Дата принятия: 02 июля 2019г.
Номер документа: 2-310/2019
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 июля 2019 года Дело N 2-310/2019
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Дзержинского района города Ярославля на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 12 марта 2019 года и решение судьи Дзержинского районного суда города Ярославля от 17 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 222" Шушкевич Елены Петровны,
установила:
12 февраля 2019 года заместителем прокурора Дзержинского района города Ярославля в отношении заведующей Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 222" (МДОУ Детский сад N 222) Шушкевич Е.П. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее - КоАП РФ).
Основанием для вынесения постановления явилось нарушение со стороны МДОУ Детский сад N 222, как заказчика по заключенным учреждениям договорам и контрактам, сроков оплаты по ним. Данные нарушения допущены:
- по оплате выполненных работ в пользу ООО "ЦТО "Спецавтоматика" по договору от 9 января 2018 года на оказание услуг по автоматической передаче информации о состоянии системы пожарной сигнализации МДОУ Детский сад N 222. Сроки оплаты работ по договору - до 15 сентября 2018 года, до 15 октября 2018 года, до 15 ноября 2018 года по состоянию на 31 января 2019 года нарушены;
- по оплате выполненных работ в пользу ФГКУ Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области по договору от 1 марта 2018 года на оказание услуг по приему тревожных сообщений посредством мобильной связи и выезд по сигналу "тревога". Срок оплаты работ по договору - до 15 сентября 2018 года по состоянию на 31 января 2019 года нарушен;
- по оплате выполненных работ в пользу ООО "Хартия" по договору от 1 июля 2018 года на оказание услуг по сбору, транспортированию и захоронению твердых коммунальных отходов. Сроки оплаты работ по договору - до 15 августа 2018 года, до 15 сентября 2018 года по состоянию на 31 января 2019 года нарушены;
- по оплате выполненных работ в пользу ООО "Комбинат социального питания" по договору от 22 февраля 2018 года на оказание услуг по организации горячего питания воспитанников. Сроки оплаты работ по договору - до 26 июня 2018 года, до 30 июня 2018 года по состоянию на 31 января 2019 года нарушены;
- по оплате выполненных работ в пользу ООО "НПО "Криста" по договору от 9 января 2018 года на оказание услуг по обновлению программного обеспечения АС "УРМ" для организации схемы исполнения бюджета на 2018 год. Срок оплаты работ по договору - до 18 июля 2018 года по состоянию на 31 января 2019 года нарушены.
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 12 марта 2019 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Шушкевич Е.П. прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа пришла к выводу о том, что субъектом административного правонарушения, административная ответственность за совершение которого установлена в части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, являются заказчики при осуществлении ими закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. МДОУ Детский сад N 22 к таким заказчикам не относится. Поименованные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении договоры и контракты заключены муниципальным учреждением для целей обеспечения собственных нужд, то есть для обеспечения собственных потребностей в товарах, работах и услугах, необходимых для выполнения нужд учреждения.
При таких обстоятельствах, учитывая, что Шушкевич Е.П., как руководителем муниципального образовательного учреждения, нарушены сроки оплаты по договорам и контрактам, заключенным не в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, должностное лицо административного органа пришла к выводу о том, что состав административного правонарушения в ее действиях отсутствует, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
Решением судьи Дзержинского районного суда город Ярославля от 17 мая 2019 года постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 12 марта 2019 года оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесен протест заместителем прокурора Дзержинского района города Ярославля в Ярославский областной суд. В протесте поставлен вопрос об отмене постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 12 марта 2019 года и решения судьи Дзержинского районного суда города Ярославля от 17 мая 2019 года и направлении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение должностному лицу контрольного органа в сфере закупок - Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области.
В протесте приводятся доводы о том, что должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и судьей районного суда дано неверное толкование положений Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Гражданского кодекса Российской Федерации и Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также установленным по данному делу фактам и обстоятельствам, что привело необоснованному прекращению производства по делу об административном правонарушении.
В судебном заседании прокурор Соболевская Ю.В. протест поддержала.
Шушкевич Е.П. и представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Семенычева Е.К. в удовлетворении протеста возражали.
Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурора, представителя административного органа, исследовав дело об административном правонарушении, оснований к отмене или изменению постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 12 марта 2019 года и решения судьи Дзержинского районного суда города Ярославля от 17 мая 2019 года не нахожу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, которым производство по данному делу прекращено, может быть отменено судом только при наличии существенных процессуальных нарушений, допущенных при рассмотрении дела, которые не позволили всесторонне, полно и объективно его рассмотреть.
При проверке в полном объеме законности постановления по делу об административном правонарушении и вынесенного судьей районного суда решения по протесту прокурора на постановление таких нарушений не нахожу.
Постановление о прекращении производства по делу вынесено уполномоченным должностным лицом органа по контролю в сфере закупок.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден.
Обстоятельства, которые подлежат установлению при рассмотрении дела об административном правонарушении установлены. Собранные по делу доказательства исследованы и оценены должностным лицом административного органа с соблюдением процессуальных требований, установленных в главе 26 КоАП РФ. Подлежащий применению в данном деле материальный закон определен правильно.
Несогласие прокурора с теми выводами, которые сделаны должностным лицом на основании оценки собранных по делу доказательств и установленных обстоятельств, не является основанием к отмене постановления, поскольку, как указывалось выше, процессуальных нарушений при постановке данных выводов не допущено.
Выводы должностного лица о том, что состав административного правонарушения в действиях Шушкевич Е.П. полно и подробно в решении мотивированы и являются правильными. Доказательства, на которых основаны данные выводы, а также нормы материального права приведены.
Для переоценки данных выводов оснований нет.
Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
Статьей 13 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" определен круг тех целей осуществления закупок, под которыми понимаются государственные или муниципальные нужды. К ним относятся закупки для достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъектов Российской Федерации, муниципальными программами; закупки для исполнения международных обязательств Российской Федерации; закупки для выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.
Закупки, направленные на обеспечение деятельности муниципального образовательного учреждения, по смыслу статьи 13 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" к закупкам для обеспечения государственных или муниципальных нужд не относятся.
МДОУ Детский сад N 222 относится к заказчикам, обязанным к осуществлению закупок в соответствии с требованиями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупок за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в соответствии с частью 1 статьи 15 данного Федерального закона.
Вместе с тем, указанное обстоятельство не является основанием полагать, что осуществляемые в таком порядке закупки направлены на обеспечение государственных или муниципальных нужд.
При заключении соответствующих контрактов или договоров МДОУ Детский сад N 222 не действовало от имени муниципального образования. Заключение данных контрактов повлекло возникновение обязательств по оплате именно у данного учреждения, но не у муниципального бюджета.
При таких обстоятельствах, как указывалось выше, вывод должностного лица административного органа о том, что поименованные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении договоры и контракты, заключенные МДОУ Детский сад N 222, не направлены на обеспечение государственных или муниципальных нужд, является правильным. Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, которым предусмотрена административная ответственность при нарушении сроков оплаты только по тем закупкам, которые направлены на обеспечение государственных или муниципальных нужд, в действиях Шушкевич Е.П. отсутствует. Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении у должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области имелись.
Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.
Протест прокурора на постановление рассмотрен судьей с соблюдением правил подведомственности. Порядок рассмотрения протеста соблюден. Решение судьи по протесту требованиям статьей 30.7 и 29.10 КоАП РФ отвечает, является мотивированным, содержит сведения обо всех фактах и обстоятельствах, подлежащих установлению судьей при рассмотрении протеста в соответствии с положениями статьи 30.6 КоАП РФ.
Таким образом, оснований для удовлетворения протеста заместителя прокурора Дзержинского района города Ярославля и отмены постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 12 марта 2019 года и решения судьи Дзержинского районного суда города Ярославля от 17 мая 2019 года не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 12 марта 2019 года и решение судьи Дзержинского районного суда города Ярославля от 17 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 222" Шушкевич Елены Петровны оставить без изменений, протест заместителя прокурора Дзержинского района города Ярославля - без удовлетворения.
Судья Е.Ю. Щеголькова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
