Решение от 17 апреля 2014 года №2-309/2014

№ 2-309/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    р.п. Иловля                          «17» апреля 2014 года
 
    Иловлинский районный суд Волгоградской области
 
    в составе председательствующего судьи Коваленко Е.Н., единолично,
 
    при секретаре Улусновой Ю.А.,
 
    с участием прокурора Иловлинского района Волгоградской области Бисинова В.И.,
 
    истца Яновского А.М.,
 
    представителя ответчика Топольсковой Н.В.,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах Яновского А. М. к Государственному казённому учреждению «Центр социальной защиты населения по Иловлинскому району» о понуждении к соблюдению требований законодательства о присвоении звания «Ветеран труда»,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
        Прокурор Иловлинского района Волгоградской области обратился в суд в интересах Яновского А. М. с иском к Государственному казённому учреждению «Центр социальной защиты населения по Иловлинскому району» (далее ГКУ ЦСЗН по Иловлинскому району) о понуждении к соблюдению требований законодательства о присвоении звания «Ветеран труда».
 
        В обоснование иска указал, что прокуратурой Иловлинского района проводилась проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите отдельных категорий граждан в деятельности ГКУ ЦСЗН по Иловлинскому району. В ходе проверки было установлено, что 21 ноября 1977 года Яновский А.М. от имени Министерства транспортного строительства и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог был награждён знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года». В связи с достижением пенсионного возраста, имея необходимый трудовой стаж и указанный знак, Яновский А.М. 17 марта 2014 года обратился в ГКУ ЦСЗН по Иловлинскому району с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран труда».
 
    Уведомлением ГКУ ЦСЗН по Иловлинскому району от 17 марта 2014 года было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что представленная награда - "Победитель социалистического соревнования 1977 года" не соответствует требованиям, установленным законодательством для ведомственных знаков отличия, поскольку документ подписан и заверен печатью Донского треста автодорожного строительства «Дондорстрой» Министерства транспортного строительства С., что не отвечает требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде при рассмотрении вопроса присвоения звания «Ветеран труда».
 
    Данный отказ считают незаконным, поскольку награждение Яновского А.М. ведомственным знаком отличия "Победитель социалистического соревнования 1977 года" происходило от имени государства на общесоюзном уровне, полагает, что Яновский приобрёл право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Просил обязать ответчика включить Яновского А.М. в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда» и направить ходатайство о присвоении Яновскому А.М. звания «Ветеран труда» в министерство социальной защиты населения Волгоградской области.
 
    В судебном заседании прокурор Бисинов В.И. поддержал исковые требования в полном объёме, просил их удовлетворить.
 
    Истец Яновский А.М. поддержал исковые требования прокурора. Суду пояснил, что 21 ноября 1977 года он по месту работы от имени Министерства транспортного строительства и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог был награждён знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года», при этом в удостоверении ошибочно указано его отчество «И.», тогда, как фактически его отчество «М.».
 
    Представитель ответчика - ГКУ ЦСЗН по Иловлинскому району Топольскова Н.В. в судебном заседании иск не признала. Суду пояснила, что представленный Яновским А.М. наградной знак «Победитель социалистического соревнования 1977 года» выданный от имени Министерства транспортного строительства и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог, не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку не соответствует требованиям, установленным законодательством для ведомственных знаков отличия, а именно документ о награждении подписан и заверен печатью Донского треста автодорожного строительства «Дондорстрой» Министерства транспортного строительства С.. В удовлетворении исковых требований просила отказать.
 
        Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
 
        Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Статья 7 Федерального закона "О ветеранах" не содержит никаких условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
 
        В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года (с последующими изменениями) "О ветеранах", ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
        В соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
        В порядке реализации указанного правомочия, постановлением главы Администрации Волгоградской области № 649 от 5 июля 2005 года утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области.
 
        Согласно указанному Положению, звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области, награжденным орденами и медалями либо удостоенными почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, независимо от прекращения ими трудовой деятельности.
 
        На основании абз. «а» раздела 1 указанного Положения, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, являющимся гражданами Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области, независимо от прекращения ими трудовой деятельности награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
        В силу п.п. 2.2. Положения, лица, указанные в абзаце «а» раздела 1 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие:
 
    а) награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия в труде;
 
    б) трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет.
 
        При разрешении спора судом установлено, что Яновский А.М., 04.03.1951 года рождения, выработал установленный законом трудовой стаж и в связи с достижением пенсионного возраста, является получателем трудовой пенсии по старости (л.д.20).    
 
    Согласно удостоверению от 21 ноября 1977 года Яновский А.И. награждён знаком "Победитель социалистического соревнования 1977 года". Награждение Яновского произведено от имени Министерства транспортного строительства и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог (л.д.7).
 
    Вместе с тем, в удостоверении имеется описка в написании отчества истца, а именно в удостоверении указано отчество «И.» вместо «М.», при этом фамилия и имя истца и лица, указанного в удостоверении, совпадают.
 
    Запись в трудовой книжке Яновского А.М. о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования за 1977 год», содержит дату его награждения, которая соответствует дате, указанной в удостоверении (л.д.16-19).
 
        Имея необходимый трудовой стаж и ведомственный наградной знак, Яновский А.М. обратился в ГКУ ЦСЗН по Иловлинскому району с заявлением о выдаче ему удостоверения "Ветеран труда". При этом представил документы, подтверждающие необходимый трудовой стаж для присвоения звания "Ветеран труда" и удостоверение к знаку "Победитель социалистического соревнования 1977 года".
 
    Как следует из уведомления ГКУ ЦСЗН по Иловлинскому району № 05-740 от 17 марта 2014 года об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", знак отличия "Победитель социалистического соревнования 1977 года" не является основанием для присвоения указанного звания, поскольку не является ведомственным в смысле, придаваемом этому понятию подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах". Удостоверение к знаку заверено подписью и печатью Донского треста автодорожного строительства «Дондорстрой» Министерства транспортного строительства СССР, что не отвечает требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде при рассмотрении вопроса присвоения звания «Ветеран труда».
 
    С выводами ГКУ ЦСЗН по Иловлинскому району об отказе в удовлетворении требований Яновского А.М. о присвоении звания "Ветеран труда", согласиться нельзя, так как они основаны на неправильном толковании и применении норм законодательства, которыми регулировался порядок награждения ведомственными знаками отличия в труде и нарушают право истца на социальное обеспечение.
 
    Постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов "Об утверждении образцов единого общесоюзного знака победитель социалистического соревнования" (Протокол N 5, п. 12 от 8 апреля 1977 г.) и Положением об этом общесоюзном знаке, определён порядок награждения данным знаком, в соответствии с которым награждение знаком Победитель социалистического соревнования от имени Министерства и ЦК профсоюзов производится совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение задания и социалистических обязательств.
 
    В силу п. 1 Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 г., единым общесоюзным знаком "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки.
 
    На основании п.п. 2 и 3 Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 г., награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.
 
    Порядок награждения знаком "Победитель социалистического соревнования 1977 года" носил единый общесоюзный характер и был обусловлен достижением наиболее высоких трудовых показателей в социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, в связи с чем, по своей правовой природе представлял собой именно ведомственный знак отличия в труде, носящий общесоюзный характер, а уровень государственных органов и профсоюзов, принимавших решение о награждении данным знаком, определялся исключительно подчиненностью соответствующих предприятий и организаций, на которых трудился награждаемый работник, в связи с чем, какие-либо различия в правовом статусе награжденных лиц в зависимости от вида органов, принявших решение о награждении, объективно отсутствовали, так как признание заслуг награжденного работника в социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, за успешное выполнение народнохозяйственного плана происходило от имени государства на общесоюзном уровне.
 
    Согласно Письму Министерства труда и социального развития РФ N 4545-СК от 15 сентября 1997 г. "О ведомственных знаках отличия в труде», учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", знак "Победитель социалистического соревнования" учитывается при присвоении звания "Ветеран труда".
 
    Из материалов дела следует, что знак "Победитель социалистического соревнования 1977 года" был выдан истцу организацией, в которой он работал, а именно - Донским трестом автодорожного строительства «Дондорстрой» Министерства транспортного строительства СССР, удостоверение к которому было подписано руководителем предприятия и заверено соответствующей печатью. Кроме того, наградной знак Яновскому выдан от имени Министерства транспортного строительства и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог.
 
    Факт награждения Яновского А.М. знаком "Победитель социалистического соревнования 1977 г." от имени Министерства транспортного строительства и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог ответчиком не оспаривался.
 
    То обстоятельство, что документ о награждении Яновского подписан и заверен печатью Донского треста автодорожного строительства «Дондорстрой» Министерства транспортного строительства СССР, не свидетельствует о том, что последние произвели награждение от собственного имени и по собственной инициативе.
 
    Поскольку награждение Яновского А.М. ведомственным знаком отличия в труде, каковым является наградной знак «Победитель социалистического соревнования 1977 года», произведено от имени и по поручению непосредственно тех органов, которыми учреждён этот знак, - Центрального комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, суд приходит к выводу о том, что заявленное требование правомерно и подлежит удовлетворению.
 
    Учитывая положение о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования 1977 года» и последующих годов десятой пятилетки, довод ГКУ ЦСЗН по Иловлинскому району о том, что Яновский А.М. не был в установленном порядке награждён ведомственным наградным знаком "Победитель социалистического соревнования 1977 года" нельзя признать правомерным. Награждение Яновского А.М. происходило от имени государства на общесоюзном уровне.
 
    Иное толкование вышеуказанных норм законодательства и сложившейся правовой ситуации могло привести к существенному искажению целей поощрения передовых работников от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд.
 
        В силу п.п. 3.1-3.3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области, центры социальной защиты населения ежемесячно после рассмотрения поступивших от граждан заявлений направляют ходатайства о присвоении гражданам звания "Ветеран труда" в министерство социальной защиты населения Волгоградской области, которое готовит проект постановления Губернатора Волгоградской области. Решение о присвоении гражданам звания "Ветеран труда" принимается Губернатором Волгоградской области.
 
    При указанных обстоятельствах суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объёме.
 
    Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований.
 
        Поскольку прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в силу положений п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины, суд приходит к выводу о взыскании с Государственного казённого учреждения «Центр социальной защиты населения по Иловлинскому району», не освобождённого от уплаты судебных расходов, государственной пошлины в доход муниципального образования в размере 200 рублей, в соответствии с п.п. 3п. 1 ст. 333.19 НК РФ,
 
        Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах Яновского А.М. к Государственному казённому учреждению «Центр социальной защиты населения по Иловлинскому району» о понуждении к соблюдению требований законодательства о присвоении звания «Ветеран труда», удовлетворить.
 
        Обязать Государственное казённое учреждение «Центр социальной защиты населения по Иловлинскому району» включить Яновского А. М. в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда» и направить ходатайство о присвоении Яновскому А.М. звания «Ветеран труда» в министерство социальной защиты населения Волгоградской области.
 
    Взыскать с Государственного казённого учреждения «Центр социальной защиты населения по Иловлинскому району» государственную пошлину в доход муниципального образования - Иловлинский муниципальный район Волгоградской области в размере 200 рублей.
 
        Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
        Судья          Е.Н. Коваленко