Решение от 07 мая 2014 года №2-308/2014

    Дело №2- 308/2014 г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
07 мая 2014 года                                                                   р.п. Шаранга
 
        Шарангский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Матвеевой А.Г., при секретаре Щербаковой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Домрачева А. А. к администрации Черномужского сельсовета Шарангского района Нижегородской области о признании незаконным постановления главы администрации Черномужского сельсовета Шарангского района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии гражданина Домрачева А. А. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении» и обязании восстановить в списке очередников в качестве нуждающихся в жилых помещениях
 
    установил:
 
         Домрачев А.А. обратился в суд с иском к администрации Черномужского сельсовета Шарангского района Нижегородской области о признании незаконным постановления главы администрации Черномужского сельсовета Шарангского района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии гражданина Домрачева А. А. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении» и обязании восстановить в списке очередников в качестве нуждающихся в жилых помещениях по тем мотивам, что распоряжением главы Черномужской сельской администрации Шарангского района Нижегородской области от 19 декабря 2011 года № 23 «О постановке на учет» он был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании п.1 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ.
 
         Постановлением главы администрации Черномужского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ он был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, и на основании п.2 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ. В обоснование своей позиции ответчик указал, что    окончен срок действия договора коммерческого найма от ДД.ММ.ГГГГ и отсутствуют документы, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма.
 
        Однако с данным постановлением не согласен, считает, что принят на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, в соответствии с требованиями Закона, так как имеются    договоры коммерческого найма от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ. В данной квартире проживает на основании договора коммерческого найма, срок найма указан на 5 лет. Согласно договору коммерческого найма жилой квартиры вносит плату за пользование жилым помещением ежемесячно в размере <данные изъяты> рублей, что подтверждается расписками. Считает, что    он и члены его семьи    имеют прописку, проживают в данной квартире, производят ремонт, но не ведут с ФИО11 общее хозяйство, проживают только из-за того, что не имеют своего жилья.    Просит признать незаконным постановление главы администрации Черномужского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях» и восстановить его в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    В ходе судебного заседания истец Домрачев А.А. исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддерживает.
 
    Ответчик- представитель администрации Черномужского сельсовета Шарангского района Нижегородской области Саркисова Т.В. (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, л.д.32) с иском частично не согласна.
 
    3 –лицо Домрачева Ю.Е. с иском согласна.
 
    3-лицо- представитель Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.
 
        Суд, выслушав объяснения истца Домрачева А.А., ответчика-представителя администрации Черномужского сельсовета Саркисовой Т.В., 3-лица Домрачевой Ю.Е., исследовав материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованные, и они подлежат удовлетворению.
 
          В соответствии со ст.25 Всеобщей декларации прав человека жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включает такой обязательный компонент как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено и в других основополагающих международно-правовых документах о правах человека, включая Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Причем, как следует из пункта 2 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована в ст.8 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
        С учетом требований международно-правовых актов в статье 40 Конституции РФ закреплены следующие основные положения:
 
        1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
        2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
 
        3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Согласно ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
        Как видно из материалов дела Домрачев А.А. обратился в администрацию Черномужского сельсовета Шарангского района нижегородской области с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д.50).
 
    Распоряжением главы Черномужской сельской администрации Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.1 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ Домрачев А. А. был принят на учет на улучшение жилищных условий (л.д.74).
 
    Основаниями для принятия на учет были следующие документы: копии трудовых договоров, договор купли-продажи, договори коммерческого найма, свидетельства о рождении, распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, справка, предоставленной администрацией Черномужского сельсовета от 16 декабря 2011 года и иные документы (л.д.51-73, л.д.75-100).
 
    Из материалов дела видно, что Домрачев А.А. проживает и прописан на 5 лет на основании договора коммерческого найма в жилой квартире, расположенной по адресу: <адрес>, сроком на 5 лет (л.д.7, л.д.8).
 
    Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.100) видно, что жилая квартира, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО 11, рождения ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно выписке из домовой книги (л.д.75) в данной квартире, принадлежащей на праве собственности ФИО11., проживают и прописаны: Домрачев А.А., Домрачева Ю.Е., Домрачев П.А..
 
        Согласно пунктам 1.1, 1.2 и 2.2.6 настоящего договора наймодатель сдает, а наниматель принимает в возмездное владение и пользование жилую квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м. Срок найма жилого помещения устанавливается на 5 лет. За указанное жилое помещение наниматель выплачивает наймодателю плату за пользование жилым помещением ежемесячно в размере <данные изъяты> рублей с оплатой не позднее 10 числа, следующего за прожитым месяцем.
 
        В соответствии со ст. 671 Гражданского кодекса РФ по договору найма жилого помещения нанимателю - гражданину предоставляются полномочия по владению и пользованию жилым помещением для проживания в нем.
 
    В силу ст.674 Гражданского кодекса РФ «Договор найма жилого помещения заключается в письменной форме».
 
    Таким образом, данный вид договора не предусматривает переход к нанимателю права распоряжения объектом договора - жилым помещением. 1. По договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.
 
    Следовательно, при заключении такого вида сделки отсутствует одно из правомочий, определяющих содержание вещного права, поэтому вывод, что наниматель становится обладателем вещных прав на объект недвижимого имущества по договору найма жилого помещения, не основан на законе.
 
    С учетом вышеисследованных доказательств, суд приходит к выводу, что Домрачев А.А. и члены его семьи не являются членом семьи ФИО11., проживают только по договору коммерческого найма, не приобрели права собственника, не являются обладателями вещных прав на объект недвижимого имущества (жилое помещение), поскольку в силу заключенной сделки пользуются жилым помещением, принадлежащим другому лицу, и их права пользования ограничено условиями договора и требованиями главы 35 Гражданского кодекса РФ, а потому и регистрация Домрачева А.А. и членов его семьи по месту жительства по адресу: <адрес>, не порождает право распоряжения данным жилым помещением.
 
    Из справки, предоставленной главой администрации Черномужского сельсовета Шарангского района Нижегородской области, видно, что действительно семья Домрачевых нуждается в улучшении жилищных условий и не имеет своего жилья.
 
    Отсюда следует, что первоначальная постановка на очередь на улучшение жилищных условий Домрачева А.А. является законной и обоснованной (п.1 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ), и что последний имеет право в соответствии с вышеуказанными законами на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем.
 
    Как следует из постановления главы администрации Черномужского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ Домрачев А.А. в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Основанием для снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий явилось: отсутствие документов, подтверждающих продление договора коммерческого найма ( л.д.5-6).
 
    Однако данное постановление главы администрации Черномужского сельсовета Шарангского района Нижегородской области от № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным по следующим основаниям.
 
    На основании части 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:
 
    1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;
 
    2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;
 
    3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
 
    4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;
 
    5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;
 
    6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
 
              Часть 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит требования, обязательные для содержания решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В ней указано, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
 
    Из содержания данной нормы следует, что указанное решение должно содержать, во-первых, фактические основания снятия с такого учета (конкретные факты, послужившие основанием для снятия), а, во-вторых, ссылку на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Проанализировав содержание оспариваемого постановления, суд приходит к выводу, что в нем указана лишь ссылка на нормы части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации с воспроизведением формулировки, содержащейся в статье. При этом оснований снятия с учета (то есть конкретных фактов, послуживших основанием для снятия) постановление не содержит. В связи с чем, имеются предусмотренные законом основания для признания такого постановления незаконным. Данное нарушение не является формальным, так как, соблюдение требований к содержанию решения, является обязательным для исполнения, и кроме того, при их отсутствии нарушается право гражданина на получение мотивированного и законного решения муниципального органа.
 
            В целях реализации данной Федеральной целевой Программы Правительством Российской Федерации 28.04.2006 года было издано Постановление N 250 "О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности", которым утверждены "Правила предоставления субсидий...".
 
    В соответствии с пунктом 32 вышеуказанных Правил указан перечень лиц, имеющих право на предоставление субсидий на обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, к числу которых относятся:
 
    А) молодые семьи, отвечающие в совокупности следующим условиям:
 
    - один из членов молодой семьи работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности;
 
    - постоянно проживают или изъявили желание постоянно проживать в сельской местности;
 
    - нуждаются в улучшении жилищных условий либо не имеют жилья в сельской местности, в которой один из членов молодой семьи работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы;
 
    Б) молодые специалисты, под которыми понимаются граждане Российской Федерации в возрасте не старше 30 лет, имеющие законченное высшее (среднее, начальное) профессиональное образование, либо учащиеся последнего курса образовательного учреждения высшего (среднего, начального) профессионального образования, отвечающие в совокупности следующим условиям:
 
    - работают или изъявили желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организациях агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в соответствии с полученной квалификацией;
 
    - постоянно проживают или изъявили желание проживать в сельской местности;
 
    - нуждаются в улучшении жилищных условий либо не имеют жилья в сельской местности, в которой работают или изъявили желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы.
 
    Факт работы Домрачева А.А., его супруги Домрачевой Ю.Е. в сельской местности в ООО «<данные изъяты>» подтверждается соответствующими трудовыми договорами, факт нуждаемости в улучшении жилищных условий или в предоставлении жилья - соответствующим документом органа местного самоуправления, подтверждающим, что не имеет своего жилья и нуждается в жилом помещении.
 
    В соответствии со ст. 2 Закона Нижегородской области N 179-З от 16.11.2006 года "О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" состоять на учете имеют право граждане Российской Федерации..., постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования:
 
    2. отнесенные в соответствии с частью 3 статьи 49 ЖК РФ к категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
 
    Согласно положениям ст. 3 и ст. 4 Закона Нижегородской области N 179-З гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
 
    1. не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2. являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью на одного члена семьи менее учетной нормы.... При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
 
    В соответствии с п. "ж" п. 39 Постановления Правительства N 250 от 28.04.2006 года молодые специалисты, изъявившие желание улучшить жилищные условия предоставляют в органы местного самоуправления заявление по установленной форме с приложением документов, подтверждающих признание заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий.
 
    Из дела видно, что истец для получения государственной поддержки на улучшение своих жилищных условий в 2012 году обратился с заявлением о включении в состав участников федеральной целевой программы « Социальное развитие села до 2012 года».
 
             В судебном заседании не было установлено обстоятельств того, что истцом совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий.
 
            На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-196 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
        Признать постановление главы администрации Черномужского сельсовета Шарангского района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии гражданина Домрачева А. А. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении» незаконным.
 
        Обязать администрацию Черномужского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области восстановить Домрачева А. А., рождения ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес> (паспорт №, выдан <данные изъяты>) восстановить в списке очередников в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Решение может быть обжаловано или внесено представление в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня его оглашения через Шарангский районный суд Нижегородской области.
 
        Председательствующий                                                                                  А.Г. Матвеева