Решение от 15 мая 2014 года №2-309/2014

Дело № 2-309/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Уржум 15 мая 2014 года
 
Уржумский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Петухова А.Е., с участием помощника прокурора Уржумского района Кировской области Антонова Ю.В., при секретаре Олюниной Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Уржумского района Кировской области в интересах ФИО1 к КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Уржумском районе», о предоставлении меры социальной поддержки и обязании совершить определенные действия,
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Уржумского района Кировской области обратился в суд в интересах ФИО1 с иском КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Уржумском районе», о предоставлении меры социальной поддержки и обязании совершить определенные действия.
 
    В обоснование иска указано, что прокуратурой Уржумского района Кировской области по обращению ФИО1 проведена проверка законности предоставления компенсации платы за коммунальную услугу отопления. ФИО1 является единственным собственником и проживает одна в квартире, расположенной по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты>, согласно информации информацией КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Уржумском районе» является получателем мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг и жилого помещения как супруга умершего участника Великой Отечественной войны, при этом ей предоставлялась мера социальной поддержки в виде компенсации 50 % платы за услугу теплоснабжения только за 33 м2 площади занимаемого ею жилого помещения, за 11,2 м2 ФИО1 оплачивала услугу теплоснабжения в размере 100 %. На основании договора № о предоставлении в органы социальной защиты населения сведений для определения размера компенсации расходов ЖКУ и об оплате расходов, связанных с предоставлением поставщиками услуг реестров, от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» как ресурсоснабжающая организация, производящая начисление платы за теплоснабжение, обязуется предоставлять в органы социальной защиты населения реестры сведений для определения размера компенсации расходов на ЖКУ, и на основании указанного договора ежемесячно исчисляло размер компенсации ФИО1, реестры направляло в КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Уржумском районе». Ежемесячно КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Уржумском районе» размер указанной в реестре компенсации перечислялся на счет ФИО1 в кредитном учреждении. При начислении компенсации платы за услугу теплоснабжения ФИО1 ООО «<данные изъяты>» и КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Уржумском районе» неправомерно применялся Закон Кировской области «Об установлении областного стандарта нормативной площади жилого помещения» № 362-ЗО от 17.09.2005, в соответствии со статьей 2 которого областной стандарт нормативной площади жилого помещения для расчета предоставляемых отдельным категориям граждан мер социальной поддержки и субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; установлен в размере 33 м2 на одиноко проживающего человека, при этом данный Закон, а также Постановление Правительства Кировской области «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи» №74/254 от 14.11.2006 не содержат правил о применении указанного закона к правоотношениям, возникающим при предоставлении мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ «О ветеранах». Таким образом, права ФИО1 незаконно ограничены, что причиняет ущерб ее материальным интересам и нарушает требования законодательства о социальной поддержке отдельных категорий граждан. ФИО1 имеет право на перерасчет размера компенсации за период с апреля 2011 года по настоящее время. Исходя из размера занимаемой ею жилой площади, размер невыплаченной компенсации за период с апреля 2011 г. по февраль 2014 г. составляет <данные изъяты>.
 
    Прокурор Уржумского района просит суд обязать КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Уржумском районе» предоставлять ФИО1 меры социальной поддержки в виде оплаты услуги теплоснабжения в размере 50 % в пределах нормативов потребления указанной услуги, установленных в соответствии с законодательством РФ без учета областного стандарта нормативной жилой площади помещения, а также произвести перерасчет и выплатить компенсацию расходов на оплату коммунальной услуги теплоснабжения за период с апреля 2011 г. по февраль 2014 г. в сумме <данные изъяты>.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Уржумского района Кировской области Антонов Ю.В. изменил исковые требования, пояснил, что предоставление ФИО1 указанной меры социальной поддержки возобновлено с 01.04.2014, перерасчет также произведен. Однако, согласно расчету, произведенному ответчиком ООО «<данные изъяты>», сумма компенсации расходов на оплату услуг теплоснабжения ФИО1, исходя из площади занимаемого ею жилого помещения 44,2 м2 за период с апреля 2011 г. по март 2014 г. составляет <данные изъяты>. в связи с чем просит суд обязать КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Уржумском районе» выплатить ФИО1 компенсацию расходов на оплату коммунальной услуги теплоснабжения за период с апреля 2011 г. по март 2014 г. в сумме <данные изъяты>., на иске настаивает, просит удовлетворить.
 
    Ранее от исковых требований отказался от заявленных требований в части обязания КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Уржумском районе» предоставлять ФИО1 меры социальной поддержки в виде оплаты услуги теплоснабжения в размере 50 % в пределах нормативов потребления указанной услуги, установленных в соответствии с законодательством РФ без учета областного стандарта нормативной жилой площади помещения, а также произвести перерасчет. Отказ от иска в данной части принят судом.
 
    Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, от нее поступила телефонограмма о рассмотрении дела без ее участия, на иске настаивает, просит удовлетворить.
 
    Представитель ответчика КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Уржумском районе» ФИО4 иск не признала. Кроме того, пояснила, что ранее КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Уржумском районе» заявлено ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины в случае удовлетворения иска. Данное ходатайство она поддержала.
 
