Решение от 24 февраля 2014 года №2-310/2014

Дело № 2-310/2014     РЕШЕНИЕ
        Именем Российской Федерации
 
    г. Хабаровск          24 февраля 2014 года        
 
    Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе
 
    Единолично судьи Добржанской Ю.С.,
 
    при секретаре Башкировой Е.В.,
 
    истца Снегирёвой Е.В., представителя истца Ермоленко О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Снегирёвой Е.В. к войсковой части 30632 Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю», Министерству обороны Российской Федерации о взыскании компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения,
 
        УСТАНОВИЛ:
 
    Снегирёва Е.В. обратилась в суд с указанным иском к ответчикам. Требование мотивировала следующим. Истец проживает и состоит на регистрационном учете по месту жительства в <адрес>, работает в должности <данные изъяты> № войсковой части 30632, которая дислоцируется в <адрес> и края. Законом РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании» установлено, что педагогическим работникам детских общеобразовательных учреждении, проживающим и работающим в сельском населенном пункте, предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. До ДД.ММ.ГГГГ меры социальной поддержки данной категории педагогических работников осуществлялись органом местного самоуправления Хабаровского муниципального района. В связи с изменениями в действующем законодательстве с ДД.ММ.ГГГГ такие меры социально поддержки истцу не оказываются со стороны органа местного самоуправления, поскольку истец является педагогическим работником детского образовательного учреждения войсковой части, подведомственного Министерству обороны РФ. Возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социально поддержки педагогическим работникам, работающим в детских образовательных учреждениях, подведомственных Министерству обороны РФ, обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета через соответствующих распорядителей бюджетных средств. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец произвела оплату жилого помещения по адресу: <адрес> в сумме 35 003, 22 руб., оплату отопления в сумме 46 902, 95 руб., оплату освещения в сумме 11095, 70 руб., всего - 93 001, 87 руб., что подтверждается квитанциями об оплате. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ФКУ «УФО МО РФ по<адрес>», осуществляющее финансовое обеспечение войсковой части 30632, с заявлением о возмещении расходов в размере 100 % на оплату жилого помещения, отопления и освещения. Согласно ответу учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №, заявление истца оставлено без реализации, так как по мнению учреждения компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения предусмотрена лишь для работников, замещающих должности в федеральных государственных образовательных учреждениях, с которым детское образовательное учреждение № не относится. Полагает, что она как <данные изъяты> имеет право на компенсацию расходов по коммунальным услугам в соответствии с законодательством Российской Федерации: ст. 160 Жилищного кодекса РФ, ст. 55 Закона РФ «Об образовании», Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 439-ФЗ, ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании», ст.ст. 2, 7 Конституции РФ. Трудовым договором работника предусматривается, что на работника распространяются льготы, гарантии и компенсации, установленные законодательством РФ и локальными нормативными актами работодателя. В настоящее время размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждении, законодательством РФ не установлен. Согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Министерству обороны РФ предоставлено право в пределах выделенных средств устанавливать для гражданского персонала воинских частей льготы и компенсации применительно к размерам, предусмотренным для аналогичных категорий работников бюджетных предприятий, учреждений и организаций в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге, на территориях которых дислоцируются воинские части. В соответствии с пп. 43 п. 7 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Министерства обороны РФ» к полномочиям Минобороны России относится реализация мер правовой и социально защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. При этом отсутствие возможности предусматривать в бюджетной смете Министерства обороны РФ расходы для финансирования мер социальной поддержки педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, не исключает обязанности Российской Федерации в лице соответствующих распорядителей бюджетных средств по возмещению соответствующих расходов. Таким образом полагает, что как <данные изъяты> № войсковой части 30632 Министерства обороны РФ имеет право на возмещение расходов на оплату жилого помещения, отопления и электрической энергии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 93 001, 87 руб. за счет средств Министерства обороны РФ.
 
    В судебном заседании истец Снегирёва Е.В., ее представитель заявленные требования поддержали по доводам искового заявления.
 
    Представители ответчиков в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела.
 
