Решение от 26 мая 2014 года №2-310/2014

    Дело № 2-310/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Далматово Курганской области **.**.****
 
    Далматовский районный суд Курганской области в составе:
 
    председательствующего судьи Соколовой Е.В.,
 
    при секретаре Ворваниной О.Б.,
 
    с участием помощника прокурора Далматовского района Поповой К.В.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора Далматовского района в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Кривской детский сад», МКДОУ «Новопетропавловский детский сад «Ромашка», МКДОУ «Любимовский детский сад «Родничок», МКДОУ «Уксянский детский сад «Рябинушка» о признании незаконным бездействия по согласованию паспортов опасных отходов, организации утилизации и уничтожения отходов, не разработке инструкции по организации сбора, накопления, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и не назначении в установленном порядке ответственных лиц, и возложении обязанности по устранению указанных нарушений,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокурор Далматовского района обратился в суд с иском к МКОУ «Кривской детский сад» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по согласованию паспортов опасных отходов, по организации утилизации и уничтожения отходов I–IV классов опасности с Управлением Росприроднадзора по Курганской области, незаконным; возложении обязанности представить на согласование в Управление Росприроднадзора по Курганской области паспорта на опасные отходы I–IV классов опасности для окружающей среды, которые образуются от его деятельности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу; признания бездействия, выразившегося в не разработке инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и не назначении в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами незаконным; возложении обязанности разработать инструкцию по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и назначить в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В исковом заявлении прокурором указано, что в ходе проведения проверки соблюдения требований в области охраны окружающей среды и соблюдения прав несовершеннолетних в деятельности МКОУ «Кривской детский сад» установлено, что в результате деятельности образовательного учреждения образуются бытовые отходы - люминесцентные ртутьсодержащие трубки, которые в соответствии с Приказом Минприроды России от 15.06.2001 № 511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности доля окружающей природной среды» относятся к I классу опасности.
 
    Имеющиеся паспорта опасных отходов МКОУ «Кривской детский сад» не согласованы с Управлением Росприроднадзора по Курганской области, не разработана инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и не назначены в установленном порядке ответственные лица за обращение с указанными отходами.
 
    Перечисленные обстоятельства нарушают права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что требует незамедлительного принятия мер по их устранению.
 
    В обоснование исковых требований прокурор ссылается на ст. 22,45 ГПК РФ, ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказ Минприроды России от 15.06.2011 г. «511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды», Постановление Правительства РФ от 26.10.2002 г. «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов», Инструкцию по заполнению формы паспорта опасного отхода, утвержденную Приказом Минприроды России от 02.12.2002 г. №875 «Об утверждении паспорта опасных отходов», приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.08.2007 г. №570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов», Постановление Правительства РФ от 03.09.2010 г. №681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде».
 
    Исковое заявление аналогичного содержания предъявлено прокурором к МКДОУ «Новопетропавловский детский сад «Ромашка», МКДОУ «Любимовский детский сад «Родничок», МКДОУ «Уксянский детский сад «Рябинушка».
 
    Определением от **.**.**** указанные иски объединены в одно производство как иски одного истца по аналогичным основаниям, поскольку такое объединение способствует правильному и своевременному разрешению дел.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Попова К.В. исковые требования уточнила и поддержала частично, пояснила, что в ходе проведении проверки соблюдения природоохранного законодательства было установлено, что ответчики МКОУ «Кривской детский сад», МКДОУ «Новопетропавловский детский сад «Ромашка», МКДОУ «Любимовский детский сад «Родничок», МКДОУ «Уксянский детский сад «Рябинушка» осуществляют деятельность, в результате которой образуются опасные отходы, паспорта на них составлены, но не согласованы с Управлением Росприроднадзора по Курганской области. Поскольку до рассмотрения настоящего дела МКОУ «Кривской детский сад», МКДОУ «Новопетропавловский детский сад «Ромашка», МКДОУ «Любимовский детский сад «Родничок», МКДОУ «Уксянский детский сад «Рябинушка» направили в Управление Росприроднадзора, просит признать их бездействие, имевшее место до направления- незаконным, в остальной части исковые требования не поддерживает.
 
    Представитель ответчика МКОУ «Кривской детский сад» - Окуловская Л.Н. в судебном заседании исковые требования прокурора признала в полном объеме, пояснила, что паспорта опасных отходов были составлены ранее, но не согласованы из-за отсутствия денежных средств, в настоящее время они направлены для согласования с Управлением Росприроднадзора по Курганской области. Инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп была разработана до проведения прокурором проверки, ответственное лицо по работе с опасными отходами производства назначено.
 
    Представитель ответчика МКДОУ «Уксянский детский сад «Рябинушка» - Задорина И.Е. в судебном заседании исковые требования прокурора признала в полном объеме, пояснила, что паспорта опасных отходов направлены для согласования с Управлением Росприроднадзора по Курганской области, Инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп разработана, ответственное лицо по работе с опасными отходами назначено.
 
