Решение от 19 июня 2014 года №2-310/2014

    Р Е Ш Е Н И Е №2-310\2014
 
    Именем Российской Федерации
 
    19 июня 2014 года г.Туринск
 
    Туринский районный суд Свердловской области в составе
 
    председательствующего судьи Куликовой Г.А.
 
    при секретаре Коркиной Е.М..
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
 
    Прокурора Туринского района в интересах Дружининой Т.Н.
 
    к Администрации Туринского городского округа, муниципальному
 
    казенному учреждению Туринского городского округа «Центр муниципальных
 
    услуг» о признании незаконным и отмене распоряжения об изменении статуса
 
    общежития на маневренный жилищный фонд в части отнесения жилого
 
    помещения занимаемого Дружининой Т.Н. к маневренному
 
    жилому фонду, признать незаконным бездействие Администрации Туринского
 
    городского округа при заключении с ней договора социального найма жилого
 
    помещения и обязании заключить договор социального найма
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Туринского района в соответствии с правом, предоставленным ему ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Туринский районный суд в интересах Дружининой Т.Н. к Администрации Туринского городского округа о признании незаконным и отмене распоряжения Главы Туринского городского округа № от ******* «Об изменении статуса общежития на маневренный жилищный фонд» в части отнесения к маневренному жилищному фонду жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого Дружининой Т.Н.; признание незаконным бездействия Администрации Туринского городского округа при заключении с Дружининой Т.Н. договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Обязании Муниципальное казенное учреждение Туринского городского округа «Центр муниципальных услуг» заключить с Дружининой Т.Н. договор социального найма помещения (комнаты) <адрес>.
 
    В обоснование исковых требований в исковом заявлении указал, что в ходе проверки проведенной прокуратурой Туринского района по обращению Дружининой Т.Н.. на нарушение жилищного законодательства со стороны Администрации Туринского городского округа установлено, что жилой дом <адрес> введен в эксплуатацию в 1971 году в качестве общежития, что подтверждается справкой начальника отдела « Туринское БТИ и РН» от 12.08.2010 года. Постановлением Правительства Свердловской области №847-П от ******* общежитие расположенное адресу <адрес> передано в муниципальную собственность Туринского района. Постановлением главы МО Туринский район № от ******* оно передано на баланс МУП ЖКХ Туринского района.
 
    В соответствии со ст.7 Федерального закона РФ от 29.12.2004 года №189 «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданным в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
 
    Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
 
    При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органом местного самоуправления указанных документов.
 
    Согласно Постановлению Конституционного суда Российской Федерации №4 от 11.04.2011 года, проживающие в таких жилых помещениях граждане, которым они были предоставлены на законных основаниях как независимо от того до или после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации; эти граждане приобрели право пользования жилыми помещениями, а здание общежития передано в ведение органов местного самоуправления с точки зрения правового статуса составляет одну категорию субъектов жилищных правоотношений, и, следовательно, равным образом подлежит защите при реализации своего конституционного права на жилище.
 
    Дружинина Т.Н. вселилась в комнату № общей площадью < > кв.м. по адресу <адрес> на основании договора найма жилого помещения № от *******.
 
    Спорное жилое помещение комната № площадью < > кв.м. является изолированной, имеет отдельный выход. На отношения по пользованию в настоящее время Дружининой Т.Н. занимаемым жилым помещением распространяются нормы договора социального найма, соответственно она имеет право на заключение с ней договора социального найма жилого помещения, а бездействие Администрации Туринского городского округа в не заключении с ней договора социального найма – незаконно.
 
    Учитывая, что Администрация Туринского городского округа на основании распоряжения № от ******* переименовала Муниципальное учреждение «Туринский расчетно-кассовый центр» в Муниципальное казенное учреждение Туринского городского округа «Центр муниципальных услуг», распоряжением № от ******* продлило МКУ Туринского городского округа «Центр муниципальных услуг» полномочия по заключению договоров социального найма жилых помещений и договоров найма специализированных муниципальных жилых помещений муниципального жилищного фонда, обязанность по заключению с Дружининой Т.Н. договора социального найма необходимо возложить на МКУ ТГО «Центр муниципальных услуг».
 
    Просит обязать МКУ Туринского ГО «Центр муниципальных услуг» заключить с Дружининой Т.Н. договор социального найма жилого помещения (комнату) №, расположенному. в <адрес>.
 
    Кроме того, главой Туринского городского округа вынесено распоряжение № от ******* «Об изменении статуса общежития на маневренный жилищный фонд», согласно которому жилое помещение, которое занимает Дружинина Т.Н., отнесено к маневренному жилищному фонду. Данное распоряжение является незаконным. На него *******, принесен прокурором протест, однако в удовлетворении протеста отказано.
 
    В соответствии со ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда. В соответствии с постановлением Правительства РФ №42 от 26.01.2006 года «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма жилых помещений» отнесение жилых помещений к специализированному фонду не допускается, если они заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения. Жилое помещение, занимаемое Дружининой Т.Н., отнесено к жилым помещениям маневренного фонда в нарушении требований закона.
 
