Решение от 17 апреля 2014 года №2-308/2014

№ 2-308/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    р.п. Иловля                          17 апреля 2014 года
 
    Иловлинский районный суд Волгоградской области
 
    в составе председательствующего судьи Коваленко Е.Н., единолично,
 
    при секретаре Улусновой Ю.А.,
 
    с участием истца Потабекова А.А.,
 
    представителя ответчика Топольсковой Н.В.,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Потабекова А.А. к Государственному казённому учреждению «Центр социальной защиты населения по Иловлинскому району» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
        Потабеков А.А. обратился в суд с иском к Государственному казённому учреждению «Центр социальной защиты населения по Иловлинскому району» (далее ГКУ ЦСЗН по Иловлинскому району) о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».
 
        В обоснование иска указал, что в 1981 году он был награждён ведомственным знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года». Имея необходимый трудовой стаж и указанный знак, он обратился в ГКУ ЦСЗН по Иловлинскому району с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Уведомлением ГКУ ЦСЗН по Иловлинскому району от 21 марта 2014 года № 05-806 ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что представленная награда - "Победитель социалистического соревнования 1980 года" не соответствует требованиям, установленным законодательством для ведомственных знаков отличия, поскольку документ вручен не министерством, а коллегией Центрального совета по управлению курортами профсоюзов и ЦК профсоюза медицинских работников.
 
        Считает данный отказ незаконным, поскольку он награждался ведомственным знаком отличия. Полагает, что приобрёл право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
        В судебном заседании истец Потабеков А.А. уточнил исковые требования, просил суд обязать ответчика включить его в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда» и направить ходатайство о присвоении ему звания «Ветеран труда» в министерство социальной защиты населения Волгоградской области.
 
        Представитель ответчика - ГКУ ЦСЗН по Иловлинскому району Топольскова Н.В. в судебном заседании иск не признала. Суду пояснила, что представленный Потабековым А.А. наградной знак «Победитель социалистического соревнования 1980 года» выдан коллегией Центрального совета по управлению курортами профсоюзов и ЦК профсоюза медицинских работников, что не соответствует требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде при подтверждении статуса «Ветеран труда», а именно, решение о награждении должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, в системе которых протекала работа награждаемого лица, согласно записям трудовой книжки. В удовлетворении исковых требований просила отказать.
 
        Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
 
        Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
        Статья 7 Федерального закона "О ветеранах" не содержит никаких условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда". В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года (с последующими изменениями) "О ветеранах", ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
        В соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
        В порядке реализации указанного правомочия, постановлением главы Администрации Волгоградской области № 649 от 5 июля 2005 года утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области.
 
        Согласно указанному Положению, звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области, награжденным орденами и медалями либо удостоенными почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, независимо от прекращения ими трудовой деятельности.
 
        На основании абз. «а» раздела 1 указанного Положения, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, являющимся гражданами Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области, независимо от прекращения ими трудовой деятельности награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
        В силу п.п. 2.2. Положения, лица, указанные в абзаце «а» раздела 1 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие:
 
    а) награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия в труде;
 
    б) трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет.
 
        При разрешении спора судом установлено, что Потабеков А.А., 09.03.1954 года рождения, выработал установленный законом трудовой стаж и в связи с достижением пенсионного возраста, является получателем трудовой пенсии по старости (л.д.6).    
 
    23 февраля 1981 года Потабеков А.А., являющийся механиком дома отдыха «Качалинский» от имени коллегии Центрального совета по управлению курортами профсоюзов и ЦК профсоюза медицинских работников награждён знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года», что подтверждается представленным удостоверением (л.д.9).
 
        Потабеков А.А. обратился в ГКУ ЦСЗН по Иловлинскому району с заявлением о выдаче ему удостоверения "Ветеран труда". При этом представил документы, подтверждающие необходимый трудовой стаж для присвоения звания "Ветеран труда" и удостоверение к знаку "Победитель социалистического соревнования 1980 года".
 
    Как следует из уведомления ГКУ ЦСЗН по Иловлинскому району № 05-806 от 21 марта 2014 года об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", знак отличия "Победитель социалистического соревнования 1980 года" не может быть принят во внимание в качестве основания для присвоения указанного звания, поскольку не является ведомственным в смысле, придаваемом этому понятию подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах". Документ о награждении Потабекова А.А. выдан коллегией Центрального совета по управлению курортами профсоюзов и ЦК профсоюза медицинских работников, что не отвечает требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде при рассмотрении вопроса присвоения звания «Ветеран труда».
 