    Представитель ответчика МКДОУ «Новопетропавловский детский сад «Ромашка» - Палтусова Т.В. в судебное заседание не явилась, предварительно о времени и месте судебного заседания была извещена, ранее в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласилась, пояснила, что ртутьсодержащие лампы стали использовать недавно, перегоревших ламп ещё не имеется, поэтому паспортов опасных отходов не было и инструкция по организации сбора, накопления, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп не была разработана. В настоящее время инструкция разработана, паспорта опасных отходов отправлены для согласования с Управлением Росприроднадзора по Курганской области.
 
    Представитель ответчика МКДОУ «Любимовский детский сад «Родничок» - Бушуева М.А. в судебное заседание не явилась, предварительно о времени и месте судебного заседания была извещена, ранее в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласилась. В настоящее время инструкция разработана, паспорта опасных отходов отправлены для согласования с Управлением Росприроднадзора по Курганской области.
 
    Представитель третьего лица - Управления Росприроднадзора по Курганской области в судебное заседание не явился, предварительно был извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, указав, что в МКОУ «Кривской детский сад», МКДОУ «Новопетропавловский детский сад «Ромашка», МКДОУ «Любимовский детский сад «Родничок», МКДОУ «Уксянский детский сад «Рябинушка» отсутствуют паспорта опасных отходов, не разработана инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и не назначены ответственные лица за обращение с указанными отходами, в связи с чем, деятельность образовательных учреждений по обращению с опасными отходами производства осуществляется без соблюдения экологических требований при обращении с опасными отходами производства и потребления. Исковые требования прокурора поддержал в полном объеме, просил рассмотреть дела без участия представителя.
 
    Заслушав доводы участвующего в деле прокурора, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, суд находит исковые требования прокурора Далматовского района к МКОУ «Кривской детский сад», МКДОУ «Новопетропавловский детский сад «Ромашка», МКДОУ «Любимовский детский сад «Родничок», МКДОУ «Уксянский детский сад «Рябинушка» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по согласованию паспортов опасных отходов с Управлением Росприроднадзора по Курганской области, имевшего место до представления паспортов на согласование, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    К указанным выводам суд пришел на основании нижеследующего:
 
    В соответствии с копиями Устава, копиями свидетельств о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации, МКОУ «Кривской детский сад», МКДОУ «Новопетропавловский детский сад «Ромашка», МКДОУ «Любимовский детский сад «Родничок», МКДОУ «Уксянский детский сад «Рябинушка» являются юридическими лицами, могут быть истцом и ответчиком в суде.
 
    Из информации Управления Росприроднадзора по Курганской области от **.**.**** №* следует, что по состоянию на **.**.**** заявления о выдаче свидетельств о классе опасности отходов для окружающей среды и согласования паспортов опасных отходов и прилагающиеся к ним документы от образовательных учреждений Далматовского района не поступали.
 
    В соответствии с письмом Управления по делам образования, культуры, молодежи и спорта Администрации Далматовского района от **.**.**** №310, эксплуатация люминесцентных и энергосберегающих ламп осуществляется в образовательных учреждениях Далматовского района, кроме МКДОУ «Белоярский детский сад, МКДОУ «Красноисетский детский сад», МКОУ ДОД «ДДШИ». Хранение неисправных люминесцентных ламп осуществляется в специальных местах, недоступных для посторонних лиц, на стеллажах в магазинной упаковке. Договоры на утилизацию ламп с МУП Адрес Обезличен «Меркурий» оформляются по факту сдачи ламп на утилизацию. Паспорта отходов имеются во всех образовательных учреждениях района, разработаны в соответствии с законодательством, но не согласованы с уполномоченным органом.
 
    Аналогичная информация была представлена МКОУ «Кривской детский сад» от **.**.**** г., МКДОУ «Новопетропавловский детский сад «Ромашка» от **.**.**** г., МКДОУ «Любимовский детский сад «Родничок» от **.**.**** г., МКДОУ «Уксянский детский сад «Рябинушка» от **.**.****
 
    Из копий паспортов опасных отходов МКОУ «Кривской детский сад» следует, что они утверждены руководителем указанного учреждения **.**.**** г., но не согласованы с Управлением Росприроднадзора по Курганской области.
 
    Из копий паспортов опасных отходов МКДОУ «Новопетропавловский детский сад «Ромашка» следует, что они утверждены руководителем указанного учреждения **.**.**** г., но не согласованы с Управлением Росприроднадзора по Курганской области.
 
    Из копий паспортов опасных МКДОУ «Любимовский детский сад «Родничок» следует, что они утверждены руководителем указанного учреждения **.**.**** г., но не согласованы с Управлением Росприроднадзора по Курганской области.
 
    Из копий паспортов опасных МКДОУ «Уксянский детский сад «Рябинушка» следует, что они утверждены руководителем указанного учреждения **.**.**** г., но не согласованы с Управлением Росприроднадзора по Курганской области.
 
    Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФпрокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    При рассмотрении настоящего дела установлено, что в процессе деятельности МКОУ «Кривской детский сад», МКДОУ «Новопетропавловский детский сад «Ромашка», МКДОУ «Любимовский детский сад «Родничок», МКДОУ «Уксянский детский сад «Рябинушка» образуются бытовые отходы, в том числе люминесцентные ртутьсодержащие трубки, которые в соответствии с Приказом МПР от 02.12.2002 г. № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» и Приказа МПР РФ от 15 июня 2001 г. №* «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» относятся к различным классам опасности (с I по IV).
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    Согласно ч. 2,3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 г. №122-ФЗ, от 30.12.2008 г. №309-ФЗ).
 
