Решение от 20 мая 2014 года №2-311/2014

    Дело № 2-311/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    20 мая 2014 года                                                                                                      г. Данков
 
    Данковский городской суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего Чумаченко Л.М.,
 
    при секретаре Мавриной Ю.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Данкове гражданское дело по иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения *** о возложении обязанностей по устранению нарушений,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах, в интересах неопределённого круга лиц обратился суд с иском к администрации сельского поселения Баловневский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области и ОГУП «Р» о признании противоправными действий, выразившихся в ненадлежащем качестве услуг питьевого водоснабжения, и обязании ответчиков устранить нарушения. А именно: обязать ответчика утверждённые схемы водоснабжения для инвестиционной программы передать в ОГУП «Р» для разработки плана мероприятий в соответствии с установленными требованиями до 21.04.2014 года, обязать ОГУП «Р» разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области до *** года, обязать администрацию *** любым доступным способом проинформировать население *** о качестве питьевой воды на территории села и проводимых мероприятиях по улучшению её качества.
 
    Свои требования обосновывает тем, что администрация сельского поселения *** осуществляет исполнительно-распорядительные функции на территории сельского поселения, в состав которого входит населенный пункт ***. Согласно п.4 ст.14 Федерального закона № 132-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в пределах поселения водоснабжения населения. Водоразборная колонка ***, в которую питьевая вода попадает из водозаборных сооружений ***, определена как мониторинговая точка отбора и исследования питьевой воды.
 
            При проведении социально-гигиенического мониторинга в течение 2013 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора установлен факт подачи питьевой воды, не отвечающей требованиям СанПиН по химическим показателям, что следует из протоколов лабораторных исследований питьевой воды филиала ФБУЗ «Ц» в Данковском районе, а также заключений последних, согласно которым питьевая вода, отобранная из водоразборной колонки *** не соответствует требованиям санитарных норм и правил по содержанию нитратов и жесткости с превышением предельно-допустимых концентраций нитратов: имеется превышение гигиенических нормативов по нитратам в 2,2 раза и составляет 101,5 мг/л при норме 45 мг/л; жесткости в 1,1 раза и составляет 7,8 Ж при норме 7 Ж. При проведении социально-гигиенического мониторинга в течение 2013 г., в январе 2014 г. также установлен факт подачи питьевой воды, не отвечающей требованиям СанПиН по химическим показателям, что подтверждается протоколами лабораторных исследований питьевой воды филиала ФБУЗ «Ц» ***. Лабораторные исследования питьевой воды проводятся аккредитованным испытательным лабораторным центром филиала ФБУЗ «Ц».
 
             Наличие в питьевой воде высоких концентраций нитратов делает её потенциально опасной для здоровья населения, вызывает различные заболевания.
 
             Неудовлетворительное качество питьевой воды свидетельствует о том, что ответчики не обеспечили надлежащее соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которое в силу п.2 ст.2 Федерального закона № 53-ФЗ должно обеспечиваться за счет собственных средств органов местного самоуправления. Подача населению *** питьевой воды, опасной по химическому составу, нарушает права неопределенного круга лиц и является грубым нарушением Закона РФ «О защите прав потребителей».
 
            Администрацией сельского поселения *** утверждённые схемы водоснабжения и технические задания для разработки инвестиционной программы не переданы в ОГУП «Р», которое осуществляет водоснабжение на территории сельского поселения ***.
 
        Администрация сельского поселения *** была обязана до *** года внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и передать его в ОГУП «Р». Однако этого сделано е было, за что в отношении главы администрации сельского поселения *** был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о наложении штрафа по ст. 6.5 КоАП РФ.
 
             Определением Данковского городского суда от 20.05. 2014 года производство по иску ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах в части исковых требований к ОГУП «Р» прекращено в связи с отказом от иска.
 
    В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах по доверенности Семина Е.А. уточнила исковые требования. Просила суд обязать администрацию сельского поселения *** утверждённые схемы водоснабжения для инвестиционной программы передать в ОГУП «Р» для разработки плана мероприятий в соответствии с установленными требованиями до 20.08.2014 года, и любым доступным способом проинформировать население *** сельского поселения *** о качестве питьевой воды на территории села и проводимых мероприятиях по улучшению её качества.
 
              Представитель ответчика - глава администрации сельского поселения *** в судебном заседании иск признала полностью.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
                  Статья 42 Конституции РФ гарантирует, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
        Согласно ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
 
           Гигиенические требования к качеству питьевой воды, правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества". Так, в силу пунктов 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
 
    В силу положений ст. 2 вышеуказанного Закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    На основании п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
 
                Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:
 
    1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
 
    2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;
 
    3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;
 
    4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;
 
    5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;
 
    6) согласование инвестиционных программ;
 
    7) согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план снижения сбросов);
 
    8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
 
    9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
 
    10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с ч. 1, 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
 
    Органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
 
           Частью 4 статьи 38 вышеуказанного Федерального закона установлено, что схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.
 
    В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
             Судом установлено, что администрация сельского поселения *** является собственником и балансодержателем 2-х артезианских скважин, 2-х водонапорных башен, водопровода, протяжённостью 2164 м, и 20 водозаборных колонок в *** администрации ***.
 
    При этом, согласно протоколам лабораторных исследований питьевой воды № 19 от 29.01.2013, № 39 от 11.02.2013, № 93 от 18.03.2013, № 115 от 27.05.2013, № 134 от 05.06.2013, № 339 от 25.07.2013, № 444 от 19.08.2013, № 548 от 12.09.2013, № 664 от 11.10.2013, № 791 от 27.11.2013, № 844 от 06.12.2013, № 61 от 27.01.2014г., проведенных ФБУЗ «Ц», пробы воды, отобранные в разводящей колонке ***, не отвечают требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», ГН 2.1.5.1315-03, ГН 2.1.5.2280-07 «ПДК химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» по химическим показателям: общая жесткость в 1,1 раз выше норматива, содержание нитратов превышает ПДК в 2,2 раза. Данный факт не оспаривался представителем ответчика.
 
    Согласно ч. 5 ст. 23 ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления поселения, городского округа и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.
 
    Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чыплыгинском районах во исполнение обязанности, возложенной на него ч. 5 ст. 23 ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон «О водоснабжении и водоотведении»), 31.01.2014 г. направил в адрес главы администрации сельского поселения *** и руководителя ОГУП «Р» уведомление о необходимости в срок до 01.03.2013 г. внести изменения (разработать) в техническое задание на разработку и корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона «О водоснабжении и водоотведении» в случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления поселений, городских округов до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.
 
    Поскольку до настоящего времени техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не подготовлено и качество питьевой воды в разводящей сети с.Телепнево не соответствует требованиям СанПиН, то суд принимает признание иска.
 
    А исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Обязать администрацию сельского поселения *** утверждённые схемы водоснабжения для инвестиционной программы передать в ОГУП «Р» для разработки плана мероприятий в соответствии с установленными требованиями до 20.08.2014 года.
 
            Обязать администрацию сельского поселения *** любым доступным способом проинформировать население *** сельского поселения *** о качестве питьевой воды на территории села и проводимых мероприятиях по улучшению её качества.
 
            Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Данковский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий                                                                               Л.М. Чумаченко
 
    Мотивированный текст решения составлен 25 мая 2014 года.
 
    Решение не вступило в законную силу.