Решение от 24 июня 2014 года №2-308/2014г.

дело № 2-308/2014 г.
Р Е Ш Е Н И Е
 
    именем Российской Федерации
 
    Бежецкий городской суд Тверской области в составе
 
    председательствующего судьи Ильиной Г.В.,
 
    при секретаре Зайцевой О.С.,
 
    с участием прокурора Григорьевой Е.В.,
 
    представителя ответчика главы Житищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области Антоновой М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 24 июня 2014 года гражданское дело по заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Житищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области об обязании разработать генеральный план Житищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области и представить его на утверждение в Совет депутатов Житищенского сельского поселения,
 
у с т а н о в и л:
 
    Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с указанным заявлением, мотивировав свои требования тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения градостроительного законодательства в Житищенском сельском поселении Бежецкого района Тверской области, в ходе которой установлено, что администрацией данного муниципального образования по настоящее время не разработан генеральный план поселения. Исходя из требований п. 20 ч.1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п. 20 ст. 9 Устава Житищенского сельского поселения утверждение генерального плана относится к вопросам местного значения. Отсутствие генерального плана влечет за собой грубое нарушение прав жителей муниципального образования на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. В соответствии со ст.8 Градостроительного кодекса РФ одним из полномочий органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности является подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений. Документы территориального планирования подразделяются на: документы территориального планирования РФ; документы территориального планирования субъектов РФ; документы территориального планирования муниципальных образований. В соответствии со ст. 18 Градостроительного кодекса РФ одним из документов территориального планирования муниципального образования является генеральный план поселения. Согласно ст.23 названного Кодекса РФ подготовка генерального плана поселения осуществляется применительно ко всей территории такого поселения. Генеральный план содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения; карту границ населенных пунктов, входящих в состав поселения; карту функциональных зон поселения. В силу ст.24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения. Решение о подготовке проекта генерального плана принимается главой местной администрации поселения. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями ст.9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. В соответствии с п.6 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории (за исключением случаев подготовки проектов межевания застроенных территорий и градостроительных планов земельных участков по заявлениям физических или юридических лиц) в случаях, предусматривающих размещение объектов местного значения муниципального района, если размещение таких объектов не предусмотрено документами территориального планирования муниципального района, а также в случаях, не предусматривающих размещения объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района применительно к межселенным территориям). В соответствии с п. 4 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ, органами местного самоуправления не допускается принятие решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую. Из объяснений главы администрации Житищенского сельского поселения следует, что генеральный план поселения не разработан и не утвержден. Неисполнение администрацией Житищенского сельского поселения возложенных на него обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц, так как в соответствии с ч.ч. 1.2, 1.3, ст. 3 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», при отсутствии документов территориального планирования с 31.03.2013 не допускается принятие органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об их изъятии, о переводе земель из одной категории в другую. В данном случае может быть применён способ защиты гражданских прав, предусмотренный ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно присуждение к исполнению обязанности в натуре. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ. Бежецкий межрайонный прокурор просил обязать администрацию Житищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области разработать генеральный план Житищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области и представить его на утверждение в Совет депутатов Житищенского сельского поселения в срок до 01 января 2015 г.
 
    В судебном заседании прокурор Горигорьева Е.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Антонова М.А. в судебном заседании исковые требования прокурора признала частично, пояснив, что необходимости разработать генеральный план нет, для его разработки требуется время и деньги, просила предоставить отсрочку.
 
    Выслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п.п.1, 4 ст.2 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.
 
    Одним из полномочий органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности является подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений (п.1 ч.1 ст.8 ГрК РФ).
 
    Согласно ч.1 ст.9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 18 ГрК Российской Федерации, документами территориального планирования поселений являются генеральные планы поселений.
 
    Утверждение генеральных планов поселений относится к вопросам местного значения поселения (п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.20 ст.9 Устава Житищенского сельского поселения Бежецкого района).
 
    Генеральный план поселения утверждается представительным органом поселения. Решение о подготовке генерального плана принимается главой местной администрации (ст. 24 ГрК РФ).
 
    В силу положений ч. 6 ст. 45 ГрК РФ не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории (за исключением случаев подготовки проектов межевания застроенных территорий и градостроительных планов земельных участков по заявлениям физических или юридических лиц) в случаях, предусматривающих размещение объектов местного значения муниципального района, если размещение таких объектов не предусмотрено документами территориального планирования муниципального района, а также в случаях, не предусматривающих размещения объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района применительно к межселенным территориям).
 
    Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка градостроительного законодательства в Житищенском сельском поселении Бежецкого района Тверской области, в ходе которой установлено, что генеральный план поселения, в установленном порядке не разработан и не утвержден.
 
    Отсутствие генерального плана Житищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области ответчиком не оспаривается.
 
    Таким образом, в нарушение требований ст.ст.2, 9, 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.20 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» генеральный план сельского поселения Житищенского сельского поселения не разработан и не утвержден.
 
    Неисполнение администрацией Житищенского сельского поселения возложенных на неё обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе законные интересы граждан, проживающих на территории поселения, поскольку при отсутствии документов территориального планирования с 31.12.2013г. не допускается принятие органами местного самоуправления сельских поселений решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую.
 
    Учитывая характер, объем и сложность подлежащих выполнению работ, суд приходит к выводу о возможности установить разумный срок по исполнению требований прокурора – до 01 марта 2015 года.
 
    Ответчик не представил доказательств, свидетельствующих о необходимости и возможности установления более продолжительного срока выполнения обязанности по разработке генерального плана поселения. Кроме того, ответчик не лишен права заявить ходатайство об отсрочке исполнения судебного акта, представив доказательства наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения в установленные сроки.
В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Житищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области разработать генеральный план Житищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области и представить его на утверждение в Совет депутатов Житищенского сельского поселения в срок до 01 марта 2015 г.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение одного месяца с момента его вынесения в окончательной форме, с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.
 
    Решение в окончательной форме принято 30 июня 2014г.
 
    Председательствующий