Решение от 09 июня 2014 года №2-311/14

дело № 2-311/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Лесозаводск 9.06.2014 г.
 
    Лесозаводский районный суд Приморского края в составе
 
    председательствующего судьи Гусева А.В.,
 
    с участием прокурора Слесаренко С.А.,
 
    представителя третьего лица – ОАО «Электросервис» Щ.Т.В.,
 
    представителя третьего лица – ООО «Коммунальные сети» Щ.Т.В.,
 
    при секретаре Хоменко С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лесозаводского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Лесозаводского городского округа о возложении обязанности,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец просит возложить на администрацию Лесозаводского городского округа обязанность по организации ремонта пожарного гидранта № 21, расположенного по ххххххх края, в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Обосновывает тем, что в ходе проведенной Лесозаводской межрайонной прокуратурой проверки выявлено, что пожарный гидрант № 21, расположенный по ххххххх края, неисправен, а именно стояк пожарного гидранта и колодец замерзшие, шток пожарного гидранта заклинен, в связи с чем невозможно осуществить подачу огнетушащих веществ. Доказательством является акт совместной проверки № хх от хх.хх.хххх Непринятие своевременных мер может повлечь за собой необратимые последствия, создание аварийной или чрезвычайной ситуации, привести к возникновению угрозы жизни или здоровью людей, нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Из положений ФЗ от хх.хх.хххх №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ФЗ от хх.хх.хххх № 123-ФЗ «"Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ФЗ от хх.хх.хххх № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что поддержание средств пожаротушения в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления. Исполнение органом местного самоуправления требований пожарной безопасности не может быть поставлено в зависимость от наличия у него в собственности необходимого имущества или достаточности бюджетного финансирования. Прокурор, участвующий в деле, на заявленных исковых требованиях настаивает.
 
    Представитель ответчика - администрации ЛГО в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с исковыми требованиями не согласен по следующим основаниям:
 
    - требования ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» от хх.хх.хххх №69-ФЗ о создании условий для забора воды из источников наружного водоснабжения распространяются только на обеспечение мер безопасности в границах сельских населенных пунктов. Под источниками наружного водоснабжения подразумеваются наружные водопроводные сети, водные объекты (озера, водоемы), используемые для целей пожаротушения; противопожарные резервуары. Действия по обеспечению отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, то есть к праву, а не к обязанности.
 
    - в соответствии с п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от хх.хх.хххх № 390, руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Согласно п. 2 Правил руководитель организации - руководитель (иное уполномоченное должностным лицом) организации (индивидуальный предприниматель), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты. Согласно п. 1 Правил объекты – это территории, здания, сооружения, помещения организаций и другие объекты. хх.хх.хххх между администрацией Лесозаводского городского округа и ОАО «Электросервис» заключен муниципальный контракт № хх «На обеспечение потребителей Лесозаводского городского округа услугами по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод». В Лесозаводском городском округе организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (водопроводно-канализационного хозяйства), в пользовании которой находятся водопроводные сети с пожарными гидрантами, является ОАО «Электросервис». Ответчиком по настоящему делу является ОАО «Электорсервис», а не администрация Лесозаводского городского округа.
 
    - В соответствии с п.п. «и» п. 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановление Правительства РФ от хх.хх.хххх № 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать установку на видных местах указателей пожарных гидрантов в соответствии с требованиями норм противопожарной безопасности, следить за возможностью беспрепятственного доступа в любое время года к пожарным гидрантам, установленным на объектах, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства.
 
    В соответствии в п.п. «к» п. 35 Правил абонент обязан содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарного водоснабжения, принадлежащие абоненту или находящиеся в границах эксплуатационной ответственности абонента, включая пожарные гидранты, задвижки, краны, установки автоматического пожаротушения, устанавливать на видных местах соответствующие указатели согласно требованиям норм противопожарной безопасности.
 
    В соответствии с пунктом 2 ст. 63 Федерального закона РФ от хх.хх.хххх № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности включают в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
 
    Согласно пункта 3 части 1 ст. 6 Решения Думы Лесозаводского городского округа от хх.хх.хххх № 45-НПА «О Положении «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах Лесозаводского городского округа», руководителями организаций водопроводно-коммунального хозяйства и предприятий любой формы собственности, имеющими в своем ведении водопроводные сети и другие водоисточники, в обязательном порядке должны быть выполнены следующие требования: пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда.
 
    Поскольку Администрация Лесозаводского городского округа не является ни организацией ВКХ, ни абонентом, она не наделена полномочиями по организации ремонта пожарных гидрантов, расположенных в сети водоснабжения.
 
    - В соответствии с п. 2.6 ст. 77 Федерального закона от хх.хх.хххх № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:
 
    внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.
 
    внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
 
    В акте совместной проверки от хх.хх.хххх № хх и в исковом заявлении отсутствуют ссылки на основания проведения проверки. В акте совместной проверки также отсутствует ссылка на норму права, на основании которой сделан вывод. Акт совместной проверки не является доказательством по делу.
 
    - Возложение на администрацию Лесозаводского городского округа обязанности организовать ремонт пожарного гидранта № хх по ххххххх края в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу повлечет дополнительные расходы бюджета Лесозаводского городского округа. Решением Думы Лесозаводского городского округа от хх.хх.хххх № хх утвержден бюджет Лесозаводского городского округа на 2014 г. и плановый период 2015 и 2016 г.г. Размер дефицита бюджета Лесозаводского городского округа в 2014 г. составляет хххххххх руб. Указанное мероприятие не отражено в расходной части бюджета. Возложенная судом обязанность приведет к нецелевому использованию бюджетных средств.
 
    Представитель третьего лица ОАО «Электросервис» и ООО «Коммунальные сети» исковые требования поддерживает, суду пояснила, что предприятия не являются собственниками гидрантов, что установлено вступившим в законную силу решением суда по иску между теми же сторонами, следовательно, надлежащим ответчиком является администрация ЛГО.
 
    Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
 
    Собственником водопроводных сетей, на которых расположены пожарные гидранты, является ОАО «Электросервис». На основании Договора аренды, заключенного между ОАО «Электросервис» (арендодатель) и ООО «Коммунальные сети» (арендатор) водопроводные сети, на которых расположены пожарные гидранты, переданы в аренду ООО «Коммунальные сети». Вместе с тем сами пожарные гидранты в собственности ОАО «Электросервис» не находятся (не приобретались по договору купли-продажи от 10.06.08г.) Указанное обстоятельство установлено вступившим в законную силу решением Лесозаводского районного суда от 23.01.2013г. по делу № хх – 23/13 по иску Лесозаводского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Лесозаводского городского округа, Открытому акционерному обществу «Электросервис», Обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальные сети» о возложении обязанности.
 
    В соответствии с подпунктами 3, 9 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от хх.хх.хххх № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.
 
    Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от хх.хх.хххх № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.
 
    В соответствии со статьей 63 Закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.
 
    Наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами относятся к источникам наружного противопожарного водоснабжения (статьи 62 и 68 Закона № 123-ФЗ)
 
    Согласно ч.3 ст. 10 ФЗ от хх.хх.хххх N 69-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О пожарной безопасности" финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
 
    На основании изложенного суд приходи к выводу о возложении обязанности по организации ремонта пожарного гидранта на администрацию Лесозаводского городского округа.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194 - 198 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Возложить на администрацию Лесозаводского городского округа обязанность по организации ремонта пожарного гидранта № 21, расположенного по ххххххх края, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение 1 месяца через Лесозаводский районный суд.
 
    Судья А.В. Гусев