    Таким образом распоряжение главы Туринского городского округа от ******* «Об изменении статуса общежития на маневренный жилищный фонд» в части жилого помещения, которое занимает Дружинина Т.Н. <адрес> является незаконным.
 
    В соответствии с ч.3 ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае установления факта нарушения закона прокурор опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд с требованием о признании таких актов, недействительными.
 
    Просит признать незаконным и отменить распоряжение Главы Туринского городского округа № от ******* «Об изменении статуса общежития на маневренный жилищный фонд» в части отнесения к маневренному жилищному фонду жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого Дружининой Т.Н..
 
    Признать незаконным бездействие Администрации Туринского городского округа при заключении с Дружининой Т.Н. договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Обязать Муниципальное казенное учреждение Туринского городского округа «Центр муниципальных услуг» заключить с Дружининой Т.Н. договор социального найма помещения (комнаты) <адрес>.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Денисова А.Н. исковые требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме.
 
    Истец Дружинина Т.Н. исковые требования поддержала, <данные изъяты>.
 
    Представитель ответчика – Администрации Туринского городского округа по доверенности Рудницкая Т.А. исковые требования не признала, суду пояснила, что в настоящее время в районе строится новое жилье для лиц, имеющих ветхое жилье, маневренный фонд нужен, поэтому исковые требования прокурора не поддерживает.
 
    Дружинина Т.Н. обращалась с заявлением в администрацию Туринского городского округа, о заключении с ней договора социального найма, но ей было отказано.
 
    Представитель ответчика МКУ Туринского городского округа «Центр муниципальных услуг» Королева О.С. исковое заявление не поддержала. Суду пояснила, на основании постановления главы Туринского городского округа их учреждению ******* переданы полномочия по заключению договоров социального найма муниципальных жилых помещений и договоров найма специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда, на основании решения собственника, которые распоряжением Главы Туринского городского округа № от ******* продлены. Заключения договоров социального найма ими производиться на основании распоряжения главы Туринского городского округа. Дружинина Т.Н.. с заявлением о заключении с ней договора социального найма к ним не обращалась, но даже если бы она и обратилась, они бы не стали с ней заключать договор социального найма, так как им необходимо распоряжение администрации Туринского городского округа. При наличии распоряжения администрации Туринского городского округа о заключении договора социального найма с Дружининой Т.Н. на жилое помещение комнату <адрес>, они заключат с ней договор социального найма.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав мнение участников процесса, суд пришел к следующему выводу.
 
    Статья 40 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на жилище и недопустимость произвольного лишения кого-либо жилища и обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для осуществления данного права, в том числе гражданам нуждающимся в жилье, путем предоставления жилья бесплатно или за дополнительную плату в соответствии с установленным законом порядке.
 
    Судом установлено, что жилой дом <адрес> введен в эксплуатацию в 1971 году в качестве общежития, что подтверждается справкой начальника отдела «Туринское БТИ и РН» *******. Передано в муниципальную собственность Туринского района ******* на основании постановления правительства Свердловской области №847-в, которым предложено главе муниципального образования «Туринский район» заключить договоры о совместном использовании и финансировании объектов указанных в пункте 1 с организациями передаваемыми данные объекты в муниципальную собственность.- ОАО «Туринская спичечная фабрика». С ******* до ******* данное общежитие находилось в безвозмездном пользовании ОАО «Туринская спичечная фабрика».
 
    На основании постановления главы муниципального образования «Туринский район» № от ******* муниципальное общежитие расположенное в <адрес> передано на баланс УМП ЖКХ Туринского района на основании акта приема-передачи *******.
 
    Согласно ст.7 Федерального закона «О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции ФЗ от 29.12.2004 года №189-ФЗ), с последующими изменениями) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятия либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
 
    Из указанной нормы следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятия либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. То есть в связи с в введением в действие с 1.03.2005 года Жилищного кодекса Российской Федерации (ст.7ФЗ от 29.12.2004 года №189-ФЗ) статус спорного дома как общежития утрачен, и занимаемые гражданами в данном доме жилые помещения должны быть закреплены за ними по договорам социального найма как социальное жилье, с вытекающими из этого правами нанимателей, в том числе и правом на заключение договора социального найма.
 
    При этом отсутствие решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения, в том числе на заключение договора социального найма, так как реализация этих прав не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.
 
    Вышеуказанная позиция указана в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации №4-п от 11.04.2011 года, согласно которой проживающие в таких жилых помещениях граждане, которым были они предоставлена на законных основаниях как независимо от того до или после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации эти граждане приобрели право пользования жилыми помещениями а здание общежития передано в ведение органов местного самоуправления с точки зрения правового статуса составляет одну категорию субъектов жилищных правоотношения, и, следовательно, равным образом подлежит защите при реализации своего конституционного права на жилище.
 