    С выводами ГКУ ЦСЗН по Иловлинскому району об отказе в удовлетворении требований Потабекова А.А. о присвоении звания "Ветеран труда", согласиться нельзя, так как они основаны на неправильном толковании и применении норм законодательства, которыми регулировался порядок награждения ведомственными знаками отличия в труде и нарушают право истца на социальное обеспечение.Постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов "Об утверждении образцов единого общесоюзного знака победитель социалистического соревнования" (Протокол N 5, п. 12 от 8 апреля 1977 г.) и Положением об этом общесоюзном знаке, определен порядок награждения данным знаком, в соответствии с которым награждение знаком Победитель социалистического соревнования от имени Министерства и ЦК профсоюзов производится совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение задания и социалистических обязательств.
 
    В силу п. 1 Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 г., единым общесоюзным знаком "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки.
 
    На основании п.п. 2 и 3 Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 г., награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.
 
    Порядок награждения знаком "Победитель социалистического соревнования 1979 года" носил единый общесоюзный характер и был обусловлен достижением наиболее высоких трудовых показателей в социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, в связи с чем, по своей правовой природе представлял собой именно ведомственный знак отличия в труде, носящий общесоюзный характер, а уровень государственных органов и профсоюзов, принимавших решение о награждении данным знаком, определялся исключительно подчиненностью соответствующих предприятий и организаций, на которых трудился награждаемый работник, в связи с чем, какие-либо различия в правовом статусе награжденных лиц в зависимости от вида органов, принявших решение о награждении, объективно отсутствовали, так как признание заслуг награжденного работника в социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, за успешное выполнение народнохозяйственного плана происходило от имени государства на общесоюзном уровне.
 
    Согласно Письму Министерства труда и социального развития РФ N 4545-СК от 15 сентября 1997 г. "О ведомственных знаках отличия в труде», учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", знак "Победитель социалистического соревнования" учитывается при присвоении звания "Ветеран труда".
 
    Таким образом, в вышеуказанный период награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе, администрации предприятия и профсоюзному комитету предприятия.
 
    Факт награждения Потабекова А.А. знаком "Победитель социалистического соревнования 1980 г." от имени коллегии Центрального совета по управлению курортами профсоюзов и ЦК профсоюза медицинских работников ответчиком не оспаривался.
 
    То обстоятельство, что награждение производилось от имени Центрального совета по управлению курортами профсоюзов не свидетельствует о том, что последние произвели его от собственного имени и по собственной инициативе.
 
    Исходя из изложенного, поскольку награждение Потабекова А.А. ведомственным знаком отличия в труде, каковым является наградной знак «Победитель социалистического соревнования 1980 года», произведено от имени и по поручению непосредственно тех органов, которыми учреждён этот знак, - Центрального комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, суд приходит к выводу о том, что заявленное истцом требование правомерно и подлежит удовлетворению.
 
    Учитывая положение о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования 1977 года» и последующих годов десятой пятилетки, довод ГКУ ЦСЗН по Иловлинскому району о том, что Потабеков А.А. не был в установленном порядке награждён ведомственным наградным знаком "Победитель социалистического соревнования 1980 года" нельзя признать правомерным. Награждение Потабекова А.А. происходило от имени государства на общесоюзном уровне.
 
    Иное толкование вышеуказанных норм законодательства и сложившейся правовой ситуации могло привести к существенному искажению целей поощрения передовых работников от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд.
 
        В силу п.п. 3.1-3.3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области, центры социальной защиты населения ежемесячно после рассмотрения поступивших от граждан заявлений направляют ходатайства о присвоении гражданам звания "Ветеран труда" в министерство социальной защиты населения Волгоградской области, которое готовит проект постановления Губернатора Волгоградской области. Решение о присвоении гражданам звания "Ветеран труда" принимается Губернатором Волгоградской области.
 
    При указанных обстоятельствах суд считает исковые требования Потабекова А.А. подлежащими удовлетворению в полном объёме.
 
    В силуч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.
 
    Истцом при рассмотрении заявленного спора уплачена государственная пошлина в сумме 200 рублей (л.д.4).
 
    Суд считает, что понесённые истцом судебные расходы в виде оплаченной государственной пошлины в связи с обращением за судебной защитой нарушенного права подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.
 
        Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        иск Потабекова А.А. к Государственному казённому учреждению «Центр социальной защиты населения по Иловлинскому району» об обязании включить в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда» и направлении ходатайства о присвоении звания «Ветеран труда» в министерство социальной защиты населения Волгоградской области удовлетворить.
 
        Обязать Государственное казённое учреждение «Центр социальной защиты населения по Иловлинскому району» включить Потабекова А.А. в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда» и направить ходатайство о присвоении Потабекову А.А. звания «Ветеран труда» в министерство социальной защиты населения Волгоградской области.
 
    Взыскать с Государственного казённого учреждения «Центр социальной защиты населения по Иловлинскому району» в пользу Потабекова А.А. судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 200 рублей.
 
        Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
        Судья          Е.Н. Коваленко