Решение от 22 августа 2014 года №2-308/14

    Дело № 2-308/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    22 августа 2014 года с. Камень-Рыболов
 
    Ханкайский районный суд Приморского края
 
    в составе председательствующего судьи Щедривой И.Н.,
 
    при секретаре Гречухиной В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ханкайского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новокачалинского сельского поселения Ханкайского муниципального района о признании недвижимого имущества – дороги общего пользования по ул.Набережная в с.Новокачалинск Ханкайского муниципального района протяженностью 79 м бесхозяйным и о возложении обязанности на администрацию Новокачалинского сельского поселения Ханкайского муниципального района в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества - дороги общего пользования по ул.Набережная в с.Новокачалинск Ханкайского муниципального района протяженностью 79 м (подъездные пути к домам №),
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Ханкайского района Приморского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованиями о признании недвижимого имущества – дороги общего пользования по ул.Набережная в с.Новокачалинск Ханкайского муниципального района протяженностью 79 м бесхозяйным, а также о возложении обязанности на администрацию Новокачалинского сельского поселения Ханкайского муниципального района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества - дороги общего пользования по ул.Набережная в с.Новокачалинск Ханкайского муниципального района протяженностью 79 м (подъездные пути к домам № В обоснование требований прокурор указал, что по обращению жителей ул.Набережная с.Новокачалинск прокуратурой проведена проверка по вопросу неудовлетворительного состояния вышеуказанного участка дороги. В результате проверки выявлены нарушения действующего законодательства. Указанный участок дороги имеет ямочность, неровности, в двух направлениях движения отсутствуют кюветы. Материалами проверки установлено, что указанный участок дороги находится в границах Новокачалинского сельского поселения Ханкайского муниципального района Приморского края. Указанный участок дороги не включен ни в реестр муниципального имущества Новокачалинского сельского поселения, ни администрации Ханкайского муниципального района. Отсутствие собственника вышеуказанного имущества, а также отсутствие ответственного лица за его содержание и обслуживание нарушает права граждан на безопасность дорожного движения при содержании дорог, а также приводит к ухудшению технического состояния дороги. В связи с изложенным просит удовлетворить заявленные требования.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Ханкайского района Приморского края Щ.А. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнив, что указанный участок дороги является подъездными путями к жилым домам № по ул.Набережная, имеет неудовлетворительное состояние. Собственник указанного участка дороги отсутствует, в связи с чем, не принимаются никакие меры для ремонта указанного участка дороги, что затрудняет подъезд к домам машин скорой помощи, а также других автомашин. На администрации Новокачалинского сельского поселения лежит обязанность по выявлению бесхозяйного недвижимого имущества, постановке его на учет как бесхозяйного для дальнейшего признания права муниципальной собственности.
 
    В судебное заседание представитель администрации Новокачалинского сельского поселения Ханкайского муниципального района не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования не признал по доводам, высказанным в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что в соответствии с Законом Приморского края от 09.10.2007г №127-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Ханкайским районом и поселениями, образованными в границах Ханкайского муниципального района» администрации Новокачалинского сельского поселения были переданы автомобильные дороги общего пользования. В списке дорог значится ул.Набережная с.Новокачалинск протяженностью 2700 метров. Подъездной путь к домам № от ул.Набережная с.Новокачалинск в списке переданных дорог не значится, в связи с чем собственностью администрации Новокачалинского сельского поселения не является. Бюджетные средства для содержания данного участка дороги в Новокачалинском сельском поселении отсутствуют. В соответствии с изменениями, внесенными в ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения не относится к вопросам местного значения сельского поселения, разрешение данного вопроса отнесено к вопросам местного значения муниципального района, в настоящее время введен переходный период для определения имущества подлежащего передаче в Ханкайский муниципальный район, в связи с чем, просит в удовлетворении иска отказать.
 
    Представитель администрации Ханкайского муниципального района Ш.А., привлеченный в качестве заинтересованного лица суду пояснил, что в соответствии с законом №127-КЗ дорога на ул.Набережная в с.Новокачалинск находится в собственности Новокачалинского сельского поселения, техническая документация на указанную дорогу отсутствует. Спорный участок дороги не является автомобильной дорогой общего пользования в связи с чем, полагает, что в удовлетворении исковых требований должно быть отказано.
 
    Допрошенный в качестве свидетеля государственный инспектор дорожного надзора оГИБДД ОМВД России по Ханкайскому району Ш.Н. суду пояснил, что от жителей домов № ул.Набережная в с.Новокачалинск поступали жалобы на неудовлетворительное состояние участка дороги, а именно подъездного пути к домам. В октябре 2013 года им был составлен акт выявленных недостатков на указанном участке дороги, возбуждено дело об административном правонарушении по ст.12.34 КоАП РФ в отношении главы администрации Новокачалинского сельского поселения Б.А., но поскольку было установлено, что подъездной путь к домам № и № по ул.Набережная с.Новокачалинск не относится к собственности администрации Новокачалинского сельского поселения, не включен в перечень автомобильных дорог общего пользования, то производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Новокачалинского сельского поселения было прекращено. Поскольку подъезд к домам затруднителен, указанное обстоятельство создает угрозу безопасности дорожного движения и нарушает права граждан. Указанный участок дороги придомовой территорией не является, на фотографиях, представленных ответчиком, изображена придомовая территория домов, а не участок дороги о котором указывает прокурор в иске.
 