    Дружинина Т.Н. заселилась в комнату <адрес> в *******, на основании распоряжения ОАО «Туринская спичечная фабрика. ******* ей предоставлена комната № площадью < > кв.м. и ОАО «Туринская спичечная фабрика». заключен договор найма жилого помещения №, на неопределенный срок. (л.д.№). ******* Муниципальным учреждением «Туринский расчетно-кассовый центр» с Дружининой Т.Н. на данное жилое помещение заключен типовой договор найма жилого помещения в общежитии № (л.д.№), на основании распоряжения главы Туринского городского округа № от ******* (л.д.№).
 
    В постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 11.04.2011 года №4-П «По делу о проверке конституционности ст.7 Федерального закона «О введение в действие жилищного кодекса Российской Федерации «в связи с жалобой граждан Епанчиковых», указано, что поскольку жилищные правоотношения преимущественно носят длящийся характер, федеральный законодатель при установлении новой системы соответствующего правового регулирования, включив в Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» норму статьи 7, восполнил пробел, имевшийся в ранее действовавшем жилищном законодательстве, которым не был определен правовой режим жилых помещений в зданиях общежитий, ранее находившихся на балансе государственных или муниципальных предприятий, а затем в связи с приватизацией этих предприятий переданных в ведение органов местного самоуправления.
 
    Из вышеизложенного следует, что жилые помещения в общежитиях, расположенных в домах, ранее принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям, либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, которые были предоставлены гражданам в и переданы в муниципальный жилищный фонд, могут быть приобретены гражданами в порядке приватизации в собственность, с ними должен быть заключен договор социального найма. К ним должны быть применены положения о договоре социального найма.
 
    Указанное постановление действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.
 
    Из материалов дела усматривается, что спорное жилое помещения комната № площадью 19,79 кв.м. является изолированной, имеет отдельный выход, что не оспаривается ответчиками. Была предоставлена Дружининой Т.Н.. *******, что подтверждается договором найма жилого помещения № от ******* ОАО «Туринская спичечная фабрика. На основании постановления главы Муниципального образования «Туринский район» № после передачи общежития ОАО «Туринская спичечная фабрика» на баланс УМП ЖКХ Туринского района., в соответствии с постановлением главы муниципального образования «Туринский район» № от ******* года. ******* на основании распоряжения главы Туринского городского округа № Муниципальным учреждением «Туринский расчетно-кассовый центр» ******* с Дружининой Т.Н. заключен типовой договор найма жилого помещения в общежитии №.
 
    Таким образом, на отношения по пользованию в настоящее время занимаемым Дружининой Т.Н. жилым помещением по адресу: <адрес> распространяются нормы договора социального найма, соответственно она имеет право на заключение с ней договора социального найма жилого помещения, а бездействие Администрации Туринского городского округа в не заключении с ней договора социального найма – незаконно.
 
    ******* главой Туринского городского округа принято распоряжение № «Об изменении статуса общежития на маневренный жилищный фонд», в соответствии с которым, жилое помещение, занимаемое Дружининой Т.Н., отнесено к маневренному жилищному фонду.
 
    Согласно ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе, и жилые помещения маневренного фонда. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным исполнительным органом власти, за исключением случаев установленных федеральными законами.
 
    В соответствии с п.3 Постановления Правительства Российской Федерации №42 от 26.01.2006 года «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», отнесение жилых помещений к специализированному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.
 
    Следовательно, жилое помещение комната <адрес>, занимаемая Дружининой ТН. по договору найма жилого помещения, отнесена к жилым помещениям маневренного фонда, незаконно.
 
    А распоряжение главы Туринского городского округа № от ******* «Об изменении статуса общежития на маневренный жилищный фонд» в части отнесения жилого помещения, <адрес>, которое занимает Дружинина Т.Н., является незаконным и подлежит отмене.
 
    Учитывая, что распоряжением главы Туринского городского округа ******* № «Туринский расчетно-кассовый центр» переименован в Муниципальное казенное учреждение Туринского городского округа «Центр муниципальных услуг»; распоряжением № от ******* МКУ Туринского городского округа «Центр муниципальных услуг» продлены полномочия по заключению договоров социального найма жилых помещений и договоров найма специализированных муниципальных жилых помещений муниципального жилищного фонда, обязанность по заключению с истцом договора социального найма необходимо возложить на МКУ Туринского городского округа «Центр муниципальных услуг».
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Туринского района, Дружининой Т.Н. удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить распоряжение Главы Туринского городского округа № от ******* «Об изменении статуса общежития на маневренный жилищный фонд» в части отнесения к маневренному жилищному фонду жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого Дружининой Т.Н..
 
    Признать незаконным бездействие Администрации Туринского городского округа при заключении с Дружининой Т.Н. договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Обязать Муниципальное казенное учреждение Туринского городского округа «Центр муниципальных услуг» заключить с Дружининой Т.Н. договор социального найма помещения (комнаты) <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца.
 
    Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2014 года.
 
    Председательствующий судья Г.А. Куликова