Решение Ярославского областного суда от 25 августа 2020 года №2-310/2020

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 августа 2020 года Дело N 2-310/2020
25 августа 2020 года гор. Ярославль
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., рассмотрев жалобу ООО "Лавина" на постановление старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 12 марта 2020г. N 55\183 и решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 28 мая 2020г., принятые в отношении ООО "Лавина" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ,
Установил:
постановлением старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 12 марта 2020г. N 55\183, оставленным без изменения решением судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 28 мая 2020г., ООО "Лавина" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.
Как указано в постановлении, административное правонарушение выразилось в осуществлении хозяйственной деятельности в границах территории памятника природы "Зеленая зона р. Рыкуши", которая может повлечь нарушение сохранности памятника природы. Хозяйственная деятельность противоречит целям объявления данного природного объекта памятником природы.
В жалобе, поданной в областной суд, ООО "Лавина" просит отменить решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области, производство по делу прекратить.
Доводы жалобы сводятся к недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В судебном заседании областного суда законный представитель ООО "Лавина" Мартыновская О.Н. жалобу поддержала, просила также отменить постановление о назначении административного наказания.
Выслушав законного представителя ООО "Лавина", исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Статьей 8.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.
В соответствии с ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.
Частью 1 статьи 27 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" предусмотрено, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
Памятник природы "Зеленая зона р. Рыкуши" образован в соответствии с решением малого Совета Ярославского областного Совета народных депутатов от 27.05.1993 N 118 "Об особо охраняемых природных территориях Ярославской области" и функционирует в соответствии с постановлением Правительства области от 01.07.2010 N 460-п "Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области" и Положением. Памятник природы образован без изъятия земельных участков у собственников, владельцев и пользователей.
Согласно Положению о памятнике природы "Зеленая зона р. Рыкуши", утвержденному Постановлением Правительства ЯО от 06.11.2019 N 768-п (далее Положение), памятник природы "Зеленая зона р. Рыкуши" относится к категории особо охраняемой природной территории, имеет статус региональный, целью создания памятника природы является сохранение уникальных и типичных ландшафтов долины р. Рыкуши (среднее течение), водораздельного склона, гидрологического режима, ценных в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природных комплексов, объектов животного и растительного мира.
Материалами дела подтверждается, что в границах памятника природы "Зеленая зона р. Рыкуши", расположенного в Тутаевском муниципальном районе Ярославской области, Артемьевском СП ГП г. Тутаев, в долине р. Рыкуши на территории земельных участков с кадастровыми номерами N, N ООО "Лавина" осуществляет хозяйственную деятельность без предварительного выделения зоны ограниченного хозяйственного использования. Осуществляемая хозяйственная деятельность противоречит целям объявления природного объекта памятником природы.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении N 52/183 от 27.02.2020, актом рейдового осмотра, обследования от 16.08.2019 N 369/053 и фотоснимками, договорами аренды земель от 25.07.2018, заключенными между ООО "ТРИ СЛ" и ООО "Лавина", другими материалами дела, которым должностным лицом, принявшим постановление, и судьей Тутаевского городского суда дана правильная оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
В соответствии с договорами субаренды земли от 25.07.2018, заключенными между <данные изъяты> и ООО "Лавина", <данные изъяты> передало ООО "Лавина" во владение и пользование земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, и земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>. ООО "Лавина" обязано использовать участки земли в соответствии с действующим законодательством.
ООО "Лавина" использует арендованные участки земли, согласно их назначению, осуществляет хозяйственную деятельность, которая выражается в оказании услуг по прокату, продаже товаров и субаренды имущества.
В соответствии с п.1 Режима особой охраны территории памятников природы регионального значения в Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 02.11.2017г. N 823-п, запрещаются любые виды деятельности рекреационного и иного природопользования, влекущие за собой нарушение сохранности памятника природы.
Согласно п. 1.8 и 1.9 Порядка создания особо охраняемых природных территорий регионального значения в Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 27.09.2012 N 981-п, на землях природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологический парков и ботанических садов, охраняемых природных комплексов, туристско - рекреационных местностей, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавались ООПТ, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и не предусмотренная федеральными законами и законами Ярославской области. На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель ООПТ допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом.
В соответствии с п.3.3 Порядка создания, реорганизации и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения в Ярославской области решение об изменении границ, выделении зон ограниченного хозяйственного использования, зонировании ООПТ, реорганизации и упразднении ООПТ принимается Правительством области при наличии соответствующего экологического, финансово-экономического, правового обоснования и при положительном заключении государственной экологической экспертизы на проект соответствующего постановления Правительства области.
