Решение от 20 февраля 2014 года №2-311-2014

    Дело №2-311-2014
 
 
                     Р Е Ш Е Н И Е
 
              Именем Российской Федерации
 
    20 февраля 2014 года Железнодорожный районный суд          г. Воронежа в составе:
 
    председательствующего                      Чаплыгиной Т.В.,
 
    при секретаре                              Капустиной С.М.,
 
    с участием прокурора                     Крестниковой Г.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Железнодорожного района г. Воронежа в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №52 г. Воронежа, Управлению образования администрации городского округа г. Воронежа об обязании устранить нарушения норм и правил пожарной безопасности,
 
                     У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Железнодорожного района г. Воронежа в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №52 г. Воронежа, Управлению образования администрации городского округа г. Воронежа об обязании устранить нарушения норм и правил пожарной безопасности, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Железнодорожного района          г. Воронежа совместно со старшим инспектором отдела НД Советского района ФИО 1 в соответствии с указанием прокурора Воронежской области «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ года №№ ..... проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в МБОУ средняя общеобразовательная школа №52, расположенном по адресу: <адрес>. В ходе проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390: автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре находятся в неисправном состоянии (ППР п.61); в спортивном зале извещатели автоматической пожарной сигнализации не защищены от опасности механического повреждения (НПБ 88-2001 п.12.125, РД 009-01-96 п. 2.2.3); ручные пожарные извещатели системы пожарной сигнализации повреждены и не опломбированы (РД 009-01-96 п.3.3.14); помещения школы не дооборудованы огнетушителями в соответствии с приложением №1 и 2 ППР РФ (ППР РФ п.70 приложение №1,2); места размещения огнетушителей не обозначены специальным знаком в соответствии с НПБ 160-97 (НПБ 160-97 п.1.2 таблица 3); огнетушители не размещены на видных местах вблизи от выходов и помещений на высоте не более 1,5 м. либо на полу, с обязательной фиксацией от возможного падения при случайном воздействии (ППР РФ п.480, НПБ 166-97 п.6.1,6.7, ГОСТ 12.4.009-83* п.2.3.4); отсутствует журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения (ППР РФ п.478); выход из лестничной клетки на кровлю не выполнен через противопожарный люк 2-го типа с размерами 0,6х0,8м. по закрепленным стальным стремянкам (СНиП 21-01-97* п.8.4); в помещении школы отсутствуют таблички с номером телефона вызова пожарной охраны (ППР РФ п.6); на 1 этаже школы возле кабинетов начальной школы допускается загромождение мебелью дверей эвакуационного выхода (ППР РФ п.23ж); на 1 этаже школы возле кабинетов начальной школы и на 2 этаже возле спортзала допускается загромождение эвакуационных путей и выходов различными материалами и изделиями (ППР РФ п.36б); в помещении тренажерного зала на 2 этаже, в раздевалке возле спортзала допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (ППР РФ п.42в); таблички эвакуационных выходов над дверьми помещений школы находятся в нерабочем состоянии (ППР РФ п.43); на дверях лестничных клеток и эвакуационных выходов отсутствуют устройства для самозакрывания дверей (ППР РФ п. 62). Согласно ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности является создание пожарной охраны и организация ее деятельности. В соответствии с п.6 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» место массового пребывания людей это место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Принцип приоритета мер предупреждения терроризма, защиты прав и законных интересов лиц, подвергшихся террористической опасности, согласно ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 года №35-ФЗ являются одними из основных принципов борьбы с терроризмом. Одним из последствий возможного совершения террористических актов может являться возникновение чрезвычайной ситуации. МБОУ средняя общеобразовательная школа №52 г. Воронежа является местом массового скопления людей, в связи с чем, непринятие мер по обеспечению безопасности неопределенного круга граждан создает условие для террористических актов, возникновения чрезвычайных ситуаций, последствиями которых является массовая гибель людей, уничтожение имущества.
 
    В судебном заседании прокурор Крестникова Г.И. заявленные требования поддержала, в ходе рассмотрения дела исковые требования уточнила и просит суд обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №52 г. Воронежа, расположенное по адресу: <адрес>: автоматическую установку пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре привести в рабочее состояние в соответствии с п.61 ППР РФ; в спортивном зале извещатели автоматической пожарной сигнализации защитить от опасности механического повреждения в соответствии с требованиями НПБ 88-2001 п.12.125, РД 009-01-96 п.2.2.3; устранить повреждения и опломбировать ручные пожарные извещатели системы пожарной сигнализации в соответствии с требованиями РД 009-01-96 п. 3.3.14; дооборудовать помещения школы огнетушителями в соответствии с приложением №1 и 2 ППР РФ п. 70 приложение №1.2; выход на лестничной клетке на кровлю выполнить через противопожарный люк 2-го типа с размерами 0,6х0,8м. по закрепленным стальным стремянкам в соответствии с требованиями СНиП 21-01-97* п.8.4; на дверях лестничных клеток и эвакуационных выходов установить устройства для самозакрывания дверей в соответствии с требованиями п. 62 ППР РФ. Обязать управление образования администрации городского округа г. Воронежа обеспечить финансирование выполнения указанных работ.
 
    Директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №52 г. Воронежа Рогатнева С.В. в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснила, что все указанные нарушения действительно имелись, однако, они частично устранили имеющиеся нарушения, а именно, начали делать автоматическую установку пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре, устранили повреждения и опломбировали ручные пожарные извещатели системы пожарной сигнализации в соответствии с требованиями РД 009-01-96, куплено тридцать огнетушителей, места размещения огнетушителей обозначены специальным знаком в соответствии с НПБ 160-97, огнетушители размещены на видных местах вблизи выходов из помещений, заведен журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения, размещены таблички с номером телефона вызова пожарной охраны, убраны препятствия с путей эвакуационного выхода, в помещении тренажерного зала на втором этаже, в раздевалке возле спортзала оборудованы светильники колпаками, таблички эвакуационных выходов над дверьми помещений школы приведены в рабочее состояние. Оставшиеся нарушения они постараются устранить в ближайшее время.
 
    Представитель ответчика Управления образования администрации городского округа г. Воронежа в судебном заседании по доверенности Логунов И.Ю. пояснил, что нарушения пожарной безопасности действительно имеются, частично они устранены, оставшиеся нарушения пожарной безопасности школой будут устранены после поступления финансирования, поскольку требуют больших затрат.
 
    Представитель третьего лица Администрации городского округа г. Воронежа в судебном заседании по доверенности Шрамко Е.Б. поддержала мнение представителя ответчика.
 
    Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности по Железнодорожному району Главного управления МЧС России по Воронежской области в судебном заседании по доверенности Спицын А.Г. заявленные исковые требования поддержал.
 
    Представитель третьего лица Муниципального образования городской округа город Воронеж в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
 
    Представитель третьего лица Управления финансово-бюджетной политики администрации городского округа г. Воронежа в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
 
    Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям: в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.
 
    Согласно ст. 37 названного закона руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    Положениями ст. 38 закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой Железнодорожного района г. Воронежа совместно со старшим инспектором отдела НД Советского района ФИО 1 в соответствии с указанием прокурора Воронежской области «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ года №№ ..... проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в МБОУ средняя общеобразовательная школа №52, расположенном по адресу: <адрес>.
 
    В ходе проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390, а именно, автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре находятся в неисправном состоянии (ППР п.61); в спортивном зале извещатели автоматической пожарной сигнализации не защищены от опасности механического повреждения (НПБ 88-2001 п.12.125, РД 009-01-96 п. 2.2.3); ручные пожарные извещатели системы пожарной сигнализации повреждены и не опломбированы (РД 009-01-96 п.3.3.14); помещения школы не дооборудованы огнетушителями в соответствии с приложением №1 и 2 ППР РФ (ППР РФ п.70 приложение №1,2); места размещения огнетушителей не обозначены специальным знаком в соответствии с НПБ 160-97 (НПБ 160-97 п.1.2 таблица 3); огнетушители не размещены на видных местах вблизи от выходов и помещений на высоте не более 1,5 м. либо на полу, с обязательной фиксацией от возможного падения при случайном воздействии (ППР РФ п.480, НПБ 166-97 п.6.1,6.7, ГОСТ 12.4.009-83* п.2.3.4); отсутствует журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения (ППР РФ п.478); выход из лестничной клетки на кровлю не выполнен через противопожарный люк 2-го типа с размерами 0,6х0,8м. по закрепленным стальным стремянкам (СНиП 21-01-97* п.8.4); в помещении школы отсутствуют таблички с номером телефона вызова пожарной охраны (ППР РФ п.6); на 1 этаже школы возле кабинетов начальной школы допускается загромождение мебелью дверей эвакуационного выхода (ППР РФ п.23ж); на 1 этаже школы возле кабинетов начальной школы и на 2 этаже возле спортзала допускается загромождение эвакуационных путей и выходов различными материалами и изделиями (ППР РФ п.36б); в помещении тренажерного зала на 2 этаже, в раздевалке возле спортзала допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (ППР РФ п.42в); таблички эвакуационных выходов над дверьми помещений школы находятся в нерабочем состоянии (ППР РФ п.43); на дверях лестничных клеток и эвакуационных выходов отсутствуют устройства для самозакрывания дверей (ППР РФ п. 62).
 
    Перечисленные нарушения указывают на несоответствие деятельности ответчика по обеспечению пожарной безопасности требованиям пунктов «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390.
 