    Представитель ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю» (далее - учреждение) в письменном виде заявил о рассмотрении дела без его участия и о не согласии с иском в полном объеме. В письменных возражениях указал следующее. Учреждение в соответствии с Положением, утвержденным Министерством обороны РФ 12 сентября 2011 года, создано в целях реализации государственной, финансово, налоговой и социальной политики в сфере деятельности Вооруженных Сил в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, а также для осуществления финансового обеспечения объединений, соединений, воинских частей и учреждений, дислоцирующихся на территории субъекта РФ. Согласно пункту 1 приказа заместителя Министра обороны РФ от 25 сентября 2013 года № 777 «О зачислении на финансовое обеспечение воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации» зачислены с 01 октября 2013 года на финансовое обеспечение в управления (отделы) финансового обеспечения Министерства обороны РФ по субъектам РФ воинские части и организации Вооруженных Сил РФ согласно прилагаемому Перечню. В соответствии с Перечнем на финансовое обеспечение в ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по<адрес>» зачислено ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» с открытием лицевых счетов в органах Федерального казначейства, войсковая часть 30632 без открытия лицевых счетов в органах Федерального казначейства. Согласно заключенным договорам между Учреждением и ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» и войсковой частью 30632, последние обязаны своевременно представлять учреждению документы, необходимые для начисления денежного довольствия, заработной платы и иных выплат подчиненному личному составу воинской части (организации), и несут ответственность за достоверность, полноту сведений и надлежащее оформление документов, представляемых учреждению, а также ответственность за нарушения прав гражданского персонала, создание препятствий к осуществлению ими своих прав, а учреждение обеспечивает своевременное начисление и выплату личному составу заработной платы и других установленных выплат путем перечисления на банковские карты либо наличным порядком на основании представленных руководителями данных учреждений документов. Принимая во внимание, что учреждение в соответствии с уставом не является правопреемником денежных обязательств учреждений, зачисленных на финансовое обеспечение, оснований для удовлетворения заявленных требовании путем обращения взыскания на лицевой счет учреждения нет. ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности самостоятельно, выступает истцом и ответчиком в судах, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Войсковая часть 30632 является структурным подразделением ФКУ «ОСК ВВО». В настоящее время командир войсковой части 30632 осуществляет полномочия работодателя в отношении подчиненного гражданского персонала на основании доверенности от руководителя ФКУ «ОСК ВВО». Согласно положениям ст. 47 Закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании», постановления Правительства РФ от 26 октября 2013 года № 963 установлена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа). Ст. 55 Закона от 10 и.ля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» установлено, что компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения производится как мера социально поддержки педагогических работником федеральных государственных образовательных учреждений и обеспечивается за счет средств федерального бюджета. Данным законом ст. 12 определено, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс. Образовательное учреждение является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством РФ. Государственным является образовательное учреждение, созданное Российской Федерацией. Из представленных истцом документов не усматривается, что детски сад № при войсковой части 30632 является федеральным государственным образовательным учреждением. Войсковая часть также не является федеральным государственным учреждением и не имеет статус юридического лица. В связи с чем истец не имеет право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения за указанный период. Нельзя признать состоятельным довод истца о том, что Министерство обороны должно устанавливать размер, условия и порядок возмещения указанных расходов, так как МО РФ издает приказы по исполнению действующего законодательства, следовательно оно не могло самостоятельно устанавливать размер, условия и порядок возмещения указанных расходов. Закон от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» не содержит ссылки на то, что указанные компенсации должны устанавливать органы исполнительной власти, в ведении которых находятся образовательные учреждения. Из восковой части 30632 никаких документов по данному вопросу относительно истца не поступало, в связи с чем у учреждения не было основания производить какие либо начисления и выплаты истцу. Следовательно исковое заявление является преждевременным. Истцом заявлена ко взысканию компенсация расходов по оплате освещения, исходя из фактических расходов. Между тем, согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 26 октября 2013 года № 963, установлена ежемесячная компенсация расходов в размере 1200 рублей. Данная норма распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно расходы истца за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в любом случае подлежат исключению из расчета суммы иска, так как возмещаются в порядке, установленном данным постановлением правительства. В соответствии с требованиями ЖК РФ, регулирующими отношения по поводу пользования специализированными жилыми помещениями, члены семьи истца в равно мере несут наряду с истцом обязанности по оплате жилого помещения, отопления и освещения. В ст. 55 Закона «Об образовании» не указано, что право на предоставление компенсации расходов кроме самих педагогов имеют также члены их семьи.
 
    В своих письменных возражениях представитель войсковой части 30632 указал на то, что в требования ст. 55 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» и ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании» распространяются на педагогических работников федеральных государственных образовательных учреждений, к которым истец не относится. Просит в иске отказать, дело рассмотреть в его отсутствие.
 
    Выслушав истца, представителя истца, исследовав материалы дела, принимая во внимание доводы искового заявления, возражений на исковое заявление, суд приходит к следующему.
 