В силу п.3.4 Порядка создания, реорганизации и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения в Ярославской области, инициатором изменения границ, зонирования ООПТ, выделения зон ограниченного хозяйственного использования, реорганизации либо упразднения ООПТ могут выступать федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления муниципального образования области, физические и юридически лица.
По состоянию на день выявления правонарушения не имелось сведений о подаче заявлений на разработку проектов постановлений Правительства области о выделении зоны ограниченного хозяйственного использования в границах памятника природы "Зелёная зона р. Рыкуши" или об изменении границ памятника природы, а также заявлений на организацию и проведение государственной экологической экспертизы по проекту соответствующего постановления Правительства области, либо проектной документации по строительству, реконструкции объектов в памятнике природы.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об обоснованности выводов должностного лица, принявшего постановление, и судьи Тутаевского городского суда Ярославской области о наличии оснований для привлечения ООО "Лавина" к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ, так как Обществом осуществляется хозяйственная деятельность в границах памятника природы, которая противоречит целям объявления данного природного объекта памятником природы, без выделения зоны ограниченного хозяйственного использования.
Материалы дела позволяют прийти к выводу о том, что у ООО "Лавина" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 8.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не было принято надлежащих мер по соблюдению установленного режима и иных правил охраны и использования природных ресурсов на территории памятника природы.
Доводы жалобы не опровергают изложенные в обжалуемых актах выводы.
Вопреки утверждению жалобы в постановлении о назначении административного наказания объективная сторона вмененного административного правонарушения соответствует диспозиции ст. 8.39 КоАП РФ.
Из содержания постановления следует, что объективная сторона административного правонарушения выразилась в том, что ООО "Лавина" осуществляло хозяйственную деятельность на территории памятника природы без предварительного выделения зоны ограниченного хозяйственного использования. Данная хозяйственная деятельность противоречит целям объявления природного объекта памятником природы. В связи с этим осуществляемая хозяйственная деятельность может повлечь нарушение сохранности памятника природы "Зеленая зона р. Рыкуши".
Выявленное административное правонарушение относится к числу длящихся. В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Тем самым, временем совершения административного является осуществление хозяйственной деятельности до выявления административного правонарушения.
Содержание постановления позволяет определить время совершения правонарушения, так как при описании события административного правонарушения должностное лицо, принявшее постановление, сослалось на время возникновения арендных отношений по использованию ООО "Лавина" земельных участков и дату выявления административного правонарушения - 26.07.2019г.
Материалы дела позволяют сделать вывод об отсутствии неустранимых сомнений в виновности ООО "Лавина", так как выводы об осуществляемой ООО "Лавина" хозяйственной деятельности на территории памятника природы основаны на характере использования земельных участков, на которых расположены строения, сооружения (гостевые домики, беседки, пункт проката, кафе, подъемник), характерные для деятельности спортивных объектов, предоставления помещений и беседок в аренду. Оказание ООО "Лавина" услуг по прокату и аренде имущества не оспаривала в своих объяснениях законный представитель ООО "Лавина" при составлении протокола об административном правонарушении. Доказательства предварительного выделения зоны ограниченного хозяйственного использования отсутствуют.
То обстоятельство, что строения и сооружения на земельных участках имелись к началу хозяйственной деятельности ООО "Лавина" не устраняет административную ответственность, так как ООО "Лавина" привлечено к административной ответственности только за период своей хозяйственной деятельности. Наличие строений и сооружений на земельных участках не освобождает ООО "Лавина" осуществлять хозяйственную деятельность в соблюдение природоохранного законодательства.
Обращение в орган местного самоуправления с заявлением о выделении зоны ограниченного хозяйственного использования после выявления административного правонарушения и привлечения к административной ответственности не является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 8.39 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1- 4.3 КоАП РФ. При назначении административного наказания должностным лицом учтены, в том числе, характер административного правонарушения, имущественное положение ООО "Лавина, в связи с чем минимальный размер штрафа, предусмотренный ст. 8.39 КоАП РФ, снижен до 150 000 руб., поэтому оснований для изменения постановления в части размера назначенного административного наказания не имеется.
Основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, так как в рассматриваемом случае не установлено наличие совокупности всех условий, при которых в соответствии с положениями части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 названного Кодекса допускается замена административного штрафа предупреждением.
Оценив характер административного правонарушения, степень выраженности его объективной стороны, роль ООО "Лавина", не нахожу оснований для квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного.
Нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, которые являются основанием для отмены постановления и решения, по делу не допущены.
В силу изложенного постановление о назначении административного наказания и решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области отмене и изменению не подлежат.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 12 марта 2020г. N 55\183 и решение судьи Тутаевского городского суда Ярославской области от 28 мая 2020г., принятые в отношении ООО "Лавина" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ООО "Лавина" - без удовлетворения.
Судья Ярославского областного суда: В.С. Преснов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка