Решение от 08 июля 2014 года №2-309/2014

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Аромашево 08 июля 2014 года
 
    Голышмановский районный суд Тюменской области в составе:
 
    председательствующего судьи Калининой О.Н.
 
    с участием прокурора Аромашевского района Тюменской области Сафонова С.В.,
 
    представителя ответчика администрации Аромашевского муниципального района ФИО7,
 
    при секретаре Слюнкиной Е.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-309/2014 по иску прокурора Аромашевского района, Тюменской области в интересах ФИО10 к Правительству Тюменской области, администрации Аромашевского муниципального района о предоставлении благоустроенного жилого помещения и заключения договора найма специализированного жилого помещения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Аромашевского района в интересах ФИО3 обратился в суд с иском к Правительству Тюменской области, администрации Аромашевского муниципального района о предоставлении ФИО3 жилого помещения и заключения договора найма специализированного жилого помещения. Требования мотивированы тем, что ФИО3 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, мать лишена родительских прав, отец юридически не значится. Приказом заведующей сектором по опеке и попечительству и охране прав детства Аромашевского района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Аромашевского района. ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание по приговору Голышмановского районного суда от 24.04.2012года. Освобожден из <данные изъяты> 19.05.2014года, жилья не имеет, проживает у знакомых.
 
    В соответствии со ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ, Правительство Тюменской области обязано обеспечить ФИО3 благоустроенным жилым помещением специализированного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    В соответствии со ст. 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», решение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов РФ.
 
    В соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», обеспечение данной категории граждан жилыми помещениями отнесено к расходным обязательствам субъекта РФ.
 
    Разработка, корректировка и обеспечение исполнения областного бюджета в соответствии с Уставом Тюменской области отнесены к компетенции высшего исполнительного органа государственной власти области – Правительства Тюменской области.
 
    В соответствии с Законом Тюменской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2014год и на плановый период 2015 и 2016годов», органы местного самоуправления муниципальных образований наделены государственными полномочиями по принятию решения о заключении договоров найма специализированных жилых помещений государственного жилищного фонда Тюменской области с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.
 
    Просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.
 
    В судебном заседании прокурор Аромашевского района Сафонов С.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по указанным в заявлении основаниям.
 
    Истец ФИО3 в суд не явился, согласно телефонограммы, извещен о рассмотрении дела, просил рассмотреть в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО3
 
    Представитель ответчика Правительства Тюменской области в суд не явилась, имеется телефонограмма с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, с иском не согласна. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика. Из отзыва на иск следует, что согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996№ 159-ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определение порядка предоставления жилых помещений лицам, относящимся к вышеуказанной категории граждан, федеральный законодатель делегировал субъектам Российской Федерации. В соответствии с ч.1 ст.30.1 Закона Тюменской области от 07.10.1999 № 137 « О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области» предоставление жилых помещений лицам, относящихся к соответствующей категории граждан, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тюменской области. Согласно ст.30.2 данного Закона в целях предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, формируется специальный список. Порядок предоставления жилых помещений лицам, принадлежащим к названной категории граждан, и ведения указанного списка, утвержден постановлением Правительства Тюменской области от 29.12.2012года за № 583-п. Данный Порядок предусматривает использование принципа очередности при ведении соответствующего списка и при предоставлении жилых помещений. (пункты 2.12 и 4.1 Порядка). Следовательно, включение в данный список граждан не может означать лишь констатацию права этих граждан на получение жилья, а является предпосылкой и необходимым условием для предоставления жилых помещений в очередном порядке. При этом жилищное законодательство не содержит положений, устанавливающих необходимость внеочередного предоставления жилых помещений детям-сиротам. Иных правовых норм, регулирующих порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, и детям, оставшимся без попечения родителей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не содержится ни в Жилищном Кодексе РФ, ни в иных нормативно правовых актах. В силу изложенного предоставление жилья ФИО3 во внеочередном порядке нарушит жилищные права других лиц, включенных в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Просит в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.
 
    Представитель ответчика администрации Аромашевского муниципального района ФИО7 против иска не возражала. Указав лишь на то, что в решении просит указать на обязанность их заключить с ФИО3 договор найма специализированного жилого помещения после предоставления Правительством Тюменской области жилого помещения, указав срок 2 месяца, поскольку, исполнение решения ими ставится в зависимость от исполнения решения Правительством Тюменской области.
 
    Заслушав прокурора, уточнившего требования в отношении ответчика администрации Аромашевского муниципального района об обязанности их заключить с ФИО3 договор найма специализированного жилого помещения после предоставления Правительством Тюменской области жилого помещения в течении 2 месяцев, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
 
    ФИО3 02.12.1991года рождения является лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно свидетельства о рождении ФИО3, родителями записаны отец ФИО1, мать ФИО2 (л.д.11).
 
    Из справки Аромашевского отдела ЗАГСа следует, что сведения об отце записаны со слов матери (л.д.13).
 
    Решением Аромашевского районного суда Тюменской области от 06.09.2004года ФИО2 лишена родительских прав в отношении сына ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27).
 
    Согласно свидетельства о смерти, ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).
 
    На основании распоряжения главы администрации Аромашевского района от 06.05.2004года № 271-р, решение районной межведомственной жилищной комиссии от 30.04.2004года утверждено, в списки очередников на получение жилья вне очереди включен ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ оставшейся без попечения родителей (л.д.15).
 
    Согласно выписке из распоряжения главы администрации Аромашевского муниципального района №153-р от 28.02.2013года, списки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма переданы по актам приема-передачи сектору опеки, попечительства и охране прав детства по Аромашевскому району (л.д.16).
 
    Согласно приказа заведующей сектором по опеке, попечительству и охране прав детства Аромашевского района № 92-п от 19.03.2013года, ФИО3 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д.22).
 
    Из справки начальника <данные изъяты> и справки № об освобождении ФИО3 следует, что ФИО3 отбывал наказание в данном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
 
    В настоящее время ФИО3 жилым помещением не обеспечен, что подтверждается сведениями из Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ и ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 14.05.2013года, договор социального найма жилья с администрацией не заключался (л.д.25,23.24,19).
 
    Согласно договора передачи приватизации квартиры, ФИО4 имеет в собственности квартиру по <адрес>. Однако, сведений о том, что ФИО4 является отцом ФИО3, не имеется. Из справки Аромашевского отдела ЗАГСа следует, что сведения об отце записаны со слов матери – ФИО1. Таким образом, договор приватизации ФИО4 не является относимым доказательством по делу.
 
    В соответствии с ч.1 ст.109.1ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч.1,2,7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Данная статья не ставит право на предоставление жилья по достижению совершеннолетия в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилья. Нет указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.
 
    В соответствии с ч.1 ст.30.1 Закона Тюменской области от 07.10.1999 года № 137 « О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области», детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области, в порядке установленном Правительством Тюменской области, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Тюменской области по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Таким образом, ФИО3, являясь лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на предоставление ему вне очереди жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    В связи с чем, доводы представителя ответчика Правительства Тюменской области в той части, что предоставление жилья истцу ФИО3 во внеочередном порядке нарушит жилищные права других лиц, включенных в список детей-сирот и детей, оставшийся без попечения родителей, которые раньше поставлены на учет, чем ФИО3, основаны на неверном толковании действующего законодательства.
 
    Следует также принять во внимание, что в обоснование своих доводов представитель ответчика Правительства Тюменской области ссылалась на положения пункта 4.1 Порядка ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденный Постановлением Правительства Тюменской области от 29.12.2012 года, № 583 –п, устанавливающий очередность предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, который в свою очередь противоречит федеральным законам, имеющим большую юридическую силу, а также Закону Тюменской области, не предусматривающим такого условия, что соответственно снижает уровень правовых гарантий, закрепленных Российской Федерацией.
 
    Решение вопросов социальной поддержки детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, согласно пп.24 п.2 ст. 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов РФ.
 
    В соответствии со ст.5, ч.1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», обеспечение данной категории граждан жилыми помещениями отнесено к расходным обязательствам субъекта РФ.
 
    Разработка, корректировка и обеспечение исполнения областного бюджета в соответствии с Уставом Тюменской области отнесены к компетенции высшего исполнительного органа государственной власти области – Правительства Тюменской области.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 24 Закона Тюменской области от 01.11.2013 № 85 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2014год и на плановый период 2015 и 2016годов», органы местного самоуправления муниципальных образований наделены государственными полномочиями по принятию решения о заключении договоров найма специализированных жилых помещений государственного жилищного фонда Тюменской области с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.
 
    В связи с чем, суд находит исковые требования прокурора законными и обоснованными. Вместе с тем, суд находит, что необходимо учесть, что заключение договора найма специализированного жилого помещения администрацией Аромашевского муниципального района возможно только после предоставления Правительством Тюменской области жилого помещения, что необходимо отразить в резолютивной части решения указанием срока.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора удовлетворить.
 
    Обязать Правительство Тюменской области предоставить ФИО3 жилое помещение из специализированного жилищного фонда Тюменской области общей площадью не менее 18 кв. м., отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории Аромашевского района Тюменской области.
 
    Обязать администрацию Аромашевского муниципального района заключить с ФИО11 договор найма специализированного жилого помещения в течение 2 месяцев после предоставления Правительством Тюменской области жилого помещения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тюменского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения путем подачи жалобы через Голышмановский районный суд.
 
 
    Судья: О.Н. Калинина