    В ходе рассмотрения дела установлено, что Снегирёва Е.В. проживает и состоит на регистрационном учете по месту жительства в <адрес> работает в должности <данные изъяты> № войсковой части 30632, которая дислоцируется в <адрес>.
 
    Законом РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (п. 5 ст. 55), действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании» (п. 8 ст. 47), действующим с ДД.ММ.ГГГГ установлено, что педагогическим работникам детских общеобразовательных учреждении, проживающим и работающим в сельском населенном пункте, предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.
 
    До ДД.ММ.ГГГГ меры социальной поддержки педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), осуществлялись органом местного самоуправления Хабаровского муниципального района Хабаровского края.
 
    В связи с внесением в закон Хабаровского края от 20 декабря 2006 года № 90 изменений Законом Хабаровского края от 09 марта 2012 года № 177 «О внесении изменений в отдельные законы хабаровского края», с ДД.ММ.ГГГГ меры социальной поддержки истцу не оказываются со стороны органа местного самоуправления, поскольку истец является <данные изъяты>, подведомственного Министерству обороны РФ.
 
    Возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в детских образовательных учреждениях, подведомственных Министерству обороны РФ, должно обеспечиваться за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета через соответствующих распорядителей бюджетных средств.
 
    За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец произвела оплату жилого помещения по адресу: <адрес> сумме 35 003, 22 руб., оплату отопления в сумме 46 902, 95 руб., оплату освещения в сумме 11095, 70 руб., всего - 93 001, 87 руб., что подтверждается квитанциями об оплате.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю», осуществляющее финансовое обеспечение войсковой части 30632, с заявлением о возмещении расходов в размере 100 % на оплату жилого помещения, отопления и освещения.
 
    Согласно ответу данного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №, заявление истца оставлено без реализации, так как по мнению учреждения компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения предусмотрена лишь для работников, замещающих должности в федеральных государственных образовательных учреждениях, к которым <данные изъяты> № не относится.
 
    Из материалов дела следует, что на основании указаний генерального штаба Вооруженных сил РФ от 29 ноября 2012 года № 314/2/5497, директивы командующего войсками Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № 32/10/8063, детски сад № входит в штат войсковой части 30632 как подразделение обеспечения.
 
    В соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
 
    Абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» предусматривалось, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52, 2 и 55 Закона РФ «Об образовании», действовавшей до 01 сентября 2013 года, нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I "Об образовании" (в редакции настоящего Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Меры социальной поддержки педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), установленные Законом РФ «Об образовании», в настоящее время установлены в ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании», действующим с 01 сентября 2013 года.
 
    В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    В настоящее время размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждении, законодательством РФ не установлен.
 
    В соответствии со ст. 125 Гражданского кодекса РФ от имени российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
 
    Согласно постановлению Правительства РФ от 03 января 1993 года № 2 Министерству обороны РФ предоставлено право в пределах выделенных средств устанавливать для гражданского персонала воинских частей льготы и компенсации применительно к размерам, предусмотренным для аналогичных категорий работников бюджетных предприятий, учреждений и организаций в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге, на территориях которых дислоцируются воинские части.
 
    В соответствии с пп. 43 п. 7 Указа Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082 «Вопросы Министерства обороны РФ» к полномочиям Минобороны Российской Федерации относится реализация мер правовой и социально защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. При этом отсутствие возможности предусматривать в бюджетной смете Министерства обороны РФ расходы для финансирования мер социальной поддержки педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, не исключает обязанности Российской Федерации в лице соответствующих распорядителей бюджетных средств по возмещению соответствующих расходов.
 
    Таким образом, истец Снегирёва Е.В. как <данные изъяты> № войсковой части 30632 Министерства обороны РФ имеет право на возмещение расходов на оплату жилого помещения, отопления и электрической энергии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 93 001, 87 руб. за счет средств Министерства обороны РФ.
 
    Доводы письменных возражений ответчиков не опровергают обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, в связи с чем не могут служить основанием к отказу в удовлетворении заявленного истцом требования.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
          РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Снегирёвой Е.В. к войсковой части 30632 Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю», Министерству обороны Российской Федерации о взыскании компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения удовлетворить.
 
    Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, выделяемых на осуществление деятельности восковой части 30632 Министерства обороны Российской Федерации, в пользу Снегирёвой Е.В. компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения в сумме 93 001, 87 рублей, а также расходы по уплате государственной пошлины 2 998 руб., всего - 95 999, 87 рублей.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья         Добржанская Ю.С.
 
    Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2014 года.