Решение от 05 августа 2013 года №2-3085/13

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    05 августа 2013 года      г. Тула
 
    Центральный районный суд г. Тулы в составе:
 
    председательствующего Наумовой Т.К.,
 
    при секретаре Потаповой Л.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3085/13 по иску Астаховой Е.А,, Астахова С.В., действующего также в интересах несовершеннолетнего сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГг.р. к администрации г. Тулы о признании незаконным постановления Администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении молодых семей из списка участников муниципальной долгосрочной программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Туле на период 2009-2015гг», о включении семьи в список участников муниципальной долгосрочной программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Туле на период 2009-2015гг.»
 
установил:
 
    Заявители обратились в суд с настоящим заявлением, руководствуясь статьей 46 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
 
    Администрация города Тулы, руководствуясь Жилищным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлениями администрации города Тулы от 19.06.2009 № 1754 «Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Туле на период 2009-2012 годы», от 19.06.2009 № 1755 «Об утверждении Положения об организации работы по реализации муниципальной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Туле на период 2009-2012 годы», от 20.11.2006 № 2957 «Об утверждении положения о комиссии по признанию молодых семей участниками муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в г.Туле на период 2006-2010 годы», протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по признанию молодых семей участниками муниципальной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Туле на период 2009-2012 годы», пунктом 6 протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по признанию молодых семей участниками муниципальной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Туле на период 2009-2012 годы», Уставом муниципального образования город Тула, приняла Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым признала молодую семью Астахова С.В., состав семьи 3 человека (Астахов С.В., жена - Астахова Е.А., сын - ФИО2), проживающую по адресу: <адрес>, нуждающейся в улучшении жилищных условий и участницей муниципальной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Туле на период 2009-2012 годы».
 
    Таким образом, начиная с 2009 года, то есть в период, когда Астаховой Е.А. было <данные изъяты> года, Астахову СВ. - <данные изъяты> лет, истцы пытались реализовать свое право на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.
 
    Однако постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, принятым Администрацией города Тулы в соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по признанию молодых семей участниками муниципальной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Туле на период 2009-2015 годы», постановлением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации работы по реализации муниципальной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Туле на период 2009-2015 годы», на основании Устава муниципального образования город Тула семью Астаховых, проживающую по адресу: <адрес>, в связи с достижением Астаховой Е.А. возраста <данные изъяты> лет, исключили из списка участников муниципальной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Туле на период 2009-2015 годы».
 
    Истцы считают, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации города Тулы является незаконным с момента его издания по следующим основаниям.
 
    Постановлением Администрации города Тулы от 18 марта 2010 г. №903 утверждено Положение об организации работы по реализации муниципальной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Туле на период 2009 - 2015 годы».
 
    Пунктом 1.2 названного Положения установлено, что участницей Программы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 или более детей, соответствующая следующим условиям:
 
    а)    возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье не превышает 35 лет;
 
    б)    признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий;
 
    в)    наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
 
    Применительно к указанному Положению под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются.
 
    молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года;
 
    другие молодые семьи, признанные администрацией города Тулы по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Пунктом 2.14. вышеназванного Положения определено, что отказ в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий допускается в случае, если:
 
    не представлены в полном объеме предусмотренные в пункте 2.3 Положения документы;
 
    представлены недостоверные документы и сведения;
 
    представлены документы, которые не содержат оснований для признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий;
 
    не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса срок;
 
    молодая семья не соответствует требованиям, указанным в пункте 1.2 Положения;
 
    ранее реализовано право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат (субсидий) или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, бюджета Тульской области, бюджета муниципального образования город Тула.
 
    Молодая семья Астаховых с ДД.ММ.ГГГГ была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и являлась участницей целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей», в связи с тем, что соответствовала всем требованиям для включения в число участников указанной выше подпрограммы, в частности возраст супругов на тот момент не превышал 35 лет.
 
    Таким образом, вплоть до исключения из списка участников ДД.ММ.ГГГГ семья Астаховых в течение почти четырех лет являлась участницей целевой программы.
 
    Однако за весь период пребывания в составе участников программы жилищные условия семьи не изменились, социальные выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства молодой семье Астаховых предоставлены не были.
 
    Таким образом, в период с 2009 по 2013 годы истцы безуспешно пытались реализовать свое право на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства. При этом, как уже отмечалось выше по тексту, участвовать в программе семья Астаховых начала с 2009 года, то есть, когда Астаховой Е.А. было <данные изъяты> года.
 
    Исключение семьи Астаховых из состава участников, со ссылкой на превышение истцом Астаховой Е.А. возраста <данные изъяты> лет, установленного в п. 1.2. Положения, незаконны в связи с тем, что социальная поддержка в виде предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения является реализованной только после предоставления такой выплаты. Достижение 35-летнего возраста лицом, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на получение социальной поддержки в виде предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить социальную поддержку.
 
    Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - социальная выплата, строительство индивидуального жилого дома), а также использования таких выплат на федеральном уровне установлен Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.07.2011 N 575, от 06.10.2011 №825, от 22.11.2012 №1204, от 30.04.2013 №389).
 
    Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2010г. №1050 и Постановление Правительства Российской Федерации от 13.05.2006г. № 285, не предусматривают возможность исключения молодой семьи из участия в программе, в том числе по признакам достижения предельного возраста.
 
    В пункте 6 Правил, утвержденных Постановлением от 17.12.2010г. №1050, указано, что участником программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.11.2012 №1204)
 
    а)    возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
 
    (в ред. Постановления Правительства РФ от 06.10.2011 №825)
 
    б)    молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.11.2012 №1204)
 
    в)    наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
 
    В соответствии с подпунктом «а» п. 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п.6 настоящих Правил, в том числе и по возрасту, является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы.
 
    Возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы указанными Правилами не предусмотрена, предусмотрена возможность внесения изменений в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат, при этом основанием для внесения таких изменений, достижение предельного возраста не является.
 
    Частями 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
 
    Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
 
    Следовательно, Положение об организации работы по реализации муниципальной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Туле на период 2009 - 2015 годы», утвержденное Постановлением Администрации города Тулы от 18 марта 2010 г. №903 должно соответствовать постановлению Правительства Российской Федерации №1050 от 17.12.2010 года. В связи с несоответствием регионального законодательства федеральному в части исключения молодой семьи из состава участников Программы, должно применяться федеральное законодательство (п.2 ст.4 Конституции РФ).
 
    Истцы расценивают исключение их молодой семьи из состава участников программы, как нарушение конституционных принципов равенства всех перед законом и возможности реализации гарантированных государством прав.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 131,132 ГПК, просят суд признать незаконным с момента издания п. 1.1. Постановления Администрация города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении из списка участников муниципальной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Туле на период 2009-2015 годы» семьи Астахова С.В., составом семьи 3 человека (он, жена - Астахова Е.А., сын - ФИО2), проживающей по адресу: <адрес>, в связи с достижением Астаховой Е.А. возраста <данные изъяты> лет.    
 
    Обязать Администрацию города Тулы восстановить молодую семью Астахова С.В., составом семьи 3 человека (он, жена - Астахова Е.А., сын - ФИО2), проживающей по адресу: <адрес> списках участников подпрограммы « Обеспечение жильем молодых семей».
 
    Истцы Астахова Е.А., Астахов С.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили суд рассмотреть дело без их участия.
 
    Представитель истца Астахова С.В. по доверенности Масько Ю.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Администрации г.Тулы по доверенности Пантелеева Н.И. в судебном заседании в удовлетворении иска просила суд отказать.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
        В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    В силу ч.1 ст. 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы. В ее состав включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 г. № 285 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
 
    В целях реализации данной программы Администрацией г. Тулы принято постановление от 30.04.2009 года № 290 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2009-2015 годы».
 
    Муниципальная долгосрочная целевая программа является составной частью долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2009-2015 годы», а также подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».
 
    Целью данной Программы является государственная и муниципальная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий.
 
    Основными задачами Программы являются: предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.
 
    Согласно пункту 5 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы Жилище» на 2002-2010 годы», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 года № 285 (с последующими изменениями и дополнениями), участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям:
 
    а) возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
 
    б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил;
 
    в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
 
    Пунктом 6 вышеуказанных Правил предусмотрено, что применительно к настоящим Правилам под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    Согласно пункту 18 Правил к числу оснований для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы является несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил.Аналогичные положения содержатся и в разделе III муниципальной долгосрочной целевой Программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Туле на период 2009-2012 годы», утвержденной постановлением Администрации г. Тулы от 19.06.2009 года № 1754, а также в действующей редакции от 18.01.2012 года «Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Туле на период 2009 - 2015 годы».
 
    Пунктом 2.8. Положения об организации работы по реализации муниципальной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Туле на период 2009-2015 годы», утвержденного постановлением Администрации г. Тулы от 18.03.2010 года № 903, предусмотрено, что по результатам рассмотрения представленных документов комиссией по жилищным вопросам принимается решение о признании или отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий или необходимости проверки представленных сведений (получения информации от иных органов и организаций).
 
    В силу п. 2.12 указанного Положения решение о признании (об отказе в признании) молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий должно быть принято администрацией города Тулы не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления документов в управление муниципального жилищного фонда.
 
    В силу статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
 
    В судебном заседании установлено следующее:
 
    Администрация г. Тулы приняла Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым признала молодую семью Астахова С.В. состав семьи 3 человека (Астахов С.В., жена - Астахова Е.А., сын - ФИО2), проживающую по адресу: <адрес>, нуждающейся в улучшении жилищных условий и участницей муниципальной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Туле на период 2009-2012 годы».
 
    Таким образом, начиная с 2009 года, то есть в период, когда Астаховой Е.А. было <данные изъяты> года, Астахову СВ. - <данные изъяты> лет, истцы пытались реализовать свое право на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.
 