    Представитель ответчика - Департамента социального развития Кировской области в судебное заседание не явился, представив возражения на исковое заявление, в котором иск с учетом заявленных изменений не признает, поясняет, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется в соответствии с ч.6 ст.23.2 ФЗ «О ветеранах» форма предоставления мер социальной поддержки, установленных федеральным законодательством определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ. В соответствии с положениями закона Кировской области от 17.09.2005 № 362-ЗО «Об установлении областного стандарта нормативной площадижилого помещения» данный стандарт устанавливается для расчета предоставляемых отдельным категориям граждан и мер социальной поддержки и субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Ст. 23.3 ФЗ «О ветеранах» устанавливает, что объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ определяется по оплате жилищно-коммунальных услуг, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, с учетом федерального стандарта социальной нормы площади. Таким образом, предоставление меры социальной поддержки по выплате меры компенсации расходов на оплату услуги теплоснабжения в размере 50 % без учета областного стандарта социальной нормы площади поставит получателей меры социальной поддержки в неравные условия, поскольку они будут зависеть от лимита объема субвенций из федерального бюджета. Министерство труда и социальной защиты РФ в письме от 12.03.2014 № 12-4/В-259 разъясняет, что в исходя из ст.ст. 14,15,18,21 ФЗ «О ветеранах»предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате в размере 50% коммунальных услуг, в т.ч. теплоснабжения, осуществляется в пределах нормативов потребления указанных услуг и не ограничено нормой жилой площади. С учетом данной позиции компенсация ФИО1 выплачивается с апреля 2014, но не ранее указанной даты. Просит прокурору Уржумского района в иске отказать.
 
    Представитель ООО «<данные изъяты>», привлеченного к участию в деле в качестве соответчика, ФИО5 иск прокурора Уржумского района Кировской области признает, пояснила, что расчет ООО «<данные изъяты>» суммы компенсации ФИО1 сделан, направлен в КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Уржумском районе», и с ДД.ММ.ГГГГ компенсация ей уже рассчитывается исходя их фактического размера жилой площади.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные документы, суд приходит к следующему:
 
    Согласно п.10 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» №5-ФЗ от 12.01.1995 меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации). Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда.
 
    В соответствии с п.19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам и п.1 Приложения № 2 к Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006, размер платы за отопление определяется исходя из общей площади жилого помещения, нормативов потребления и тарифов на тепловую энергию.
 
    Под нормативом потребления коммунальных услуг в соответствии с п.2 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 306 от 23.05.2006, понимается месячный (среднемесячный) объем (количество, норма) потребления коммунальных ресурсов (холодной и горячей воды, сетевого газа, электрической и тепловой энергии) потребителем в многоквартирном доме или жилом доме при отсутствии приборов учета. При определении нормативов потребления коммунальной услуги в виде отопления учитываются такие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома как материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования (п. 4 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг).
 
    Из содержания указанных нормативных актов следует, что нормативы потребления тепловой энергии и, соответственно, размер платы за данную коммунальную услугу определяются без учета социальной нормы площади жилья либо установленных региональных стандартов.
 
    В судебном заседании установлено, и не оспаривается сторонами, что ФИО1 является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны и имеет право на меры социальной поддержки, установленные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах». Она проживает одна в жилом помещении (квартире), расположенном по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>.
 
    Из платежных документов, выданных ООО «<данные изъяты>» следует, что за период с апреля 2011 г. по март 2014 г. льгота в виде 50 % оплаты услуги по теплоснабжению предоставлялась истице в пределах социальной нормы площади жилья - 33 кв. м.
 
    Постановление Правительства Кировской области «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи» №74/254 от 14.11.2006 так же, как и федеральный закон, не содержит указания на применение при начислении компенсации платы за коммунальную услугу теплоснабжения ограничения площади жилого помещения в соответствии с областным стандартом нормативной площади жилого помещения.
 
    Предоставление мер социальной поддержки определенной категории граждан является публично-правовой обязанностью органов государственной власти, заключающейся в установлении такого порядка их реализации, который обеспечивал бы социально незащищенным гражданам получение законных льгот в полном объеме без возложения дополнительных обязанностей и введения каких-либо ухудшающих их положение условий, способных создать препятствия для реализации социальных прав.
 
    КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Уржумском районе» является надлежащим ответчиком по делу, поскольку заявленные требования прокурора связаны с непосредственной целью осуществления деятельности данного учреждения – предоставление государственных услуг по обеспечению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан. Действующим федеральным законодательством о ветеранах такие меры социальной поддержки как оплата услуги теплоснабжения в размере 50% в пределах нормативов потребления указанной услуги, установлены, поэтому на региональном уровне социальные права граждан в данной части ущемляться не должны.
 
    Согласно представленному ООО «<данные изъяты>» расчету суммы компенсации на оплату коммунальной услуги теплоснабжения ФИО1 задолженность по компенсации расходов на оплату коммунальной услуги теплоснабжения за период с апреля 2011 г. по март 2014 г. составляет <данные изъяты>.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Поскольку ФИО1 в силу возраста не способна самостоятельно защищать свои права и законные интересы, то иск подан прокурором в защиту ее жилищных и социальных прав, свобод и законных интересов.
 
    Анализируя исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что иск с учетом заявленных изменений подлежит удовлетворению.
 
    Истец и ответчик от уплаты госпошлины освобождены на основании пп.9,19 п.1 ст.333.36 НК РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск прокурора <адрес> в интересах ФИО1 удовлетворить.
 
    Обязать КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Уржумском районе» выплатить ФИО1 компенсацию расходов на оплату коммунальной услуги теплоснабжения, исходя из площади занимаемого ею жилого помещения <данные изъяты> за период с апреля 2011 г. по март 2014 г. в сумме <данные изъяты>.
 
    Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Уржумский районный суд Кировской области в течение месяца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ
 
    Судья: _________________
 
    Копия верна. Судья: _______________ (А.Е. Петухов)