Решение от 24 октября 2013 года №2-310/2013

    Дело № 2-310/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Ребриха 24 октября 2013 года
 
        Ребрихинский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Юдакова А.В.,
 
    при секретаре Мелеховой О.Н.,
 
    с участием истца Ямщиковой Т.А.,
 
    представителя ответчиков Администрации Ребрихинского района Алтайского края и администрации Ребрихинского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края Накорякова С.А.,
 
    третьего лица Ямщикова А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ямщиковой Т.А. к Администрации Ребрихинского района Алтайского края и администрации Ребрихинского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании гражданином, проживающим в сельской местности – получателем социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», признании отказа Администрации Ребрихинского района Алтайского края в перечислении денежных средств незаконным и возложении обязанности перечислить денежные средства,
 
у с т а н о в и л:
 
        Ямщикова Т.А. обратилась в суд с иском к Администрации Ребрихинского района Алтайского края и администрации Ребрихинского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании гражданином, проживающим в сельской местности – получателем социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в рамках федеральной целевой программы (ФЦП_ «Социальное развитие села до 2013 года», признании отказа Администрации Ребрихинского района Алтайского края в перечислении денежных средств незаконным и возложении обязанности перечислить ей денежные средства в сумме <данные изъяты>.
 
    Свои требования истец мотивирует тем, что она является участником мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках реализации ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года». По данной программе ей выделено <данные изъяты>. Администрация Ребрихинского района Алтайского края своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № отказывает в выдаче денежных средств в сумме <данные изъяты> и просит вернуть ранее перечисленные ей средства в сумме <данные изъяты> для возврата их в краевой бюджет, ссылаясь на представление счетной палаты от 27.05.2013 года № 01-133, согласно которому она необоснованно признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. С данным отказом Администрация Ребрихинского района она не согласна, так как она принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях постановлением Администрация Ребрихинского сельсовета Ребрихинского района от 16.02.2007 года № 7. данное постановление никто не отменял и не признавал её не нуждающейся в улучшении жилищных условий и не снимал с учета. Находящийся в собственности жилой дом по адресу: с. Ребриха, ул. Революционная, 37 является непригодным для проживания, что подтверждается распоряжением Администрация Ребрихинского района от 30.04.2010 года № 109-р. Находящийся в собственности жилой дом по адресу: с. Ребриха, ул. Революционная, 39 является непригодным для проживания, что подтверждается распоряжением Администрация Ребрихинского района от 19.07.2013 года № 179-р. Считает, что отказ Администрации Ребрихинского района Алтайского края в перечислении денежных средств в сумме <данные изъяты> не обоснованный. Она обратилась в Ребрихинский районный суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления о признании незаконным отказа Администрация Ребрихинского района в перечислении денежных средств в сумме <данные изъяты> и обязывании её перечислить указанную сумму. Определением суда от 1 августа 2013 года её заявление оставлено без рассмотрения, поскольку имеется спор о праве.
 
    В судебном заседании Ямщикова Т.А. свои требования поддержала, при этом мотивировала доводами, изложенными в исковом заявлении. Кроме того, суду добавила, что в 2010 году они купили не пригодный для проживания дом для того, чтобы построить новый жилой дом на его месте, площадь не позволяла строить на данном участке. Родители взяли ссуду и купили соседний дом с земельным участком, который также был не пригоден для проживания, и начали строительство жилого дома, который располагается на двух земельных участках. Соответственно два дома не улучшали её жилищные условия. Частично за свой счет, а частично средства программы <данные изъяты> были поставлены стены дома, после чего была составлена смета на строительство крыши. На снятие суммы в размере <данные изъяты> со счета по смете Администрация Ребрихинского района давала разрешение. Оставшуюся сумму ей не отдали, поскольку имеется письмо из Счетной палаты, которое запрещает им исполнить свое решение.
 