    Суд, заслушав пояснения участников судебного разбирательства, свидетеля, исследовав материалы дела, считает, что требования истца подлежат удовлетворению частично в силу следующего.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 12 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    В соответствии с п. 3, п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
 
    Пункт 6 ст.3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №257-ФЗ) определяет, что дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    В соответствии с п.9. ст.5 Закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
 
    Согласно п.8 ст. 6 Закона №257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Согласно передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Законом Приморского края от 09.10.2007г №127-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности между Ханкайским районом и поселениями, образованными в границах Ханкайского муниципального района» Новокачалинское сельское поселение приняло автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов Новокачалинского сельского поселения, в том числе улица Набережная протяженностью 2700 метров.
 
    В соответствии со ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В силу ст. 13 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
 
    Согласно представленной части генерального плана с.Новокачалинск, спорный участок дороги протяженностью 79 метров отображен на плане, следовательно, находится в границах населенного пункта Новокачалинского сельского поселения Ханкайского муниципального района.
 
    Как видно из акта проверки участка автомобильной дороги, расположенного в с.Новокачалинск ул.Набережная (подъездной путь к домам № и № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной государственным инспектором дорожного надзора ОВ ДПС оГИБДД ОМВД России по Ханкайскому району Ш.Н., а также фототаблицы, представленной истцом, дорожное покрытие данного участка дороги имеет ямочность, неровности, отсутствуют кюветы.
 
    По результатам проверки установлено, что участок автомобильной дороги (подъездной путь к домам № и № по ул.Набережная) не включен в Реестр муниципального имущества, как Новокачалинского сельского поселения, так и администрации Ханкайского муниципального района.
 
    Ответчиком суду также представлены фотографии с изображением участка дороги, однако суд не принимает указанные фотографии в качестве доказательств, поскольку на указанных фотографиях изображен не участок дороги указанный прокурором в иске, а придомовая территория домов №
 
    Согласно сообщению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Приморского края, администрация Новокачалинского сельского поселения с заявлением о принятии на учет вышеуказанного бесхозяйного имущества не обращалась.
 
    В соответствии с ч.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законом, от права собственности на которую собственник отказался.
 
    Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (ч.3 ст.225 ГК РФ).
 
    Учитывая, что участок дороги общего пользования (подъездной путь к домам № и №8) расположенный по ул.Набережная с.Новокачалинск протяженностью 79 метров, находится в границах Новокачалинского сельского поселения Ханкайского муниципального района, ответчиком не представлено доказательств того, что указанный участок дороги имеет собственника, а также не представлено доказательств, что кроме спорного участка дороги имеется иная дорога, по которой жители домов №5, № 8, а также иные граждане могут передвигаться без нарушения их прав на безопасность дорожного движения, то суд считает необходимым удовлетворить требование прокурора о возложении на ответчика обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества дороги общего пользования на ул.Набережная с.Новокачалинск Ханкайского муниципального района (подъездной путь к домам №) протяженностью 79 метров.
 
    Доводы ответчика о том, что бюджет Новокачалинского сельского поселения является дефицитным, а также о том, что указанный участок дороги не включен в реестр муниципального имущества Новокачалинского сельского поселения не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку состояние дороги создает угрозу правам, свободам и законным интересам граждан. Обращение с заявлением о принятии вещи на учёт как бесхозяйной не предопределяет, в чьей собственности будет находиться вещь, осуществление данного полномочия не поставлено законодателем в зависимость от достаточности средств бюджета, и исходить это обращение в силу части 3 статьи 225 ГК РФ должно именно от органа местного самоуправления, на подведомственной территории которого она находится. Публично-властное полномочие органа местного самоуправления означает также его обязанность (а не только право) самостоятельно реализовывать это полномочие в соответствии с законом.
 
    Не обращение в орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о принятии на учет объекта недвижимости – участка бесхозяйной дороги общего пользования, находящейся на территории Новокачалинского сельского поселения протяженностью 79м снижает гарантии уровня безопасности жизни и здоровья граждан, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, препятствует надлежащему содержанию автодороги и обеспечению ее безопасности, в то время как указанный участок дороги нуждается в проведении ремонтных работ.
 
    Довод ответчика о том, что в соответствии с Федеральным законом №136-ФЗ от 27.05.2014 года дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения не относится к вопросам местного значения сельского поселения и разрешение данного вопроса отнесено к вопросам местного значения муниципального района также не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска прокурору, поскольку согласно п.5 ст.4 ФЗ №136-ФЗ от 27.05.2014 «О внесении изменений в статью 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» до 1 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями ч.1 ст.14 и ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Вместе с тем, суд полагает, что срок, в течение которого прокурор просит обязать ответчика обратиться в орган с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества (один месяц со дня вступления решения суда в законную силу) является не разумным, поскольку для обращения в указанный выше орган помимо заявления необходимо приложить документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, поэтому считает разумным выполнение возложенной обязанности в срок до 1 января 2015 года.
 
    Суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований прокурора Ханкайского района в части признания недвижимого имущества – дороги общего пользования по ул.Набережная в с.Новокачалинск Ханкайского муниципального района протяженностью 79 м бесхозяйным, поскольку действующим законодательством не предусмотрена такая категория дел, как признание недвижимой вещи бесхозяйной, такое заявление может быть подано в отношении движимой вещи. В отношении недвижимой вещи не требуется судебная процедура признания ее бесхозяйной.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПКРФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Ханкайского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новокачалинского сельского поселения Ханкайского муниципального района удовлетворить частично.
 
    Обязать Администрацию Новокачалинского сельского поселения в срок до 1 января 2015 года обратиться в орган осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества - дороги общего пользования по ул.Набережная в с.Новокачалинск Ханкайского муниципального района протяженностью 79 метров (подъездной путь к домам №
 
    В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – с 27 августа 2014 года через Ханкайский районный суд.
 
    Председательствующий:
 
    Мотивированное решение изготовлено 27.08.2014г