Решение от 10 июля 2014 года №2-309/2014

    Дело № 2-309/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    10 июля 2014 года село Карпогоры
 
    Пинежский районный суд Архангельской области в составе
 
    председательствующего Першиной Е.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Худяковой О.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пинежского района Архангельской области в интересах неопределённого круга лиц о признании бездействия по осуществлению эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности обществом с ограниченной ответственностью «Карпогоры-СервисЛес» незаконным, и возложении обязанности получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности,
 
у с т а н о в и л:
 
    прокурор Пинежского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Пинежского района по поручению прокуратуры Архангельской области, установлен факт осуществления юридическим лицом - ООО «Карпогоры-СервисЛес» деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности без соответствующей лицензии. Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности с нарушением законодательства о промышленной безопасности, в части неполучения лицензии, угрожает жизни и здоровью граждан, работающих на указанных объектах, а также, граждан, посещающих данные объекты и находящихся в их непосредственной близости.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Пинежского района Архангельской области Хайдарова Л.З. заявленные требования поддержала в полном объёме, уточнила, что просит возложить на общество с ограниченной ответственностью «Карпогоры-СервисЛес» обязанность получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель ответчика общества с ограниченной ответственностью «Карпогоры-СервисЛес» по доверенности Албина А.Ф. в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, пояснив, что меры к получению лицензии предпринимаются, однако, Северным управлением Ростехнадзора неоднократно предъявляются новые требования к оформлению документов. После устранения выявленных нарушений в предоставлении документов, ДД.ММ.ГГГГ, а затем ДД.ММ.ГГГГ документы вновь были направлены в Северное управление Ростехнадзора. Документы на трубопроводы пара и горячей воды котельных в <адрес> и <адрес> находятся в Северном управлении Ростехнадзора. Экспертизы промышленной безопасности трубопровода пара и горячей воды зарегистрированы в органах Ростехнадзора 27 ТУ-00406-2013, 27 ТУ-00407-2013. В настоящее время требуются документы по экспертизе промышленной безопасности зданий котельных в <адрес> и <адрес>.
 
    Третье лицо администрация муниципального образования «Шилегское» извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направила, просила рассмотреть дело без участия её представителя.
 
    Заслушав стороны, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.
 
    В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью и их правовая защита - обязанность государства.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии с пп.12 п. 1 ст. 12 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 г.. № 99-ФЗ эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.
 
    Порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, регламентирован Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.04.2014 N 344).
 
    Лицензирование эксплуатации объектов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
 
    Лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ, в том числе получение (образование) воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II или III классов опасности.
 
    Критерии отнесения опасных производственных объектов к I, II и III классам опасности установлены приложением 2 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
 
    Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
 
    Положения этого Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону, которые в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:
 
    I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;
 
    II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;
 
    III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;
 
    IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.
 
    Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.
 
    Согласно Приложению № 1 к указанному Федеральному закону, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:
 
    1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к этому Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов:
 
    г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;
 
    2) используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:
 
    а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);
 
    б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия.
 
    Согласно ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 г.. № 99-ФЗ лицензированием является деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.
 
    Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
 
    Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    Согласно договорам аренды от ДД.ММ.ГГГГ, администрация муниципального образования «Шилегское», в лице главы администрации Н., действующего на основании Устава, передала во временное владение и пользование ООО «Карпогоры-СервисЛес», в лице генерального директора Х., действующего на основании Устава, на основании Протокола проведения аукциона, объекты коммунальной инфраструктуры и иные объекты теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Шилегское», для оказания коммунальных услуг по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод на территории поселения (л.д. 8-10, 11-13, 14-16, 17-18, 19-21, 22-23, 24-25).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Северо-Западным Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выдано предписание №*** об устранении ООО «Карпогоры-СервисЛес» выявленных нарушений обязательных требований, в том числе о необходимости получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов (пункт 8).
 
    На основании Распоряжения заместителя руководителя Северо-Западного Управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №***, была проведена внеплановая выездная проверка выполнения пунктов Предписания №***. По результатам проверки было выявлено невыполнение, в том числе, пункта 8 Предписания №*** – не получена лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, выдано новое предписание №*** об устранении ООО «Карпогоры-СервисЛес» выявленных нарушений обязательных требований, где установлен срок для устранения нарушения до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Из сообщения ООО «Карпогоры-СервисЛес» от ДД.ММ.ГГГГ №***, направленного в прокуратуру Пинежского района, следует, что из 40 пунктов предписания Северо-Западного Управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ было устранено 39 пунктов Предписания. Экспертиза зданий котельных была проведена только ДД.ММ.ГГГГ. В данный момент вся информация ЭПБ по зданиям и сооружениям находится на обработке в ООО ИКЦ «...». Как только документы поступят в их адрес, незамедлительно будут направлены в Ростехнадзор для получения лицензии по эксплуатации опасных производственных объектов.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «Карпогоры-СервисЛес» не получена лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов.
 
    В соответствии со статьями 42 и 45 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
 
    Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу, что эксплуатация обществом с ограниченной ответственностью «Карпогоры-СервисЛес» взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности без лицензии угрожает жизни и здоровью граждан, работающих на указанных объектах, а также, граждан, посещающих данные объекты и находящихся в их непосредственной близости.
 
    Учитывая изложенное, требования прокурора Пинежского района Архангельской области о признании бездействия по осуществлению эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности обществом с ограниченной ответственностью «Карпогоры-СервисЛес» незаконным, и возложении обязанности получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Принимая во внимание необходимость защиты прав граждан, учитывая сроки начала отопительного сезона, руководствуясь требованием разумности, суд считает необходимым установить срок исполнения решения не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ и пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в связи с чем, с ответчика ООО «Карпогоры-СервисЛес» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере <сумма>.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Исковые требования прокурора Пинежского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Карпогоры-СервисЛес» удовлетворить.
 
    Признать бездействие общества с ограниченной ответственностью «Карпогоры-СервисЛес» по осуществлению эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности незаконным.
 
    Обязать общество с ограниченной ответственностью «Карпогоры-СервисЛес» получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Карпогоры-СервисЛес» в доход бюджета муниципального образования «Пинежский муниципальный район» государственную пошлину в размере <сумма>.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба либо апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда путем подачи жалобы через Пинежский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 14 июля 2014 года.
 
    Судья                               Е. А. Першина
 
    Решение не вступило в законную силу.