    Представитель ответчиков Администрации Ребрихинского района Алтайского края и администрации Ребрихинского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края Накоряков С.А. в судебном заседании исковые требования Ямщиковой Т.А. не признал. Суду пояснил, что истица была участником федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года». Со стороны Администрации района нет нарушений, согласно порядку признания гражданина получателем выплат Администрация сделала все в соответствии с законом. Это подтверждается заключенным договором с Управлением сельского хозяйства Алтайского края и перечислением денежных средств на имя Ямщиковой Т.А. в размере <данные изъяты>. Часть денег Ямщиковой Т.А. была выдана. В период с ДД.ММ.ГГГГ в Администрации района работала Счетная палата Алтайского края, которая проверяла соблюдение финансирования целевых жилищных программ. В ходе проверки было установлено, что в собственности членов семьи Ямщиковой Т.А. имелись жилые помещения общей площадью больше, чем установлено на одного члена семьи, что более учетной нормы. Поэтому, по мнению Счетной палаты, на момент включения в программу семья Ямщиковой Т.А. не могла быть признана нуждающейся в жилых помещениях. В представлении Счетной палаты<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № Администрации Ребрихинского района было предложено вернуть в краевой бюджет <данные изъяты>, выделенные Ямщиковой Т.А. по программе «Социальное развитие села до 2013 года». В связи с этим Администрацией района направлено Ямщиковой Т.А. письменное сообщение, в котором указано, что Ямщиковой Т.А. отказано в выдаче денежных средств в сумме <данные изъяты>, предусмотренных по программе, и предложено вернуть ранее перечисленные ей средства в размере <данные изъяты> для возврата их в краевой бюджет. Кроме того, добавил, что признает семью Ямщиковых нуждающимся в улучшении жилищных условий администрация Ребрихинского сельского совета, куда Ямщикова Т.А. подавала документы. В полномочия Администрации Ребрихинского района не входит проверка действий Администрации Ребрихинского сельского совета. В подлинности представленных документов у Администрации Ребрихинского района сомнений не было. Если бы Ямщикова обратилась в настоящий момент, то также была бы поставлена на учет. Постановление о постановке на учет не отменено и соответственно является действующим.
 
    Третье лицо Ямщиков А.В. в судебном заседании исковые требования Ямщиковой Т.А. признал обоснованными. Суду пояснил, что истица, его супруга. После заключения брака они с женой жили у его родителей. В квартире родителей у него имеется доля полученная в процессе приватизации. Ямщикова Т.А. является участником мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках реализации ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года». По данной программе ей было выделено <данные изъяты>. Администрация Ребрихинского района Алтайского края своим письмом от 22.07.2013 года № 1539 отказала в выдаче денежных средств в сумме <данные изъяты> и просила вернуть ранее перечисленные Ямщиковой Т.А. средства в сумме <данные изъяты> для возврата их в краевой бюджет, поскольку, по мнению Счетной палаты она необоснованно признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Одним из условий нахождения в программе ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» являлось также наличие частично собственных средств для строительства жилья. В настоящий момент они потратили на строительство дома собственные средства и <данные изъяты> предоставленных в рамках целевой программы. Возведены стены будущего дома. Осталось построить крышу и произвести отделочные работы. Однако в связи с отказом в перечислении средств, стройка остановилась. Приобретение ими домов <адрес> не может расцениваться как улучшение жилищных условий, так как они приобретались на слом и на их месте строится новый дом. Данные дома не были пригодны для жилья, что подтверждается заключениями.
 
    Представители третьих лиц Счетной палаты<адрес> и Главного управления сельского хозяйства<адрес> в судебное заседание не явились, хотя о времени и месте судебного заседания были надлежащим образом уведомлены. В поступивших в адрес суда заявлениях просили провести рассмотреть дело в их отсутствие. Суд на основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признал возможным провести судебное заседание без участия третьих лиц. Кроме того, Счетная палата<адрес> исковые требования Ямщиковой Т.А. не признала, указав, что на момент проведения проверки, находящийся в собственности истицы жилой дом в <адрес>, не имел статуса непригодного для проживания.
 
    Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные доказательства, суд установил следующее.
 
    Постановлением Администрация Ребрихинского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края от 16.02.2007 года № 7 истец Ямщикова Т.А. принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Распоряжением Администрация Ребрихинского района от ДД.ММ.ГГГГ № № находящийся в собственности жилой дом по адресу: <адрес> признан непригодным для постоянного проживания. Распоряжением Администрация Ребрихинского района от ДД.ММ.ГГГГ № № находящееся в собственности жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для постоянного проживания. В рамках реализации федеральной целевой программы (ФЦП) «Социальное развитие села до 2013 года» Ямщикова Т.А. включена в список граждан, проживающих в сельской местности-получателей социальных выплат на строительство (приобретение) жилья. Размер предоставляемой социальной выплаты составил: из федерального бюджета – <данные изъяты>, из краевого – <данные изъяты>. В марте 2013 года в Администрации района Счетная палата Алтайского края осуществляя проверку соблюдения финансирования целевых жилищных программ установила, что в собственности членов семьи Ямщиковой Т.А. имеются жилые помещения общей площадью № кв. м или № кв. м на одного члена семьи, что более учетной нормы. В связи с чем, на момент включения в программу семья Ямщиковой Т.А. не могла быть признана нуждающейся в жилых помещениях. В представлении Счетной палаты Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № № Администрации Ребрихинского района было предложено вернуть в краевой бюджет №. рублей, выделенные Ямщиковой Т.А. по программе «Социальное развитие села до 2013 года».
 
    Проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования истца Ямщиковой Т.А. подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
    Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
 
    Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Согласно ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
 
    не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
 
    При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
 
    В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
 
    Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
 
        Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.
 
    Согласно постановлению Администрация Ребрихинского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края от 16.02.2007 года № 7 Ямщикова Т.А. принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Указанное постановление ни кем не оспорено, не признано недействующим в установленном законом порядке. На сегодняшний день Ямщикова Т.А. не потеряла статус гражданина, признанного нуждающимся в жилых помещениях.
 
    В соответствии с распоряжением Администрация Ребрихинского района от ДД.ММ.ГГГГ № №, находящийся в собственности жилой дом по адресу: <адрес> признан непригодным для постоянного проживания.
 
    Согласно технического заключения 5387-13 ТЗ, выданного ООО Архпроект+ по обследованию жилого помещения по адресу: <адрес>, жилое помещение непригодно для постоянного проживания, так как состояние несущих строительных конструкций относится к категории недопустимое состояние.
 
    Из заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № 159 от 21 июня 2013 года следует, что по результатам рассмотренных документов: заявления, акта обследования помещения № 162 от 18 июня 2013 года, технического заключения 5387-13 ТЗ, выданного ООО Архпроект+ межведомственная комиссия принята заключение о непригодности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> для постоянного проживания, в связи с несоответствием жилого дома требованиям, которым должно отвечать жилое помещение и основаниям для признания жилого помещения непригодным для проживания в связи с наличием выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
 
    В соответствии с распоряжением Администрация Ребрихинского района от ДД.ММ.ГГГГ № № находящееся в собственности жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для постоянного проживания.
 
    Из показаний свидетеля Ямщикова В.М. следует, что истица Ямщикова Т.А. его сноха, её муж – приходится ему сыном. Его сын Ямщиков А.В. в браке с истицей с 2005 года. У них двое детей. Сначала они снимали дом № по <адрес> в <адрес>. Но впоследствии хозяин дома решил его продавать на слом. Этому дому - 63 года, с момента постройки. Он был непригоден для проживания. Он взял ссуду в банке и купил дом на слом. Поскольку земли было мало, позже он купил и соседний дом, №, который также был непригоден для проживания, под слом. Распоряжением Администрации Ребрихинского района оба дома признаны непригодными к проживанию. Он видел заключение о признании их непригодными для проживания.
 
    Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 года № 858 (ред. от 15.07.2013) утверждена федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года» Основной целью мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, является обеспечение жильем категорий граждан, не обладающих достаточными собственными средствами.
 
        На указанные мероприятия средства федерального бюджета выделяются на безвозвратной основе бюджетам субъектов Российской Федерации на условиях софинансирования, осуществляемого в порядке межбюджетных отношений.
 
    Министерство сельского хозяйства Российской Федерации совместно с Министерством регионального развития Российской Федерации обеспечивает формирование нормативной правовой базы для эффективного решения жилищной проблемы в сельской местности в соответствии с соглашением между указанными министерствами, оказывает методологическую и консультативную помощь субъектам Российской Федерации в решении вопросов разработки и внедрения механизмов жилищного кредитования, обеспечивает проведение мониторинга преобразований в жилищной сфере села в целях осуществления анализа ситуации, обобщения и распространения опыта регионов и эффективных методов реализации жилищной политики в сельской местности.
 
    Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с соглашением между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают выполнение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, согласно приложениям N 1 и 2.
 
    Порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляются в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусмотренными приложением N 16.
 
    На основании свидетельства № 10а, выданного Главным управлением сельского хозяйства Алтайского края о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности Ямщиковой Т.А. предоставлена социальная выплата на строительство индивидуального жилого дома, в состав которой входили средства: № из федерального бюджета; № из краевого бюджета.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    Таким образом, необходимо признать Ямщикову Т.А нуждающейся в улучшении жилищных условий, признать Ямщикову Т.А. гражданином, проживающим в сельской местности – получателем социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года», признать отказ Администрации Ребрихинского района Алтайского края в перечислении денежных средств незаконным и возложить обязанность на Администрацию Ребрихинского района Алтайского края перечислить Ямщиковой Т.А. денежные средства в размере <данные изъяты> в рамках действия ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года».
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
        Исковые требования Ямщиковой Т.А. к Администрации Ребрихинского района Алтайского края и администрации Ребрихинского сельсовета Ребрихинского района Алтайского края о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании гражданином, проживающим в сельской местности – получателем социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», признании отказа Администрации Ребрихинского района Алтайского края в перечислении денежных средств незаконным и возложении обязанности перечислить денежные средства, удовлетворить.
 
    Признать Ямщикову Т.А. гражданином, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
 
    Признать Ямщикову Т.А. гражданином, проживающем в сельской местности – получателем социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года».
 
    Признать незаконным отказ Администрации Ребрихинского района Алтайского края в перечислении Ямщиковой Т.А. денежных средств в сумме <данные изъяты>, выделенных ей в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» незаконным.
 
    Обязать Администрацию Ребрихинского района Алтайского края перечислить Ямщиковой Т.А. <данные изъяты> выделенных ей в рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Ребрихинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 29 октября 2013 года.
 
    Председательствующий