Решение от 01 августа 2013 года №2-3097/13

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    01 августа 2013 года                      г. Тула
 
    Центральный районный суд г. Тулы в составе:
 
    председательствующего Наумовой Т.К.,
 
    при секретаре Потаповой Л.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-3097/13 по иску Попова В.К. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы об обязании присвоить звание «ветеран труда», выдать удостоверение «ветеран труда»,
 
установил:
 
    Попов В.К. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» об обязании присвоить звание «ветеран труда», выдать удостоверение «ветеран труда».
 
    В обоснование своих требований истец указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и предоставил все необходимые для этого документы. Однако решением Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», а также в выдаче соответствующего удостоверения по тем основаниям, что представленная им награда не является ведомственным знаком отличия в труде и, следовательно, не может служить основанием для присвоения звания «ветеран труда». С данным решением он не согласен по следующим основаниям.
 
    Он, Попов В.К., является пенсионером по старости, в период его работы в Тульском областном отделении общероссийской общественной организации ВДПО (Всероссийское добровольное пожарное общество) в должности <данные изъяты> он был награжден почетной грамотой за многолетний и добросовестный труд в системе ВЛПО и в честь 115 годовщины образования ИРПО-ВДПО.
 
    Согласно п. 1.1 Устава Общероссийской общественной организации «ВДПО», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, ВЛПО не имела извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, согласно п.8.2.1. Устава Центральный Совет ВДПО является постоянно действующим руководящим органом общества, осуществляет права юридического лица от имени ВДПО, учреждает общественные ведомственные награды. Председатель Центрального Совета ВДПО является высшим выборным должностным лицом общества.
 
    Он, истец, был штатным работником в системе ВДПО, что подтверждается записями в его трудовой книжке. Он был принят на работу ДД.ММ.ГГГГ главным инженером спецремстройуправления противопожарных работ, уволен по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ с должности председателя президиума Тульского областного отделения общероссийской организации ВДПО. Выполняемая им работа представляла собой трудовую деятельность, а не общественную работу. Почетная грамота ВДПО от ДД.ММ.ГГГГ была вручена ему за многолетний и добросовестный труд в системе ВДПО.
 
    Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ он был награжден почетной грамотой Управления государственной противопожарной службы УВД Тульской области за активное участие в обеспечении пожарной безопасности на объектах.
 
    Просит суд обязать ответчика принять решение о присвоении ему звания «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ и выдать соответствующее удостоверение, взыскать с ответчика судебные расходы по оплате юридических услуг в сумме <данные изъяты> руб., расходы по оплате госпошлины в сумме <данные изъяты> руб.
 
    В судебном заседании истец Попов В.К. поддержал свои исковые требования, просил суд их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» по доверенности Шамин А.А. в судебном заседании исковые требования Попова В.К. не признал, просил в иске отказать.
 
    Суд, выслушав лиц участвующих в деле, изучив письменные доказательства по делу, пришел к следующему.
 
    Как установлено в судебном заседании, истец имеет трудовой стаж необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается трудовой книжкой на имя истца с первоначальной датой заполнения – ДД.ММ.ГГГГ
 
    Как следует из сведений о работе, содержащихся в трудовой книжке на имя истца, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал главным инженером СРСУ-ПР. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал должность начальника СРСУ ПР. В связи с реорганизацией СРСУ ПР с ДД.ММ.ГГГГ Попов В.К. занимал должность председателем президиума Тульского регионального отделения общественной организации ВДПО, а с ДД.ММ.ГГГГ - председателем президиума Тульского областного отделения общероссийской общественной организации ВДПО. С ДД.ММ.ГГГГ был уволен по собственному желанию.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Попов В.К. за активное участие в обеспечении пожарной безопасности на объектах различных форм собственности Тульской области и в честь 80-й годовщины Государственной противопожарной службы России Управлением государственной противопожарной службы УВД Тульской области награжден Почетной Грамотой.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Попов В.К. от имени Председателя президиума Центрального совета ВДПО ФИО8 Попов В.К. был награжден Почетной Грамотой за многолетний и добросовестный труд в системе ВДПО и в честь 115 годовщины образования ИРПО-ВДПО.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Попов В.К. обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г. Тулы» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы.
 
    Решением Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда».
 
    Истец полагает данный отказ незаконным, поскольку в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, удостоенные почетных званий СССР или РФ и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости. При этом закон не содержит определение понятия «ведомство». В связи с этим считает, что представленная им награда, присужденная за добросовестное и ответственное выполнение трудовых обязанностей, может являться основанием для присвоения ей звания «ветеран труда».
 
    Проверяя доводы истца, суд приходит к следующему.
 
    В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица:
 
    - имеющие удостоверение «Ветеран труда»;
 
    - награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    22.08.2004 года в данный Закон были внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Закона).
 
    В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».
 
    В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Тульской области от 07.10.2008 № 1093-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:
 
    1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
 
    2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Согласно п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.
 
    Таким образом, Закон Тульской области не изменил основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах».
 
    В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения.
 
    В редакции статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», действовавшей до 22.08.2004 года, предусматривалось, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Президентом Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что ранее порядок учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда» был разъяснен: в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30, письме Минтруда России от 7 октября 1998 г. № 5635-КС, письме Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15.09.1997 года № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».
 
    Согласно данным разъяснениям к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
 
    В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 г. № 2026-ВЯ/4276/1-30 и письмом Минтруда России от 7 октября 1998 г. № 5635-КС при присвоении звания «Ветеран труда» наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются почетные грамоты, похвальные грамоты, дипломы, нагрудные знаки и значки.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    Согласно п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы I социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. При этом в силу п.1 ст.7 данного Закона определен круг лиц. являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица: имеющие удостоверение «ветерана труда»; лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет: лицам начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Согласно п.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» №5-ФЗ от 12.01.1995 порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с пп.1 п. 3 ст. 2 закона Тульской области от 28.02.2007 N 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» к рассмотрению на присвоение звания «Ветеран труда» принимаются документы подтверждающие награждение орденами и медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.
 
    Как следует из представленных истцом документов, он награжден Почетной грамотой председателя президиума центрального совета ВДПО «За многолетний и добросовестный труд в системе ВДПО и в честь 115-й годовщины образования ИРПО-ВДПО» и имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается записями в трудовой книжке.
 
    В соответствии с п.1 Устава Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» является основанной на членстве социально ориентированной некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющей полученную прибыль между членами общества, которая направляется на реализацию уставных целей и задач, в том числе в виде благотворительных и гуманитарных акций, программ и проектов.
 
    Одним из принципов деятельности ВДПО является, согласно п. 1.2.3 Устава, принцип добровольности, равноправия, самоуправления, законности, выборности всех руководящих и контрольно-ревизионных органов снизу доверху, коллегиальности и гласности в их работе, периодической отчетности перед вышестоящими руководящими органами.
 
    Центральный совет Общества на основании п.8.2.5.16 Устава учреждает общественные ведомственные награды, нагрудные и иные знаки, почетные звания, штандарт, вымпел и гимн Общества, утверждает соответствующие положения об их использовании. Он так же имеет право ходатайствовать о представлении членов общества к государственным и ведомственным наградам, премиям и званиям (п.8.2.5.17 Устава).
 
    В соответствии с Указом Президента РФ от 14.08.1996 №1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти», а так же в соответствии Указом Президента от 14.08.1996 №1177 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», на момент награждения истца Почетной грамотой «За многолетний и добросовестный труд в системе ВДПО и в честь 115-й годовщины образования ИРПО-ВДПО», в систему федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации входили министерства Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти: государственные комитеты Российской Федерации. федеральные комиссии России, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России, а так же Управление делами Президента Российской Федерации. На момент награждения почетной грамотой ВДПО и на настоящий момент перечень федеральных министерств (ведомств) предусмотрен Структурой федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ№724 от 12.05.2008 года «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». Общероссийская общественная организация «Всероссийское добровольное пожарное общество» не входила и не входит в систему органов государственной власти. К министерствам, ведомствам, а так же приравненным к ним структурам не относилась и не относится. В вышеназванную Структуру федеральных органов исполнительной власти и в настоящее время так же не входит.
 
    В силу вышеприведенного законодательства, ВДПО, от имени которой был награжден общественной наградой истец, является общественной организацией.
 
    Из положения о ведомственных общественных наградах и почетных званиях в системе ВДПО следует, что ведомственные общественные награды и почетные звания Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» являются формой общественного признания и поощрения членов и работников ВДПО.
 
    Поэтому медали, почетные грамоты и почетные звания ВДПО не могут являться ведомственными наградами, поскольку учреждены не министерством (ведомством), либо приравненным к ним структурой.
 
    В самом Уставе Общества содержится указание на возможность ходатайства Центрального совета ВДПО о представлении членов Общества именно к государственным и ведомственным наградам, премиям и званиям (п.8.2.5.17 Устава).
 
    Однако данных о том, что Центральный совет ВДПО ходатайствовал о награждении истца государственными и ведомственными, а такое ходатайство было удовлетворено и Попов В.К. был соответствующим образом награжден, в судебном порядке, так и в досудебном порядке представлено не было.
 
    Между тем, согласно п.6 письма Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15.09.1997 №4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «ветеран труда», в котором приводятся методические материалы по вопросам, связанным с отнесением той или иной награды к ведомственным знакам отличия в труде, которые дают право на присвоении звания «Ветеран труда», почетные звания, знаки, значки, грамоты, дипломы и другие награды, учрежденные и выданные предприятиями (учреждениями, организациями), войсковыми частями, общественными организациями, а также медали ВДНХ (ВСХВ) не учитываются при присвоении звания "Ветеран труда". На сегодняшний момент данное письмо не отменено и является действующим (определение Верховного суда РФ от 25.03.2011 по делу №49-В11-3)
 
    Таким образом, на основании перечисленных норм закона, принятого в Тульской области по вопросам порядка и условия присвоения звания "Ветеран труда", исковые требования Попова В.К. удовлетворению не подлежат.
 
    При таких обстоятельствах решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» об отказе в присвоении истице звания «Ветеран труда» является правомерным.
 
    Исходя из установленных обстоятельств, приведенных выше доказательств и требований закона, суд находит требования Попова В.К. о признании права на присвоение звания «ветеран труда» не подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении исковых требований Попова В.К.
 
    об обязании ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г. Тулы» принять решение о присвоении Попову В.К. звания «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ и выдать соответствующее удостоверение, возмещении судебных расходов – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий