Решение от 25 июня 2013 года №2-309/2013

                                                                                                                            Дело № 2-309/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    25 июня 2013 года                                                                                                 гор. Галич
 
        Галичский районный суд Костромской области в составе:
 
    председательствующего федерального судьи Воронцовой Е.В.
 
    с участием заместителя Галичского межрайонного прокурора Коншиной Г.Ю.
 
    при секретаре Веселовой О.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галичского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Галичский муниципальный район Костромской области к администрации Галичского муниципального района и Бобылевой Ю.Г. о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки,
 
у с т а н о в и л :
 
    Галичский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Галичский муниципальный район Костромской области, обратился в суд с иском к администрации Галичского муниципального района и Бобылевой Ю.Г. о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки.
 
               Требования прокурора мотивированы тем, что между комитетом по управлению муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуре, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Галичского муниципального района в лице председателя комитета К. и Бобылевой Ю.Г. заключен договор ..... аренды земельного участка от <дата>, в соответствии с которым арендодатель передает, а арендатор принимает и использует на условиях настоящего договора земельный участок с кадастровым номером ....., площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> предоставленный на основании постановления администрации Галичского муниципального района «О предоставлении земельного участка гр.Бобылевой Ю.Г.» ..... от <дата> под строительство двухэтажного двухквартирного жилого дома. Срок аренды земельного участка установлен с <дата> по <дата>. Договор аренды земельного участка от <дата> прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Костромской области <дата>.
 
    В соответствии со ст.ст.12,130, 131 Конституции РФ, ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», местное самоуправление - самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению, в частности, через свои органы, не входящую в систему органов государственной власти, вопросов местного значения.
 
    Согласно стюст.15,76 Конституции РФ, ст.ст.1, 7, 34 Федерального закона №131-ФЗ органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения и в пределах полномочий принимают (издают) муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить федеральным законам.
 
               Согласно п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Пункт 3 ст.19 Федерального закона №131-ФЗ также устанавливает, что отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта РФ,
 
              Согласно ч.1 ст.30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
 
без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
                Предоставление земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном ст.30.2 Земельного кодекса РФ.
 
                В силу п.2 ст.30.1 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных п.п.5 п.1 ст.24, п.2.1 ст.30 и п.27 ст.38.1 настоящего Кодекса.
 
               Названных в законе обстоятельств, которые бы исключали действие общего правила, предусматривающего необходимость проведения аукционов с целью определения претендента на право заключения договора аренды земельного участка, при предоставлении земельного участка Бобылевой Ю.Г., не установлено.
 
    Приведенные нормы закона, определяющие процедуру предоставления земельного участка для целей жилищного строительства, носят императивный характер, а потому их действие не может быть устранено соглашением публичного собственника земельного участка и лица, претендующего на заключение договора.
 
               Согласно кадастровому паспорту земельного участка от <дата> ..... земельный участок с кадастровым номером ..... имеет вид разрешенного использования: под строительство двухэтажного двухквартирного жилого дома.
 
               Согласно пункту 6 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.
 
              Согласно ч.3 ст.16 Жилищного кодекса РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
 
             В соответствии с п.3 ст.30.1 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка в аренду на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка, может осуществляться только для индивидуального жилищного строительства.
 
             В силу требований ч.3 ст.48 Градостроительного кодекса РФ двухквартирный (многоквартирный) жилой дом не подпадает под понятие объекта индивидуального жилищного строительства.
 
    Поскольку постановление администрации Галичского муниципального района «О предоставлении земельного участка гр.Бобылевой Ю.Г.» ..... от <дата> не соответствует требованиям земельного законодательства, оснований для заключения договора аренды земельного участка у комитета по управлению муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуре, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Галичского муниципального района не имелось.
 
               В соответствии с п.1 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 года №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» в случаях, предусмотренных законом, договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.
 
              В соответствии с п.1 ст.422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.
 
              Согласно ч.3 ст.447 ГК РФ в случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.
 
               Таким образом, данный договор аренды земельного участка между администрацией Галичского муниципального района и Бобылевой Ю.Г. заключен с нарушением требований действующего гражданского и земельного законодательства.
 
               В силу ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
               В соответствии с п.1 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
 
              Согласно п.2 ст.167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре, возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
 
              Вследствие передачи земельного участка в пользование Бобылевой Ю.Г. без проведения обязательной процедуры торгов нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для жилищного строительства которым осуществляется с соблюдением аукционной процедуры, нарушает их права и законные интересы в сфере жилищного строительства.
 
              Вследствие заключения ничтожной сделки нарушены права муниципального образования - Галичский муниципальный район Костромской области, так как произведена безвозмездная передача права на заключение договоров аренды земельного участка для жилищного строительства Бобылевой Ю.Г., а арендная плата согласно ст.614 ГК РФ является платой за фактическое пользование земельным участком.
 
              В соответствии со ст.13 ГК РФ ненормативный правовой акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым нормам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы граждан, может быть признан судом недействительным.
 
    В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.
 
               На основании изложенного Галичский межрайонный прокурор просит признать недействительным (ничтожным) договор ..... аренды земельного участка от <дата> и применить последствия его недействительности: аннулировать запись в Едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ..... от <дата> о регистрации права аренды Бобылевой Ю.Г. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; возвратить муниципальному образованию Галичский муниципальный район Костромской области земельный участок с кадастровым номером ..... общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
 
 
    В судебном заседании заместитель Галичского межрайонного прокурора Коншина Г.Ю. поддержала заявленные требования в полном объеме.
 
              Представитель ответчика администрации Галичского муниципального района Костромской области, действующая по доверенности Р., исковые требования Галичского межрайонного прокурора признала.
 
             Ответчик Бобылева Ю.Г. исковые требования Галичского межрайонного прокурора признала.
 
             Представитель третьего лица - Управления Росреестра по Костромской области - в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    В силу ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.        
 
              Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.          
 
         Судом принимается признание иска ответчиками, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
 
               Согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
               В соответствии с ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    Руководствуясь ст.ст. 39, 173 и 198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Признать недействительным (ничтожным) договор ..... аренды земельного участка от <дата> и применить последствия его недействительности: аннулировать запись в Едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ..... от <дата> о регистрации права аренды Бобылевой Ю.Г. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; возвратить муниципальному образованию Галичский муниципальный район Костромской области земельный участок с кадастровым номером ..... общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
 
                        Федеральный судья                                                         Е.В.Воронцова
 
    Решение в окончательной форме изготовлено «25» июня 2013 года
 
             Федеральный судья                                                          Е.В.Воронцова