    Однако постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, принятым Администрацией города Тулы в соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по признанию молодых семей участниками муниципальной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Туле на период 2009-2015 годы», постановлением администрации города Тулы от 18.03.2010г. № 903 «Об утверждении Положения об организации работы по реализации муниципальной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Туле на период 2009-2015 годы», на основании Устава муниципального образования город Тула семью Астаховых, проживающую по адресу: <адрес>, в связи с достижением Астаховой Е.А. возраста <данные изъяты> лет, исключили из списка участников муниципальной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Туле на период 2009-2015 годы».
 
    Молодая семья Астаховых с ДД.ММ.ГГГГ была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и являлась участницей целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей», в связи с тем, что соответствовала всем требованиям для включения в число участников указанной выше подпрограммы, в частности возраст супругов на тот момент не превышал <данные изъяты> лет.
 
    Таким образом, вплоть до исключения из списка участников ДД.ММ.ГГГГ семья Астаховых в течение почти четырех лет являлась участницей целевой программы.
 
    Однако за весь период пребывания в составе участников программы жилищные условия семьи не изменились, социальные выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства молодой семье Астаховых предоставлены не были.
 
    Таким образом, в период с 2009 по 2013 годы истцы безуспешно пытались реализовать свое право на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства. При этом, как уже отмечалось выше по тексту, участвовать в программе семья Астаховых начала с 2009 года, то есть, когда Астаховой Е.А. было <данные изъяты> года.
 
    Поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий является важнейшим направлением жилищной политики Российской Федерации.
 
    Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья или строительстве индивидуального жилого дома.
 
    Основной целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
 
    Документом, который устанавливает порядок предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, являются Правила предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище".
 
    В рамках реализации вышеназванной программы на 2002-2010 годы такие Правила были утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации N 285 от 13 мая 2006 года.
 
    Условия предоставления социальных выплат молодым семьям после 2010 года закреплены в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050.
 
    Согласно приведенным федеральным Правилам участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 данных Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).
 
    Семья истцов численным составом 3 человека была признана участницей "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы и включена в резервный список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2009 - 2010 годах, поскольку нуждалась в улучшении жилищных условий и соответствовала требованиям, предъявляемым к ней.
 
    Несмотря на то, что социальная поддержка, гарантируемая подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы истцами до настоящего времени не реализована по причине ограниченного объема финансирования на эти цели, постановлением администрации г. Тулы 1218 от 17.05.2013г. данная семья была исключена из списка молодых семей – участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Туле на 2009-2015гг» в связи с достижением Астаховой Е.А. возраста <данные изъяты> лет.
 
    Разрешая спор по существу, суд приходит к выводу об обоснованности требований истцов, поскольку исходя из положений действующего законодательства возраст для каждого из супругов не должен превышать 35 лет включительно на день принятия решения органом исполнительной власти о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты. Возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы по причине достижения такого возраста указанными Правилами не предусмотрена.
 
    Такой вывод суда является правильным, так как отсутствие бюджетного финансирования, позволяющего в полном объеме произвести социальные выплаты для всех участников Программы в установленные сроки, не может повлечь для ее участников негативные последствия в виде исключения из числа лиц, имеющих право на получение социальной выплаты.
 
    Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    Одной из форм реализации указанной политики является комплекс мероприятий, направленных на повышение доступности жилья для населения. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27 мая 2010 года N 738-О-О, закрепив право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации вправе, как это следует из статей 38 (часть 1), 40 и 114 (подпункты "в" и "ж" части 1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплат.
 
    Целями федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы является формирование рынка доступного жилья эконом класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством. Основными задачами Программы являются: создание условий для развития массового строительства жилья экономкласса; повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями.
 
    В программе также указано, что поддержка молодых семей в вопросах улучшения жилищных условий является важным направлением жилищной политики в Российской Федерации.
 
    Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы фактически идентична подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы и базируется на принципах преемственности этой подпрограммы.
 
    Согласно целевой программе "Жилье для молодой семьи" на 2011 - 2015 годы она является продолжением программы на 2004 - 2010 годы (раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения).
 
    Таким образом, лица, участвовавшие в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в том случае, если они не получили соответствующую социальную выплату, в соответствии со смыслам и целями подпрограммы, принципу преемственности, становятся участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
 
    Поскольку государство, включая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно в сформулированных им правовых позициях подчеркивал недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств (Постановления от 1 декабря 1997 года N 18-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, от 23 апреля 2004 года N 8-П, Определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 15 февраля 2005 года N 17-О, от 27 декабря 2005 года N 502-О и др.).
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Признать незаконным с момента издания п. 1.1. Постановления Администрация города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении из списка участников муниципальной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Туле на период 2009-2015 годы» семьи Астахова С.В., составом семьи 3 человека (он, жена - Астахова Е.А., сын - ФИО2), проживающей по адресу: <адрес>, в связи с достижением Астаховой Е.А. возраста <данные изъяты> лет.    
 
    Обязать Администрацию города Тулы восстановить молодую семью Астахова С.В., составом семьи 3 человека (он, жена - Астахова Е.А., сын - ФИО2), проживающую по адресу: <адрес> списках участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в апелляционном порядке через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий