Решение от 23 мая 2013 года №2-309/2013

    Дело № 2-309/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Данков 23 мая 2013 года
 
    Данковский городской суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего судьи Панфилова А.В.,
 
    при секретаре Солдатовой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ... межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к ООО «С...» об обязании подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности и составлении паспортов опасных отходов,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ... межрайонный природоохранный прокурор в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к ООО «С...», в котором просит обязать ответчика подтвердить отнесение отходов, образующихся в результате его хозяйственной деятельности, к конкретному классу опасности и составить на них паспорта.
 
    Исковые требования обоснованы тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления установлено, что в результате осуществления хозяйственной деятельности ООО «С...» по адресу: <адрес>, образуются следующие виды отходов: аккумуляторы отработанные неповрежденные с неслитым электролитом (код отхода – 9211010113012), относящиеся к 2 классу опасности; аккумуляторы отработанные неразобранные со слитым электролитом (код отхода – 9211010213013), масла автомобильные отработанные (код отхода – 5410020202033), масла дизельные отработанные (код отхода – 5410020302033), относящиеся к 3 классу опасности; покрышки с тканевым кордом отработанные (код отхода – 5750020313004), покрышки с металлическим кордом отработанные (код отхода – 5750020413004), относящиеся к 4 классу опасности, и другие. Однако паспорта, подтверждающие класс опасности на указанные виды отходов, ООО «С...» не составлены.
 
    В силу ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности. На отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт.
 
    Учитывая изложенное, ООО «С...» обязано подтвердить отнесение отходов: 2 класса опасности – аккумуляторы отработанные неповрежденные с неслитым электролитом; 3 класса опасности – аккумуляторы отработанные неразобранные со слитым электролитом, масла автомобильные отработанные, масла дизельные отработанные; 4 класса опасности – покрышки с тканевым кордом отработанные, покрышки с металлическим кордом отработанные и др., к конкретному классу опасности, в случае отнесения отходов к 2, 3, 4 классу опасности, составить на них паспорта.
 
    Неисполнение ответчиком требований законодательства об отходах производства и потребления ставит под угрозу благополучие неопределенного круга граждан, в том числе находящихся на территории с...
 
    В связи с чем прокурор просит суд обязать ООО «С...» подтвердить отнесение указанных отходов, образующихся в результате деятельности данного общества, к конкретному классу опасности и составить на них паспорта.
 
    В судебное заседание представитель истца, будучи извещённым о времени и месте рассмотрения дела, не явился, в письменном ходатайстве природоохранный прокурор исковые требования поддержал и просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ... межрайонной природоохранной прокуратуры.
 
    Представитель ответчика ООО «С...», будучи извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, посредством телефонограммы директор ООО «С...» просил рассмотреть дело в его отсутствие, иск признал.
 
    Представитель третьего лица Управления экологии и природных ресурсов ..., будучи извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении начальник управления поддержал исковые требования ... межрайонного природоохранного прокурора и просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
 
    Исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    В соответствии со ст.ст.1, 2, 11 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст.12 ГК РФ. Защита гражданских прав осуществляется, в том числе путём присуждения к исполнению обязанности в натуре.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее – отходы) – остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    В силу ст.11 указанного Закона юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    Согласно ст.14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются отходы I-IV класса опасности, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством Российской Федерации порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I-IV класса опасности.
 
    В соответствии со ст.ст. 18, 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
 
    Согласно ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 г. № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» определено, что Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы на основании предоставляемой в установленном порядке индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, информации в указанной области, включающей сведения о происхождении, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, проводят работу по паспортизации опасных отходов.
 
    Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02 декабря 2002 г. № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода» утверждена форма паспорта опасного отхода и инструкция по её заполнению.
 
    Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 15 июня 2001 г. № 511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» утверждены Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды.
 
    Согласно федеральному классификационному каталогу отходов, утверждённому приказом МПР РФ от 02 декабря 2002 г. № 786, различаются в том числе следующие виды отходов: масла автомобильные отработанные, код отхода – 5410020202033; масла дизельные отработанные, код отхода – 5410020302033; покрышки с тканевым кордом отработанные, код отхода – 5750020313004; покрышки с металлическим кордом отработанные, код отхода – 5750020413004; аккумуляторы отработанные неповрежденные с неслитым электролитом, код отхода – 9211010113012; аккумуляторы отработанные неразобранные со слитым электролитом, код отхода – 9211010213013.
 
    При этом согласно примечанию к федеральному классификационному каталогу отходов, тринадцатизначный код определяет вид отходов, характеризующий их общие классификационные признаки, тринадцатая цифра которого используется для кодирования класса опасности для окружающей природной среды (0 – класс опасности не установлен, 1 – I-й класс опасности, 2 – II-й класс опасности, 3 – III-й класс опасности, 4 – IV-й класс опасности, 5 – V-й класс опасности).
 
    Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов установлен приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 августа 2007 г. № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов», который предназначен, в частности для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы.
 
    В соответствии с п.п. 2.3, 2.4 указанного Порядка, паспортизация опасных отходов осуществляется на основании информации, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, и включающей сведения о происхождении, составе, свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, а также материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды.
 
    Деятельность по паспортизации опасных отходов включает:
 
    - подготовку заявителями сведений о происхождении, составе, свойствах отходов, конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания и материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды;
 
    - рассмотрение Ростехнадзором и его территориальными органами материалов, представляемых заявителями, о происхождении, составе и свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, отнесении отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды и подготовку документов о подтверждении (неподтверждении) отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды;
 
    - оформление и выдачу территориальными органами Ростехнадзора документов, подтверждающих отнесение опасного отхода к классу опасности отхода для окружающей природной среды (далее - свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды), согласно образцу (приложение № 1 к настоящему Порядку);
 
    - согласование паспортов опасных отходов.
 
    Согласно постановлению Правительства РФ от 13.09.2010 г. № 717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», ведение государственного кадастра отходов и государственного учета в области обращения с отходами, а также проведение работы по паспортизации отходов I–IV класса опасности осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы (на территории Липецкой области – Управление Росприроднадзора по Липецкой области).
 
    Как следует из материалов дела, ответчик ООО «С...», находящееся по адресу: <адрес>, осуществляет хозяйственную деятельность посредством различных видов деятельности, в т.ч.: растениеводство в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство), рыболовство, оптовая торговля сельскохозяйственным сырьём и живыми животными, розничная торговля фруктами, овощами и картофелем, розничная торговля прочими пищевыми продуктами, выращивание зерновых и зернобобовых культур, картофеля, разведение лошадей, пчел, предоставление различных видов услуг, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 07.05.2013 г.
 
    В процессе деятельности ООО «С...» образуются отходы: масла автомобильные отработанные (код отхода – 5410020202033), масла дизельные отработанные (код отхода – 5410020302033), покрышки с тканевым кордом отработанные (код отхода – 5750020313004), покрышки с металлическим кордом отработанные (код отхода – 5750020413004), аккумуляторы отработанные неповрежденные с неслитым электролитом (код отхода – 9211010113012), аккумуляторы отработанные неразобранные со слитым электролитом (код отхода – 9211010213013), из которых согласно федеральному классификационному каталогу отходов аккумуляторы с неслитым электролитом относятся ко 2 классу опасности, масла автомобильные и дизельные, аккумуляторы со слитым электролитом – к 3 классу опасности, покрышки – к 4 классу опасности.
 
    Однако работа по паспортизации опасных отходов ответчиком не проведена, а именно ООО «С...» не подтвердило отнесение отходов к конкретному классу опасности и не приняло мер к составлению паспортов, подтверждающих класс опасности.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются материалами по результатам проверки, проведенной Управлением экологии и природных ресурсов ... Так, из протокола об административном правонарушении № 72 от 05.02.2013 г., составленного государственным инспектором в области охраны окружающей среды ..., и постановления о назначении административного наказания № 91 от 18.02.2013 г., вынесенного главным государственным инспектором в области охраны окружающей среды ..., следует, что в результате осуществления хозяйственной деятельности ООО «С...» образуются опасные отходы: масла автомобильные отработанные (код отхода – 5410020202033), масла дизельные отработанные (код отхода – 5410020302033), покрышки с тканевым кордом отработанные (код отхода – 5750020313004), покрышки с металлическим кордом отработанные (код отхода – 5750020413004), аккумуляторы отработанные неповрежденные с неслитым электролитом (код отхода – 9211010113012), аккумуляторы отработанные неразобранные со слитым электролитом (код отхода – 9211010213013). Однако паспорта, подтверждающие класс опасности указанных отходов, не составлены, что является нарушением ст.14 ФЗ «Об отходах производства и потребления». Данные обстоятельства подтверждены письменным объяснением директора ООО «С...» ... от 25.01.2013 г. За указанное нарушение директор ООО «С...» был привлечён к административной ответственности, предусмотренной ст.8.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа.
 
    Таким образом, судом установлено, что в нарушение требований закона ответчиком не проведена работа по паспортизации образующихся в результате его деятельности отходов, паспорта опасных отходов не составлены. Указанные нарушения могут негативно отразиться на окружающей природной среде и здоровье неопределенного круга лиц, проживающих на территории ... района.
 
    При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    Решая вопрос об определении срока исполнения судебного решения, суд с учётом времени, необходимого для проведения работы по паспортизации опасных отходов, руководствуясь ч.2 ст.206 ГПК РФ, полагает установить срок исполнения данного решения суда – в течение трёх месяцев со дня вступления его в законную силу.
 
    В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ, подп.2 п.2 ст.333.17, подп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 200 руб.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать ООО «С...» в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подтвердить отнесение отходов (аккумуляторы отработанные неповрежденные с неслитым электролитом, аккумуляторы отработанные неразобранные со слитым электролитом, масла автомобильные отработанные, масла дизельные отработанные, покрышки с тканевым кордом отработанные, покрышки с металлическим кордом отработанные) к конкретному классу опасности и составить паспорта, подтверждающие класс опасности на указанные виды отходов.
 
    Взыскать с ООО «С...» в бюджет Данковского муниципального района Липецкой области государственную пошлину в сумме 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Данковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий А.В.Панфилов
 
    Мотивированное решение составлено 27.05.2013 г.
 
    Решение не вступило в законную силу.