    На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.
 
    Порядок паспортизации определен постановлениемПравительства Российской Федерации от 26.10.2000 г. №818, приказом Минприроды России РФ от 02.12.2002 г. № 785 утверждена форма паспорта опасного отхода с инструкцией по его заполнению, приказом Федеральной службы Ростехнадзора от 15.08.2007 г. № 570 утвержден Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов. В соответствии с п.2.2 Порядка индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности. Класс опасности отходов для окружающей природной среды устанавливается в зависимости от степени вредного воздействия на окружающую природную среду в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 15 июня 2001 года № 511.
 
    В силу п.2.3 Порядка организации работы по паспортизации опасных отходов паспортизация опасных отходов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами на основании информации, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы и включающей сведения о происхождении, составе, свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, а также материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды.
 
    После принятия постановления Правительством РФ от 13.09.2010 г. № 717, полномочия в части паспортизации отходов, ведению государственного кадастра отходов, лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности переданы от Ростехнадзора Росприроднадзору.
 
    В материалы дела представителями ответчиков МКОУ «Кривской детский сад», МКДОУ «Новопетропавловский детский сад «Ромашка», МКДОУ «Любимовский детский сад «Родничок», МКДОУ «Уксянский детский сад «Рябинушка» предоставлены доказательства, свидетельствующие о том, что ими паспорта опасных на согласование в Управление Росприроднадзора по Курганской области направлены, следовательно, деятельность указанных учреждений без согласования паспортов на отходы до указанного периода являлась незаконной.
 
    Полномочия по проведению работы по паспортизации отходов, а также утверждению нормативов образования отходов и лимиты на их размещение, возложены на Управление Росприроднадзора по Курганской области в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. №400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370».
 
    Деятельность ответчиков противоречит требованиям природоохранного законодательства и нарушает закрепленное и гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
 
    Прокурор в судебном заседании исковые требования уточнил и поддержал в части, поэтому с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что иск прокурора следует удовлетворить в части поддерживаемых требований и признать незаконным бездействие МКОУ «Кривской детский сад», МКДОУ «Новопетропавловский детский сад «Ромашка», МКДОУ «Любимовский детский сад «Родничок», МКДОУ «Уксянский детский сад «Рябинушка» (до представления паспортов опасных отходов на согласование), т.е. до **.**.**** г., **.**.**** г., **.**.**** г., **.**.**** соответственно.
 
    Исковые требования к МКОУ «Кривской детский сад», МКДОУ «Новопетропавловский детский сад «Ромашка», МКДОУ «Любимовский детский сад «Родничок», МКДОУ «Уксянский детский сад «Рябинушка» о признании бездействия, выразившегося в не разработке инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и неназначении в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами незаконным; возложении обязанности разработать инструкцию по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и назначить в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, прокурор Попова К.В. в судебном заседании не поддержала, поскольку на момент проведения проверки инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям были разработаны, приказами были назначены ответственные лица за обращение с указанными отходами, копии инструкций и приказов представлены ответчиками в материалы дела.
 
    В соответствии сост. 103 ГПК РФиздержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Удовлетворить исковые требования прокурора Далматовского района в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Кривской детский сад», МКДОУ «Новопетропавловский детский сад «Ромашка», МКДОУ «Любимовский детский сад «Родничок», МКДОУ «Уксянский детский сад «Рябинушка» о признании бездействия по согласованию паспортов опасных отходов незаконным.
 
    Признать незаконным бездействие МКДОУ «Новопетропавловский детский сад «Ромашка», по согласованию паспортов опасных отходов с Управлением Росприродназора по Курганской области, имевшем место до **.**.**** г.
 
    Признать незаконным бездействие МКОУ «Кривской детский сад», по согласованию паспортов опасных отходов с Управлением Росприродназора по Курганской области, имевшем место до **.**.**** г.
 
    Признать незаконным бездействие МКДОУ «Любимовский детский сад «Родничок» по согласованию паспортов опасных отходов с Управлением Росприродназора по Курганской области, имевшем место до **.**.**** г.
 
    Признать незаконным бездействие МКДОУ «Уксянский детский сад «Рябинушка» по согласованию паспортов опасных отходов с Управлением Росприродназора по Курганской области, имевшем место до **.**.****
 
    Взыскать с МКОУ «Кривской детский сад», МКДОУ «Новопетропавловский детский сад «Ромашка», МКДОУ «Любимовский детский сад «Родничок», МКДОУ «Уксянский детский сад «Рябинушка» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования Далматовский район в сумме по 200 руб. с каждого.
 
    Лица, участвующие в деле, могут ознакомиться с мотивированным решением суда в Далматовском районном суде **.**.**** с 14.00 ч.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суд путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд в течение 1 месяца, начиная с **.**.****.
 
Судья Е.В. Соколова