Решение от 16 июня 2014 года №2-310/2014

    Дело № 2-310/2014
 
16 июня 2014 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
            Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Мой А.И., с участием помощника прокурора Виноградовского района Архангельской области Кроттова Д.А., при секретаре Антипиной Ю.Н., а так же с участием представителей ответчиков администрации МО Рочегодское Мининой А.В. И. и МУП «ЖКХ Рочегда» Ларионова В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Березник гражданское дело по иску прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Рочегодское» и МУП «ЖКХ Рочегда» о понуждении организовать складирование твёрдых бытовых отходов на территории муниципального образования в соответствии с санитарными нормами,
 
установил:
 
    прокурор Виноградовского района Архангельской области обратился в суд с указанным иском к администрации МО «Рочегодское». В обоснование иска указал, прокуратурой Виноградовского района была проведена проверка деятельности МУП «ЖКХ Рочегда». В ходе проведения проверки было установлено, что администрация МО «Рочегодское» не исполняет требования законодательства в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Просит обязать ответчика организовать размещение твёрдых бытовых отходов на территории МО «Рочегодское» Виноградовского района Архангельской области в выделе <данные изъяты> Рочегодского участкового лесничества, в соответствии с требованиями СанПин 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», устранить бытовые отходы с территории санитарно-защищенной зоны. Обязать ответчика установить ограждение по периметру полигона твердых бытовых отходов, расположенного в выделе <данные изъяты> Рочегодского участкового лесничества, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.7.1038-01.2.1.7. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».
 
             Определением Виноградовского районного суда в качестве соответчика привлечено МУП «ЖКХ Рочегда».
 
    Помощник прокурора Кроттов Д.А. в судебном заседании требования об обязании ответчиков установить ограждение по периметру полигона твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями СанПин 2.1.7.1038-01.2.1.7 поддержал, требование устранить бытовые отходы с территории санитарно-защищенной зоны не поддерживает, пояснив, что данное фактически исполнить его не представляется возможным.
 
           Представитель ответчика- администрации МО «Рочегодское» Минина А.В. с требованиями в части обязания администрации устранить выявленные нарушения не согласна, так как обязанность должна быть возложена на МУП «ЖКХ Рочегда» МО «Рочегодское».
 
    Представитель ответчика МУП "ЖКХ Рочегда" Ларионов В.Е. с требованиями в части установления ограждение по периметру полигона твердых бытовых отходов согласен. Относительно устранения бытовых отходов с территории санитарно-защищенной зоны пояснил, что указанные жилые строения были построены после выделения земельного участка под бытовые отходы и отнести границу размещения бытовых отходов на 500 метров от жилых домов невозможно, так как тогда на данном земельном участке невозможно будет размещать отходы, других мест для размещения ТБО на территории МО «Рочегодское» нет.
 
    Суд, заслушав прокурора, представителей ответчиков, изучив материалы дела, пришел к следующему.
 
    В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10 января 2007 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Согласно статье 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
 
    Нормами статьей 4,22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления.
 
    В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения. Аналогичные положения содержатся в Федеральном законе "Об отходах производства и потребления" (пункты 1, 2 статьи 8).
 
    Положения вышеприведенных норм материального права свидетельствуют о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При этом обязанность по организации такой деятельности (сбора и вывоза бытовых отходов и мусора) в силу закона лежит на органе местного самоуправления.
 
    Постановлением главы администрации Виноградовского района от 13.02.1995 года № 36 дано согласие на перевод лесных земель под складирование бытовых и производственных отходов из земель Березниковского лесхоза Рочегодского лесничества в кв. 150 выдел 15, площадью 1 га ( л.д.7).
 
    Из справки главного специалиста -эксперта Березниковского лесничества выдел <данные изъяты> Рочегодского участкового лесничества площадью 1 га исключен из лесного фонда под свалку мусора на основании распоряжения Правительства РФ № 1210-р от 04.09.1995 года. Выдел <данные изъяты> Рочегодского лесничества ( л.д.16).
 
    Постановлением главы МО «Виноградовский муниципальный район» от 30 июня 2011 года № 7/514 МУП «ЖКХ Рочегда» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: Архангельская область, Виноградовский район, п. Рочегда, <данные изъяты> для размещения бытовых и производственных отходов, площадью 10000 кв. метров, сроком на 10 лет, с 30 июня 2011 года ( л.д.10).
 
    30 июня 2011 года был заключен между Комитетом по управлению имуществом МО «Виноградовский муниципальный район» и МУП «ЖКХ Рочегда» договор аренды земельного участка. По договору арендодатель предоставляет МУП «ЖКХ Рочегда» вышеуказанный земельный участок в аренду для размещения бытовых и производственных отходов, сроком на 10 лет. Согласно акта приема- передаче недвижимости от 30 июня 2011 года земельный участок был передан арендатору ( л.д.11-15).
 
    В соответствии с договором на обслуживания жилищного фонда на территории МО «Рочегодское» МУП «ЖКХ Рочегда» оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества жилых помещений, в том числе сбор и вывоз твердых бытовых отходов.
 
    Как установлено судом и подтверждено исследованными материалами дела, администрация МО "Рочегодское" не является собственником полигона твердых бытовых отходов, по договору аренды земельного участка, зарегистрированному в установленном законом порядке, земельный участок под размещение твердых бытовых отходов передан администрацией МО «Виноградовский муниципальный район» МУП «ЖКХ Рочегда».
 
    В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения.
 