    В судебном заседании установлено, что ко дню судебного заседания ответчиком частично устранены выявленные нарушения, а именно, устранены повреждения и опломбированы ручные пожарные извещатели системы пожарной сигнализации в соответствии с требованиями РД 009-01-96, места размещения огнетушителей обозначены специальным знаком в соответствии с НПБ 160-97, огнетушители размещены на видных местах вблизи выходов из помещений, заведен журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения, размещены таблички с номером телефона вызова пожарной охраны, убраны препятствия с путей эвакуационного выхода, в помещении тренажерного зала на втором этаже, в раздевалке возле спортзала оборудованы светильники колпаками, таблички эвакуационных выходов над дверьми помещений школы приведены в рабочее состояние.
 
    Поскольку пожарная безопасность считается обеспеченной при обязательном исполнении федерального закона и свода правил или обязательном исполнении федерального закона и наличии расчета риска угрозы жизни и здоровья, не превышающего установленного законом размера, а в данном случае выявлены нарушения обязательные для применения и исполнения требования пожарной безопасности, установленные, в том числе, Федеральным законом от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Правил противопожарного режима в РФ, в связи с чем, суд полагает, что исковые требования прокурора в части не устраненных ответчиком нарушений подлежат удовлетворению.
 
    Согласно ст. 210 ГК РФ собственник имущества несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Согласно ч. 1 ст. 41, ч. 3 ст. 44 Закона РФ "Об образовании" деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними, муниципальные органы управления образованием обязаны оказывать на договорных началах посреднические услуги подведомственным образовательным учреждениям в решении вопросов содержания материально-технической базы.
 
    Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам.
 
    В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом, вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом (ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).
 
    МБОУ «Гимназия №9» действует на основании Устава, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж.
 
    В соответствии с Уставом функции и полномочия учредителя в отношении школы осуществляет администрация городского округа и отраслевой орган администрации - Управление образования администрации МО ГО "Воронеж", являющееся одновременно главным распорядителем бюджетных средств в отношении школы. Уставом к компетенции Управления образования как главного распорядителя бюджетных средств в области управления школой отнесено, в том числе, обеспечение содержания здания и сооружений школы.
 
    Администрацией городского округа утверждено Положение об Управлении образования администрации муниципального образования городского округа, определяющее основные функции, права и обязанности Управления образования по обеспечению на территории муниципального образования, реализации полномочий администрации муниципального образования городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования.
 
    Согласно Положению Управление образования администрации городского округа в установленном порядке и в соответствии с законодательством в отношении муниципальных образовательных учреждений осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета и главного администратора доходов бюджета городского округа; осуществляет контроль организации доступного и бесплатного общего и дополнительного образования; соблюдения образовательными учреждениями санитарного режима; противопожарной безопасности; антитеррористической защищенности; производства ремонтно-строительных работ, выполнения предприятиями и организациями договорных обязательств. В установленном порядке Управление образования распределяет средства бюджета на финансирование деятельности подведомственных учреждений; разрабатывает конкурсную документацию на проведение открытых конкурсов, открытых аукционов, запросов котировок цен на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для Управления и подведомственных учреждений и предоставляет ее в администрацию городского округа; сметную документацию для проведения ремонтных работ и направляет на экспертизу; в отношении закрепленных за Управлением зданий и сооружений организует работу по обеспечению их сохранности, обеспечивает санитарный режим их содержания, обустройство прилегающих к ним территорий; согласовывает проведение ремонтных работ.
 
    Согласно ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств составляет и исполняет бюджетную смету. Таким образом, главный распорядитель бюджетных средств обязан финансировать учреждение в пределах лимитов установленных бюджетной росписью и запланировать на следующий год эти расходы. Указанные денежные средства должны быть заложены в местном бюджете.
 
    В связи с изложенным, суд считает Управление образования соответчиком по делу, который обязан обеспечить финансирование исполнения решения суда в отношении первого ответчика.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
                        Р Е Ш И Л:
 
    Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №52 г. Воронежа привести автоматическую установку пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в рабочее состояние в соответствии с п.61 ППР РФ; в спортивном зале извещатели автоматической пожарной сигнализации защитить от опасности механического повреждения в соответствии с требованиями НПБ 88-2001 п.12.125, РД 009-01-96 п.2.2.3; дооборудовать помещения школы огнетушителями в соответствии с приложением №1 и 2 ППР РФ п. 70 приложение №1.2; выполнить выход на лестничной клетке на кровлю через противопожарный люк 2-го типа с размерами 0,6х0,8м. по закрепленным стальным стремянкам в соответствии с требованиями СНиП 21-01-97* п.8.4; на дверях лестничных клеток и эвакуационных выходов установить устройства для самозакрывания дверей в соответствии с требованиями п. 62 ППР РФ.
 
    Обязать управление образования администрации городского округа г. Воронежа обеспечить финансирование выполнения указанных работ.
 
    Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца через районный суд.
 
    Председательствующий: