Решение от 30 апреля 2013 года №2-308/2013

    №2-308/2013      РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    пгт Грибановский               30 апреля 2013 года
 
    Грибановский районный суд Воронежской области в составе:
 
    председательствующего судьи Дорофеевой Э.В.,
 
    с участием представителя заявителя Никитина А.Н., Поповой О.И. по доверенности,
 
    при секретаре Ениной Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Никитина Александра Николаевича об оспаривании предписания начальника отдела надзорной деятельности по Борисоглебскому району Главного управления МЧС России по Воронежской области,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Никитин Александр Николаевич в порядке главы 25 ГПК РФ обратился в суд с заявлением об оспаривании предписания № начальника отдела надзорной деятельности по Борисоглебскому району Главного управления МЧС России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В обоснование заявления указал, что на него, как на директора муниципального унитарного предприятия «Борисоглебский гостинично-рыночный комплекс» Борисоглебского городского округа Воронежской области незаконно возложена обязанность по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно, освободить противопожарные расстояния между зданиями и сооружениями городского рынка, для чего снести несколько рядов торговых мест.
 
    Указанные в предписании нарушения распространяются на проектирование новых и реконструкцию существующих зданий и сооружений. Принадлежащие муниципальному унитарному предприятию «Борисоглебский гостинично-рыночный комплекс» здания и сооружения полностью соответствуют нормам и правилам пожарной безопасности в соответствии со схемой размещения торговых мест.
 
    Схема размещения торговых мест на городском рынке согласована со всеми контролирующими организациями, в том числе, отделом надзорной деятельности по Борисоглебскому району Воронежской области. Данное согласование предусмотрено требованиями Федерального закона от 30.12.2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой Кодекс Российской Федерации» при подаче документов на получение разрешения на организацию розничного рынка. Разрешение выдавалось на 5 лет. Соответственно, схема размещения торговых мест согласована на период с 2007 по 2012 год.
 
    Срок устранения нарушений установлен ДД.ММ.ГГГГ. Ранее выданные аналогичные предписания от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, также как предписание № выполнены быть не могут, так как в компетенцию директора МУП «БГРК» не входит распоряжение торговыми павильонами на территории городского рынка.
 
    Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ для организации деятельности по продаже товаров на розничных рынках управляющие компании вправе использовать исключительно капитальные здания, строения, сооружения. Использование в этих целях временных сооружений запрещается (п.3.ст.24 ФЗ № 271-ФЗ). В связи с этим городской рынок, расположенный по адресу: <адрес>, прекратил свою работу ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по тому же адресу организована городская ярмарка. Требования ФЗ № 271-ФЗ на организацию ярмарок не распространяется.
 
    Просит признать незаконным предписание № начальника отдела надзорной деятельности по Борисоглебскому району Главного управления МЧС России по Воронежской области.
 
    Заявитель Никитин А.Н. в судебное заседание не явился, просит гражданское дело рассмотреть в его отсутствие.
 
    Представитель заявителя Никитина А.Н., Попова О.И., действующая на основании доверенности, полностью поддержала доводы заявления. В судебном заседании показала, что МУП «Борисоглебский гостинично-рыночный комплекс» принадлежат только капитальные здания и сооружения, соответствующие нормам и правилам пожарной безопасности. Торговые места, которые предполагается снести в соответствии с предписанием, принадлежат предпринимателям. Разрешение на их размещение выдавалось главой администрации Борисоглебского городского округа. Самостоятельно Никитин А.Н. в соответствии с трудовым договором не правомочен принимать решений об их сносе. Никитин А.Н. неоднократно обращался к главе администрации городского округа с заявлениями принять меры к освобождению противопожарных проездов от установленных торговых точек, но разрешения не получал.
 
    Представитель заинтересованного лица, главного управления МЧС России по Воронежской области в лице начальника отдела надзорной деятельности по Борисоглебскому району А.В.Аистов, выступающий на основании доверенности, в суд не явился, просит о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотрение заявление в отсутствие заявителя и заинтересованного лица, по имеющимся доказательствам.
 
    Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные по делу доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Материалами дела установлено, что распоряжением (приказом) начальника отдела надзорной деятельности по Борисоглебскому району Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области № 29 от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МУП «Борисоглебский гостинично-рыночный комплекс» (далее по тексту МУП «БГРК») с целью проверки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, л.д. 43-45.
 
    В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, выявлено нарушение требований пожарной безопасности, а именно: на территории рынка противопожарные расстояния между строениями не соответствуют строительным нормам и правилам, предусмотренным СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, л.д. 46-47.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора Муниципального унитарного предприятия «Борисоглебский гостинично-рыночный комплекс» Борисоглебского городского округа Воронежской области начальником отдела надзорной деятельности по Борисоглебскому району Главного управления МЧС России по Воронежской области было вынесено предписание № о необходимости устранения выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, л.д. 48.
 
    Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа.
 
    Из п. 1 ст. 15 того же Закона следует, что торговые места размещаются на основе схемы, которая разрабатывается и утверждается управляющей рынком компанией по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности. В п. 9 указанной статьи установлено, что организация и предоставление не предусмотренных схемой размещения торговых мест не допускаются.
 
    Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Борисоглебского городского округа выдано разрешение МУП «БГРК» на право организации розничного рынка по <адрес>, утвержденное постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ, л.д. 9.
 
    Постановлением администрации Борисоглебского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «БГРК» продлен срок действия разрешения на право организации розничного рынка до ДД.ММ.ГГГГ, л.д. 35-36.
 
    Схема размещения торговых точек разработана МУП «БГРК» и согласована с контролирующими органами, в том числе с начальником отдела государственного пожарного надзора, л.д. 10.
 
    Таким образом, разрешение и схема согласованы и действуют на период с 2007 года по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ городской рынок, расположенный в <адрес>, прекратил свою работу. В соответствии с постановлением администрации Борисоглебского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ по тому же адресу организована городская ярмарка.
 
    В соответствии с п.2 ст. 24 Федерального закона № 271-ФЗ, настоящий Федеральный закон не распространяется на деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на ярмарках, организуемых вне пределов розничных рынков и имеющих временный характер. Требования к организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них установлены Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
 
    Согласно п. 6 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ требования к организации продажи товаров и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством в области охраны окружающей среды, и других установленных федеральными законами требований.
 
    В соответствии со ст.ст. 34 и 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане и юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
 
    В оспариваемом предписании в качестве нарушения требований пожарной безопасности указано, что противопожарные расстояния между строениями рынка не соответствуют строительным нормам и правилам. При этом приводится ссылка на СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Приложение 1.
 
    Пункт 1 Приложения 1 СНиП 2.07.01-89, введенного в действие с 1 января 1990 года, содержит требование о том, что противопожарные расстояния между жилыми, общественными и вспомогательными зданиями промышленных предприятий следует принимать по таблице 1. В указанной таблице противопожарные расстояния ставятся в зависимость от степени огнестойкости зданий, района сейсмичности, климатических подрайонов, этажности зданий, каркасной либо щитовой конструкции, от того, каким материалом крыто здание.
 
    Таким образом, из предписания не ясно, в чем конкретно состоит нарушение обязательных требований пожарной безопасности, какое именно расстояние между строениями городского рынка соответствует противопожарным нормам и правилам.
 
    В соответствии с п. 120 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 № 130 «О противопожарном режиме», вступивших в силу 15 мая 2012 года, руководитель организации обеспечивает на вещевых рынках, организованных в установленном порядке, расположенных на открытых площадках или в зданиях (сооружениях), соблюдение следующих требований пожарной безопасности: ширина прохода между торговыми рядами, ведущего к эвакуационным выходам, должна быть не менее 2 метров.
 
    Из согласованной с надзорными органами схемы, такое расстояние на территории Борисоглебского городского рынка составляет 3,5 метра, л.д. 10. Схема размещения торговых точек на городской ярмарке осталась прежней, противопожарные расстояния между торговыми рядами значительно превышают установленные Правилами противопожарного режима, л.д. 11.
 
    Суд также считает, что предписанием начальника отдела надзорной деятельности на Никитина А.Н. возложена обязанность, не предусмотренная трудовым договором.
 
    Никитин А.Н. в соответствии с трудовым договором работает директором МУП «БГРК», учредителем которого является администрация Борисоглебского городского округа Воронежской области. Администрация осуществляет полномочия собственника имущества МУП «БГРК» (трудовой договор, л.д. 12-18, Устав МУП «БГРК», л.д. 60-63).
 
    В соответствии с представленной схемой и свидетельствами о государственной регистрации права МУП «БГРК» на праве собственности или хозяйственного ведения принадлежат капитальные отдельно стоящие здания, сооружения, торговые павильоны, л.д. 19-31. Торговые места, которые предполагается снести во исполнение предписания начальника отдела надзорной деятельности, МУП «БГРК» не принадлежат. Никитин А.Н. неоднократно пытался принять меры по выполнению требований органов государственного пожарного надзора и обращался к главе администрации Борисоглебского городского округа с заявлениями, в которых указывал на необходимость выполнения предписания и о том, что распоряжение торговыми контейнерами не входит в его компетенцию, л.д. 32, 37, 38.
 
    Кроме того, решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МУП «БГРК» было принято с целью проверки исполнения предписания № 285/1/1 от 3 октября 2012 года, л.д. 43-45. Однако предписания № 285/1/1 в адрес МУП «БГРК» не выносилось. 3 октября 2012 года было вынесено предписание № 286/1/1, л.д. 55-57.
 
    При таких обстоятельствах суд полагает заявление Никитина А.Н. подлежащим удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Никитина Александра Николаевича удовлетворить.
 
    Признать незаконным предписание №29/1/1-1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности начальника отдела надзорной деятельности по Борисоглебскому району Главного управления МЧС России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении директора муниципального унитарного предприятия «Борисоглебский гостинично-рыночный комплекс» Борисоглебского городского округа Воронежской области Никитина Александра Николаевича.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: п/п                                           Э.В. Дорофеева
 
                                        Мотивированное решение вынесено 6 мая 2013 года.
 
    Копия верна: Судья:
 
    Секретарь: