Решение от 14 июня 2013 года №2-309(1)/2013

Дата принятия: 14 июня 2013г.
Номер документа: 2-309(1)/2013
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения

    Дело № 2-309(1)/2013
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    14 июня 2013 года г. Ртищево
 
    Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Армяшиной Е.А.,
 
    при секретаре Туновой Е.А.,
 
    с участием помощника Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Гордеевой С.С.,
 
    представителя ответчика – администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области Стуенко С.Б., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о присуждении к исполнению обязанности по установке пандуса для создания условий беспрепятственного доступа инвалидов,
 
    установил:
 
    Ртищевский межрайонный прокурор Саратовской области (далее – Прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области (далее – администрация Ртищевского МР) об обязании обустроить здание муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Станция юных техников города Ртищево Саратовской области» (далее – МОУ ДОД СЮТ г. Ртищево), расположенном по адресу – Саратовская область, город Ртищево, улица 60 лет Октября, дом № 3 приспособлением для беспрепятственного доступа – пандусом для инвалидов, использующих кресла-коляски, и перилами к ним.
 
    В обоснование заявленных требований Прокурор указал, что в нарушение требований действующего законодательства здание МОУ ДОД СЮТ г. Ртищево не оборудовано пандусом и перилами, что создает трудности для доступа детей-инвалидов, использующих для передвижения кресла-коляски, в здание учреждения, чем нарушаются права последних на получение образования. Федеральным законодательством обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. В силу пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) организация предоставления дополнительного образования детям относится к вопросам местного значения муниципального района. Поскольку здание МОУ ДОД СЮТ г. Ртищево находится в муниципальной собственности, обязанность по его оборудованию приспособлениями для инвалидов и других маломобильных групп населения должна быть возложена на администрацию Ртищевского МР.
 
    Помощник Прокурора Гордеева С.С. в судебном заседании уточнила заявленные требования, просила обязать администрацию Ртищевского муниципального района обустроить здание МОУ ДОД СЮТ г. Ртищево приспособлением для беспрепятственного доступа – пандусом для инвалидов, использующих кресла-коляски и перилами к ним, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Уточненные требования поддержала, просила иск удовлетворить. Дала пояснения аналогичные изложенному в иске.
 
    Третье лицо - МОУ ДОД СЮТ г. Ртищево будучи извещенным о рассмотрении дела надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало.
 
    На основании статьи 165 ГПК РФ суд рассмотрел дело без участия представителя третьего лица.
 
    Представитель ответчика администрации Ртищевского МР Стуенко С.Б. в судебном заседании уточненные исковые требования Прокурора признал.
 
    Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).
 
    Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «ж»" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации). В то же время, органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).
 
    Согласно статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ) Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
 
    Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
 
    Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
 
    В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
 
    Кроме того, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
 
    В соответствии с частями 3,11 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
 
    О том, что вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений, что применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления, было также указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 года № 689-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы муниципального образования - городского округа «Город Зеленогорск» Красноярского края на нарушение конституционных прав и свобод положениями статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ.
 
    В указанном Определении Конституционного Суда Российской Федерации также разъяснено, что одним из средств конкретизации оспариваемого положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов. Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (статьи 3, 8, 12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах (например, СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»).
 
    Согласно пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14, подпункт 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).
 
    В соответствии со статьями 2,5 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» государством гарантируется общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников.
 
    Как следует из пунктов 1.8, 1.9 Устава МОУ ДОД СЮТ г. Ртищево основной деятельностью данного учреждения является образовательная деятельность, которая осуществляется, в том числе, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании».
 
    МОУ ДОД СЮТ г. Ртищево - бюджетное учреждение, его собственником (учредителем) является администрация Ртищевского МР.
 
    Проведенной Ртищевской межрайонной прокуратурой проверкой было установлено, что вышеуказанные требования действующего законодательства ответчиком не исполнены. Вход в здание МОУ ДОД СЮТ г. Ртищево, расположенного по адресу: Саратовская область, город Ртищево, улица 60 лет Октября, дом № 3 не приспособлен для маломобильных групп населения и инвалидов, а именно не оборудован пандусом и разделительными поручнями.
 
    По мнению суда, несоблюдение и невыполнение ответчиком требований по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения затрагивает интересы неопределенного круга инвалидов, к которым могут относиться как учащиеся МОУ ДОД СЮТ г. Ртищево, так и их родители, бабушки, дедушки и т.д. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения необходимо для того, чтобы обеспечить им право на достойную жизнь и свободное развитие.
 
    Требования к оборудованию общественных зданий и сооружений специальными приспособлениями для инвалидов и других маломобильных групп населения содержатся в СП 35-01-2001 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 16 июля 2001 года № 73, которые предусматривают, что в здании должен быть как минимум один вход, оборудованный пандусом.
 
    Положения Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ о необходимости создания условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер и не содержат исключений относительно конструктивных особенностей здания. В силу указанного доводы представителя ответчика о невозможности применения при рассмотрении настоящего дела вышеуказанных положений действующего законодательства, по мнению суда, являются несостоятельными. Обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры установлена законом и при выполнении его положений должны применяться действующие в настоящее время строительные нормы и правила.
 
    На основании части 1 статьи 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
 
    Согласно части 2 статьи 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    В силу частей 2,3 статьи 173 ГПК РФ суд разъясняет ответчику последствия признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Последствия признания иска судом представителю ответчика разъяснены.
 
    Представитель ответчика Стуенко С.Б. пояснил суду, что последствия признания иска, предусмотренные статьями 39, 173 ГПК РФ судом ему разъяснены, понятны и осознаются.
 
    Суд полагает возможным принять признание иска представителем ответчика поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Руководствуясь ст.ст. 39, 173,194-198 ГПК РФ, суд
 
    решил:
 
    исковые требования Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о присуждении к исполнению обязанности по установке пандуса для создания условий беспрепятственного доступа инвалидов удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Ртищевского муниципального района обустроить здание муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Станция юных техников города Ртищево Саратовской области», расположенное по адресу: Саратовская область, город Ртищево, улица 60 Лет Октября, дом № 3, приспособлением для беспрепятственного доступа – пандусом для инвалидов, использующих кресла – коляски, и перила к ним в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд, а прокурором принесено апелляционное представление в течение месяца через Ртищевский районный суд.
 
    Судья
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать