюджетные ассигнования из резервного фонда для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе, на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> на человека; на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - <данные изъяты> на человека, за полностью утраченное имущество - <данные изъяты> на человека).
 
    На основании распоряжения Правительства Российской Федерации №994-р от 09.06.2014 года предусмотрено ассигнование бюджета Республики Хакасия из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, для предоставления пострадавшим гражданам указанных единовременных денежных выплат, в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Республики Хакасия в результате паводка в мае-июне 2014 года.
 
        Постановлением Главы города Абазы № 94 от 10.06.2014 года утверждено Положение о межведомственной комиссии по оценке материального ущерба, причиненного паводком 2014 года на территории МО г. Абаза и подготовке документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
 
    Из текста положения следует, что оно не распространяет свое действий на следующее имущество граждан, пострадавшее от паводка: объекты капитального строительства, строения, имеющие вспомогательное значение, земельные участки. Гражданам, пострадавшим от паводка на территории МО г. Абаза в мае-июне 2014 года предоставляется единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости.
 
    При подготовке документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда, рекомендовано руководствоваться приказом МЧС Росси о Порядке подготовки документов, указанных в пункте 11 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110. К имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: посуда хозяйственная (тарелки, стаканы, чашки, кастрюля, сковорода, чайник), приборы столовые и принадлежности кухонные, холодильник, телевизор, стиральная машина, электроутюг, настольная лампа, настенные часы, шкаф для одежды, шкаф для посуды, зеркало, кровать, диван, стол обеденный, стол рабочий, стулья, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь).
 
    Согласно свидетельствам о государственной регистрации права собственности <данные изъяты> жилой дом общей площадью 105,9 кв.м. и земельный участок для индивидуальной жилой застройки общей площадью 1690 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, принадлежат Колодкину М.А.
 
    Заявители Колодкин М.А., Колодкина И.А. и Колодкин В.М., как следует из представленных ими паспортов, зарегистрированы по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Заявлением от 11.06.2014 года, адресованным Главе города Абазы, Колодкина И.А. просила включить её и членов её семьи в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, так как дом, в котором проживает она и члены её семьи, оказался и пострадал в зоне чрезвычайной ситуации, при этом они частично утратили имущество первой необходимости.
 
    В социальном паспорте пострадавшего во время стихийного бедствия в городе Абазе от 11.06.2014 года Колодкиной И.А. указано на необходимость оказания материальной помощи для ремонта подполья, ремонта в гараже, посадки картофеля (семян), гравия для подсыпки и земли в огород.
 
    В таблице, содержащей перечень имущества, пострадавшего от паводка 2014 года, Колодкиной И.А. в качестве пострадавшего имущества отмечен водонагреватель (отопительный котел АГВ).
 
    В обоснование своих требований заявителями в суд представлены документы на плиту газовую бытовую четырехгорелочную 1994 года выпуска и холодильник <данные изъяты>, приобретенный в 2000 году, а также газета «Хакасия» № 112 (22719) от 18.06.2014 года и фотографии, показывающие, что между паводком и произошедшими повреждениями построек имеется причинно-следственная связь.
 
    15.06.2014 года составлен акт обследования имущества пострадавших граждан в результате чрезвычайной ситуации на территории МО г. Абаза – Колодкиных, где указано, что в результате чрезвычайной ситуации: паводка, произошедшего в мае-июне 2014 года, имущество первой необходимости у Колодкиных не пострадало. Размер единовременной материальной помощи пострадавшим составляет <данные изъяты>, из них: Колодкиной И.А. – <данные изъяты>, Колодкину М.А. – <данные изъяты>, Колодкину В.М. – <данные изъяты>. Вышеуказанный акт обследования был подписан всеми членами межведомственной комиссии 15.06.2014 года.
 
    Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля член комиссии ФИО1 суду показала, что при обследовании имущества Колодкина И.А. пояснила, что в жилом доме воды не имеется, имущество первой необходимости не пострадало. Поскольку комиссией не обследовались строения, имеющие вспомогательное значение, в том числе времянки, было принято решение о единовременной материальной помощи для семьи Колодкиных в размере <данные изъяты>, то есть на каждого зарегистрированного и проживающего члена семьи по <данные изъяты>.
 
    К имуществу первой необходимости относится минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, утвержденный постановлением Минтруда России и Госкомстата России от 28.04.2000 года №36/34. В этом перечне отсутствует насос, но столовые приборы, кухонные принадлежности, холодильник и газовая плита входят в перечень. Однако, как установлено судом, холодильник и газовая плита не утрачены, такого же характера бытовая техника имеется у заявителей в жилом доме. Кроме того, указанное имущество находилось не в жилом помещении, которое оказалось и пострадало в зоне чрезвычайной ситуации, а во вспомогательном - времянке, таким образом, не может относиться к имуществу, из-за утраты которого гражданам оказывается единовременная материальная или финансовая помощь. Истцами не представлено суду доказательств того, что указанная бытовая техника вышла из строя, в том числе по причине подтопления.
 
    При приведённых выше обстоятельствах, по мнению суда, заявители не предоставили доказательств того, что в результате чрезвычайной ситуации ими частично утрачено имущество первой необходимости, указанное в заявлении.
 
    Суд также не усматривает оснований для признания вышедшего из строя насоса в качестве утраты имущества первой необходимости, поскольку он не входит в перечень имущества первой необходимости, предусмотренный приказом МЧС Росси о Порядке подготовки документов, указанных в пункте 11 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110, выплаченная семье заявителей компенсация, исходя из их пояснений, покрывает расходы на его приобретение.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что заявители по делу не предоставили суду достаточно достоверных, допустимых и бесспорных доказательств, обосновывающих их требования об утрате (частичной либо полной) имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, связанной с подтоплением ввиду дождевого паводка на территории МО г. Абаза в мае-июне 2014 года, в связи с чем полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Отказать Колодкиной И.А., Колодкину М.А., Колодкину В.М. в удовлетворении требования о признании незаконным решения Администрации города Абазы о выделении единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> каждому из заявителей, а также об обязании Администрации города Абазы принять решение о выделении финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в период наводнения в размере <данные изъяты> каждому из заявителей.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абазинский районный суд Республики Хакасия.
 
    Председательствующий судья        подпись        Мамойкин П.Г.
 
    Мотивированное решение изготовлено 8 июля 2014 года