Решение от 28 мая 2014 года №2-309/2014

    Дело № 2-309/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    28 мая 2014 года станица Егорлыкская Ростовской области
 
    Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Колесниковой И.В.
 
    с участием:
 
    прокурора – помощника прокурора Егорлыкского района Ростовской области Лядовой К.В.,
 
    представителя ответчика Администрации Шаумяновского сельского поселения Аванесяна С.Л.,
 
    при секретаре Поповой Е.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Шаумяновского сельского поселения Егорлыкского района об обязании в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых и биологических отходов, расположенную примерно в <адрес>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В Егорлыкский районный суд Ростовской области обратился прокурор Егорлыкского района с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Шаумяновского сельского поселения Егорлыкского района об обязании в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых и биологических отходов, расположенную примерно <адрес>. В обоснование исковых требований прокурор в заявлении указал, что прокуратурой Егорлыкского района проведена проверка исполнения требований природоохранного и ветеринарного законодательства, в том числе соблюдения санитарно-экологических норм и правил при обращении с твердыми бытовыми отходами и отходами производства на территории Шаумяновского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, в ходе которой установлено, что сбор и вывоз твердых бытовых отходов должным образом не организован, в связи с чем действует несанкционированная свалка ТБО, а также свалка биологических отходов, расположенная примерно в <адрес>, представляющая собой три котлована в земле. На момент проверки в котлованах, а также на прилегающей территории (несанкционированной свалке) хранятся биологические отходы: кишки, копытные части конечностей сельскохозяйственных животных, павшие сельскохозяйственные животные и птица, а также бытовые отходы IV класса опасности. Данная свалка не относится к категории специализированных полигонов и биотермических ям, не соответствует требованиям санитарных и ветеринарных норм. Размещение бытовых и производственных отходов на несанкционированных свалках влечет возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней. Однако должностными лицами администрации сельского поселения эффективные меры по устранению и пресечению правонарушений, выявлению и наказанию нарушителей не применяются. Фактическое бездействие администрации сельского поселения по ликвидации несанкционированного места складирования ТБО и прекращению эксплуатации незаконно организованной свалки ТБО, утилизации расположенных на ней отходов и рекультивации территории, могут служить одной из причин загрязнения окружающей среды и вредного воздействия отходов на здоровье человека, что нарушает права и интересы жителей Шаумяновского сельского поселения и жителей прилегающих к нему территорий, то есть интересы неопределенного круга лиц.
 
    В судебном заседании прокурор Лядова К.В. исковые требования прокурора Егорлыкского района, доводы изложенные в исковом заявлении поддержала, просила иск удовлетворить, пояснив, что вследствие неэффективной работы Администрации Шаумяновского сельского поселения по ликвидации свалки нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    Представитель Администрации Шаумяновского сельского поселения Аванесян С.Л. исковые требования прокурора Егорлыкского района не признал, пояснив, что ликвидация, утилизация, захоронение твердых бытовых отходов не входит в полномочия сельского поселения, относится к компетенции муниципального района. На основании постановления был отведен земельный участок площадью 1 га земли для складирования твердых бытовых отходов, но полигон не зарегистрировали. Шаумяновское сельское поселение является дотационным, денежные средства на этим цели в бюджете не предусмотрены. На территории Шаумяновского сельского поселения не имеется полигона для захоронения ТБО, вывозить ТБО за пределы Шаумяновского сельского поселения не выгодно, все жители свозят мусор в на отведенный земельный участок, их права не нарушаются, жалоб от них не имеется. За захоронением биологических отходов должна следить ветеринарная служба. На сегодняшний день свалка частично ликвидирована, имевшийся вокруг ям мусор помещен в ямы, но засыпать ямы землей и провести рекультивацию не имеется возможности в связи с тем, что у поселения не имеется финансовых средств. Скотомогильника на территории Шаумяновского сельского поселения не имеется и никогда не имелось. Право собственности на земельный участок, где находится свалка, не разграничено.
 
    Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав и оценив доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    В силу ч.1 ст. 9, ст. 42 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
 
    На основании п.п.1,4 ч.1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
 
    Как следует из сообщения Администрации Шаумяновского сельского поселения (л.д. 20) территория в <адрес> относится к территории муниципального образования «Шаумяновское сельское поселение».
 
    Администрация Шаумяновского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Шаумяновского сельского поселения» (л.д. 21-95), к полномочиям которой в соответствии с п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.20 ст. 27 Устава муниципального образования «Шаумяновское сельское поселение» относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В соответствии с ч.1,2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.
 
    Согласно ч.1 ст. 7, ч.1 ст. 11, ч.1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия. Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использования и обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению.
 
    На основании ст.ст. 8, 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ
 
    В соответствии с п.4.17 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» несанкционированные свалки отходов – территории, используемые, но не предназначенные для размещения в них отходов.
 
    Согласно п.п.1.2, 1.6 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» трупы животных и птиц, отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, являются биологическими отходами, захоронение которых осуществляется в специально отведенных местах – скотомогильниках.
 
    Из пояснений представителя ответчика следует, что на территории Шаумяновского сельского поселения отсутствует полигон для твердых бытовых отходов, скотомогильник, сбор и вывоз твердых бытовых отходов, мусора администрацией поселения не организован, все жители сельского поселения свозят мусор на вышеуказанную территорию с тремя котлованами. Данные обстоятельства, как признанные представителем ответчика, на основании ч.2 ст. 68 ГПК РФ не нуждаются в дальнейшем доказывании.
 
    Согласно акту обследования свалки твердых бытовых отходов от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами (л.д.6-10) комиссией в составе: главного государственного ветеринарного инспектора по Егорлыкскому району, директора Егорлыкского филиала ГБУ РО «Ростовская облСББЖ с ПО», заведующего Кавалерской ветеринарной лечебницей при обследовании свалки твердых бытовых отходов и прилегающей к ней территории, находящейся в пределах границ Шаумяновского сельского поселения, <адрес> был выявлен ряд нарушений, связанных с нормативными актами и правилами утилизации биологических отходов. На территории свалки вырыто три траншеи, предназначенных для сбора твердых бытовых отходов, при этом основная часть разбросана по прилегающей территории, загрязняя окружающую среду. На свалке имеются биологические отходы – отходы от убоя скота: кишки, конечности, головы животных, трупы животных и птицы.
 
    Из вышеприведенных доказательств следует, что на территории Шаумяновского сельского поселения организована несанкционированная свалка, не соответствующая «Гигиеническим требованиям к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов СП 2.1.7.1038-01», «Ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», на которую в результате бездействия Администрации Шаумяновского сельского поселения, невыполнения ею полномочий по организации сбора у населения и вывоза бытовых отходов и мусора жителями Шаумяновского сельского поселения свозятся отходы потребления, а также биологические отходы. Администрацией Шаумяновского сельского поселения действия по очистке территории сельского поселения от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями не производятся, что оказывает негативное воздействие на окружающую среду, тем самым, нарушаются права неопределенного круга лиц – жителей Шаумяновского сельского поселения и прилегающих к нему территорий на благоприятную окружающую среду.
 
    Вопреки доводам представителя ответчика прокурором Егорлыкского района предъявлен иск в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о ликвидации несанкционированной свалки – очистке территории сельского поселения от твердых бытовых отходов и мусора, что относится к полномочиям сельского поселения, но не требования об организации утилизации и переработки бытовых отходов, на что ссылается представитель ответчика, которые в соответствии с ч.2 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» относятся к вопросам местного значения муниципального района.
 
    Доводы представителя ответчика о добровольном исполнении исковых требований судом отвергаются, так как доказательств этому не представлено, из пояснений представителя ответчика следует, что твердые бытовые и биологические отходы, находящиеся на момент проведения проверки на территории вокруг котлованов, используемых для размещения твердых бытовых отходов, помещены в котлованы, вместе с тем, место размещения несанкционированной свалки от твердых бытовых, биологических отходов не очищено. Отсутствие у ответчика денежных средств для ликвидации несанкционированной свалки ничем не подтверждено, кроме того, данные обстоятельства не могут служить основанием для нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    Срок, в течение которого прокурор просит обязать ответчика ликвидировать несанкционированную свалку, по мнению суда является достаточным для исполнения решения суда.
 
    На основании изложенного, исковые требования прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.
 
    Администрация Шаумяновского сельского поселения согласно п.19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины подлежит освобождению.
 
    Руководствуясь ст. 12, 56, 194-198, 209 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Егорлыкского района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Шаумяновского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов и биологических отходов, расположенную примерно в <адрес>.
 
    Администрацию Шаумяновского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области от уплаты государственной пошлины освободить.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 02 июня 2014 года.
 
    Судья: подпись Копия верна: Судья Секретарь