Решение от 22 марта 2013 года №2-311/13

По делу № 2-311/13
 
РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
        г. Гулькевичи                                                                                22 марта 2013 года
 
    Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего    - Хайрутдиновой О.С.,
 
    при секретаре                    - Гучуа Н.Ю.
 
    с участием старшего помощника прокурора Гулькевичского района - Колесникова А.Н.,
 
    представителя ответчика - Семакиной Л.Н. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Гулькевичского района в интересах Аношкина А.В. к Администрации муниципального образования Гулькевичский район о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор обратился в суд в интересах Аношкина А.В. с первоначальном иском к Администрации муниципального образования Гулькевичский район и Администрации Краснодарского края и просил обязать администрацию Краснодарского края выделить денежные средства для предоставления Аношкину А.В. по месту жительства благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в границах МО Гулькевичский район за счет средств бюджета Краснодарского края; администрацию МО Гулькевичский район предоставить Аношкину А.В. после поступления денежных средств из бюджета Краснодарского края в бюджет муниципального образования Гулькевичский район благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в границах муниципального образования Гулькевичский район.
 
    В последующем прокурор отказался от исковых требований к Администрации Краснодарского края.
 
    Исковые требования к Администрации муниципального образования Гулькевичский район обоснованы тем, что согласно ч. 1 ст. 8 Закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае» таким лицам органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края. В соответствии с ч. 1 ст. 7.1 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ расходы на реализацию указанных мероприятий осуществляются за счет средств краевого бюджета. Законом Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края наделяются отдельными государственными полномочиями по решению вопросов, в том числе: обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» в части: приобретения, строительства (в том числе участия в долевом строительстве) жилых помещений и включения таких жилых помещений в муниципальный специализированный жилищный фонд с отнесением их к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В Гулькевичском районе вопрос о жизнеустройстве лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот контролирует отдел по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Гулькевичский район; учет осуществляет отдел транспорта, связи, ЖКХ управления по строительству, архитектуре и ЖКХ администрации муниципального образования Гулькевичский район. Реализовать свои права, закрепленные в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в муниципальном образовании Гулькевичский район Аношкин А.В. не имеет возможности. Аношкин А.В. состоит на учете по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на основании постановления главы администрации муниципального образования Гулькевичский район № от ДД.ММ.ГГГГ. С момента постановки на учет до настоящего момента Аношкин А.В. жильем не обеспечен. Непринятие требуемых мер, направленных на исполнение законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке граждан    из категории    детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части обеспечения Аношкина А.В. по месту жительства благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений влечет за собой нарушение его прав и законных интересов.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Гулькевичского района Колесников А.Н. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.
 
    Истец Аношкин А.В. надлежаще уведомленный о дне судебного заседания, в судебное заседание не явился. Суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представитель ответчика Администрации муниципального образования Гулькевичский район Семакина Л.Н. возражала против удовлетворения требований прокурора, пояснила суду, что предоставление дополнительных гарантий устанавливается Законом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, а не к расходным обязательствам муниципального образования Гулькевичский район. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список). Согласно части 21 статьи 7 Закона Краснодарского края от 03 июня 2009 № 1748-КЗ включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от времени и даты принятия уполномоченным органом местного самоуправления заявления о включении указанных лиц в список. Аношкин А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию МО Гулькевичский район с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей», постановлением администрации муниципального образования Гулькевичский район от ДД.ММ.ГГГГ № принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ порядковый номер Аношкина А.В. по Гулькевичскому району - 63. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий в социальной сфере, определенных в статье 1 настоящего Закона (далее - отдельных государственных полномочий), осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета. По состоянию на сегодняшний день МО Гулькевичский район предоставлены субвенции из краевого бюджета на приобретение (строительство) 72 жилых помещений для вышеуказанной категории граждан, денежные средства рекомендовано расходовать до 29 декабря 2013 года. Жилые помещения будут предоставлены по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, в том числе и Аношкину А.В., в порядке очередности, установленной в муниципальном списке граждан указанной категории, по завершении строительства жилых помещений. Внеочередное заключение договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда с Аношкиным А.В. нарушит права граждан, принятых на учет ранее. Жилые помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда могут предоставляться только в порядке очередности в зависимости от времени и даты принятия уполномоченным органом местного самоуправления заявления о включении указанных лиц в список.
 
    Представитель Администрации Краснодарского края в суд не явился, в направленных в суд возражениях просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, указал, что органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области социальной поддержки, социального обслуживания населения Краснодарского кроя, а также опеки, попечительства, патронажа, защиты интересов безвестно отсутствующих граждан и семейной политики в Краснодарском крае является Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края, которое является надлежащим ответчиком по делу. Жилые помещения предоставляются гражданам, исходя из даты постановки таких граждан на льготный учет, реализация прав Аношкина А.В. поставлена в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, имеющих аналогичное право как в данном муниципальном образовании, так и в целом по Краснодарскому краю.
 
    Представитель Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края просил рассмотреть дело в его отсутствие, в направленных в суд возражениях исковые требования просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством, указал, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края. Включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от времени и даты принятия уполномоченным органом местного самоуправления заявления о включении указанных лиц в список. Предоставление жилого помещения вне очереди нарушит права других граждан той же категории, включенных раньше в вышеуказанный список. В соответствии с абзацем 25 статьи 1 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края наделяются отдельными государственными полномочиями по решению вопросов обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части приобретения, строительства жилых помещений, включения их в муниципальный специализированный жилищный фонд исключения из специализированного жилищного фонда и заключения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из их числа договора социального найма в отношении данных жилых помещений. На осуществление указанных государственных полномочий МО Гулькевичский район в 2013 году выделено 8002700 рублей.
 
    Суд, выслушав мнения участников процесса, изучив материалы дела, находит, что требования прокурора в интересах Аношкина А.В. обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 8 Закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ), вступившего в законную силу с 01.01.2013 года, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
 
    В судебном заседании установлено, что Аношкин А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты> в соответствии со ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений, и на основании ст. 8 указанного Закона имеет право на однократное предоставление ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений органом исполнительной власти Краснодарского края в порядке, установленном законодательством края.
 
    Постановлением администрации муниципального образования Гулькевичский район № от ДД.ММ.ГГГГ Аношкин А.В. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с датой постановки - ДД.ММ.ГГГГ.
 
    До настоящего времени Аношкин А.В., как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечен жилым помещением. Договор социального найма до 31 декабря 2012 года, либо договор найма специализированного жилого помещения после 01 января 2013 года с ним не заключался.
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 8 ст. 8 указанного Закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае» (в ред. Закона Краснодарского края от 26.12.2012 года № 2645-КЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда, по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.
 
    Статьей 1 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» (в ред. Закон Краснодарского края от 26.12.2012 № 2648-КЗ), органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края наделяются отдельными государственными полномочиями по решению вопросов, в том числе, обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» в части: приобретения, строительства (в том числе участия в долевом строительстве) жилых помещений и включения таких жилых помещений в муниципальный специализированный жилищный фонд с отнесением их к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Поскольку Аношкин А.В. не обеспечен жилым помещением, такое положение нарушает его права, предусмотренные ст. 40 Конституции РФ, ст. 57 ЖК РФ, ст. 8 Закона, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Сам факт постановки на учет означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения как детям сиротам, либо оставшимся без попечения родителей.
 
    Положения перечисленных норм не содержат указания на срок предоставления жилых помещений указанной категории граждан, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.
 
    В силу действующего законодательства истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины (п.9 ч.1 ст.333.36 и п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ).
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Гулькевичского района в интересах Аношкина А.В. к Администрации муниципального образования Гулькевичский район о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма, - удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования Гулькевичский район предоставить Аношкину А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
               Председательствующий