    Из содержания положений части 2 статьи 8 ФЗ РФ "Об отходах производства и потребления" следует, что утилизация бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.
 
    Аналогичные нормы содержатся в пункте 14 части 1 статьи 15 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также в части 2 статьи 7 ФЗ РФ "Об охране окружающей среды".
 
    Исходя из изложенных обстоятельств и приведенных правовых норм суд приходит к выводу, что администрация МО «Рочегодское» не несет обязанности по организации размещения твёрдых бытовых отходов на земельном участке расположенном <данные изъяты> Рочегодского участкового лесничества, так как муниципальное образование «Рочегодское» не является ни собственником ни пользователем на иных основаниях данным земельным участком. Законодательством не предусмотрены полномочия муниципального образования данного уровня по организации хранения и утилизации бытовых отходов.
 
    Из содержания положений части 2 статьи 8 ФЗ РФ "Об отходах производства и потребления" следует, что утилизация бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.
 
    Аналогичные нормы содержатся в пункте 14 части 1 статьи 15 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также в части 2 статьи 7 ФЗ РФ "Об охране окружающей среды".
 
    На основании изложенного требования прокурора обязать администрацию МО «Рочегодское» организовать размещение твёрдых бытовых отходов в <данные изъяты> Рочегодского участкового лесничества, в соответствии с требованиями СанПин 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и установить ограждение по периметру полигона твердых бытовых отходов, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.7.1038-01.2.1.7. удовлетворению не подлежат.
 
    Прокурор просит установить ограждение по периметру полигона твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями СанПин 2.1.7.1038-01.2.1.7
 
    В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что земельный участок расположенный <данные изъяты> Рочегодского участкового лесничества, предназначенный для размещение твёрдых бытовых отходов, не имеет ограждение по периметру, так же отсутствует осушительная траншея, глубиной более 2 метров или вал, высотой не более 2 метров. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.
 
    В силу статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" обязанность по обеспечению нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды лежит на юридических лицах, осуществляющих эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов.
 
    Аналогичные положения закона поименованы в Федеральном законе от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Федеральном законе от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (статья 11).
 
    СанПиН 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 года N 16 "О введении в действие санитарных Правил", предусматривают, что по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно - бытового здания ( пункт 4.4).
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что обязанность по обустройству ограждения полигона по хранению твердых бытовых отходов лежит на МУП «ЖКХ Рочегда» организации осуществляющей эксплуатацию данного земельного участка, что так же соответствует условиям договора аренды земельного участка.
 
    В исковом заявлении прокурор просит суд обязать организовать размещение твёрдых бытовых отходов <данные изъяты> Рочегодского участкового лесничества, в соответствии с требованиями СанПин 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», устранить бытовые отходы с территории санитарно-защищенной зоны.
 
            В судебном заседании помощник прокурора Кроттов Д.А. требование в данной части не поддержал.
 
           В обосновании своих требований в исковом заявлении указано на нарушение пп.2 п. 7.1.12 СанПин 2.2.1./2.1.1.1200-03.
 
    В соответствии с пп. 2 п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, санитарно-защитная зона полигонов твердых бытовых отходов, участков компостирования твердых бытовых отходов составляет 500 м. Данные требования предъявляются к отходам класса 2.
 
    Пункт 1.2. Санитарных правил предусматривает, что требования правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
 
    Как следует из акта осмотра от 06.02.2014 года должностных лиц агентства природных ресурсов и экологии Архангельской области жилой дом <данные изъяты> расположен от границы земельного участка, предназначенного для размещения ТБО, на расстоянии 280 метров ( л.д.24).
 
         Представитель МУП «ЖКХ Рочегда» Ларионов В.Е. в судебном заседании пояснил, что данный земельный участок под размещения ТБО был выделен до постройки указанного жилого дома, создать 500 метровую санитарную зону невозможно, так как в этом случае полностью весь данный земельный участок будет находиться в санитарной зоне.
 
    . Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> был выделен для размещения под бытовые и производственные отходы в 1995 году.
 
    Земельный участок на котором расположен жилой дом был выделен в собственность М. 08 февраля 1996 года ( <данные изъяты> ( л.д 53,54).
 
    В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что требования названных Санитарных правил не могут быть применены к данным правоотношениям так как данный объект фактически был создан до принятия указанных Санитарных правил.
 
    Таким образом требование прокурора об обязании организовать размещение твёрдых бытовых отходов на территории МО «Рочегодское» Виноградовского района Архангельской области в <данные изъяты> Рочегодского участкового лесничества, в соответствии с требованиями СанПин 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», устранить бытовые отходы с территории санитарно-защищенной зоны удовлетворению не подлежат.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд, учитывая обстоятельства дела, позицию сторон, считает необходимым определить срок исполнения данного решения суда в срок до в срок до 01 октября 2014 года.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования прокурора Виноградовского района, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Рочегодское и МУП «ЖКХ Рочегда» удовлетворить частично.
 
    Обязать МУП «ЖКХ Рочегда» в срок до 01 октября 2014 года оградить территорию полигона твердых бытовых отходов, расположенного на земельном участке в <данные изъяты> Рочегодского участкового лесничества Виноградовского района Архангельской области, кадастровый номер <данные изъяты> в соответствии с пунктом 4.4 Санитарных правил 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов бытовых отходов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2011 года N 16.
 
    Взыскать с МУП «ЖКХ Рочегда» государственную пошлину в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В остальной части иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2014 года.
 
 
    Судья                                                                    А.И.Мой