Решение от 08 сентября 2014 года №2-3080/2014

    Дело № 2-3080/2014
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    г. Миасс 08 сентября 2014 года
 
    Миасский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Бас И.В.,
 
    при секретаре Поповой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Миасса в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №НОМЕР», Министерству финансов Челябинской области, Министерству образования и науки Челябинской области о возложении обязанности обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебной литературой,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г. Миасса обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №НОМЕР», Министерству финансов Челябинской области, Министерству образования и науки Челябинской области о возложении обязанности обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебной литературой.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что оснащенность учащихся МКОУ «СОШ №НОМЕР» учебниками и учебными пособиями на ДАТА годы составляет ...% от необходимого. Поскольку комплектование библиотечного фонда образовательного учреждения является непосредственной обязанностью образовательных учреждений, просил возложить на ответчика обязанность в срок до ДАТА обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных Министерством образования и науки Российской Федерации к использованию в образовательном процессе.
 
    Прокурор г. Миасса в судебном заседании не поддержал требования в части возложения обязанности по укомплектованию библиотечного фонда в срок до ДАТА, в остальной части требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №НОМЕР» ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что на момент рассмотрения дела укомплектованность библиотечного фонда школы составляет ...%, до полного комплектования не хватает около ....
 
    Представители ответчиков Министерства финансов Челябинской области, Министерства образования и науки Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
 
    Представители третьих лиц администрации Миасского городского округа Челябинской области, МКУ Миасского городского округа «Образование» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
 
    Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав в судебном заседании письменные материалы гражданского дела, суд приходит выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
 
    Как следует из части 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации и принятых в ее развитие положений пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
 
    На основании пункта 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
 
    К компетенции образовательного учреждения, в том числе, относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации, определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.
 
    Приказом Министерства образования и науки РФ от 17 декабря 2010 года №1897 утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования.
 
    Согласно пункту 24 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1897, материально-техническое оснащение образовательного процесса должно обеспечивать возможность обеспечения доступа в школьной библиотеке, помимо прочего, к учебной и художественной литературе.
 
    При этом, образовательные учреждения самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования.
 
    Пункт 26 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования предусматривает, что учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой.
 
    Как видно из материалов дела, прокуратурой г. Миасса проведена проверка образовательных учреждений, расположенных на территории муниципального образования, на предмет соблюдения требований федерального законодательства в части обеспечения учащихся учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами и иными средствами обучения.
 
    По результатам проверки установлено, что в школе НОМЕР обеспеченность бесплатными учебниками на ДАТА учебный год в размере ...% составила лишь для учащихся ... классов; обеспеченность же бесплатными учебниками учащихся остальных классов составила: 1 ..., что свидетельствует о неукомплектованности библиотечного фонда и, как следствие, о необходимости привлечения родительских средств для решения этого вопроса.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что школа оснащение образовательного процесса надлежащим образом не обеспечила, несмотря на установленную законодательством Российской Федерации обязанность образовательных учреждений обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы.
 
    Поскольку неисполнение ответчиком своих обязанностей по организации учебного процесса нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся, суд полагает необходимым возложить на школу обязанность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем учебным предметам основной образовательной программы всех ступеней общего образования.
 
    Недостаточное финансирование и недостаточный объем выделяемых на эти цели денежных средств, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку отсутствие или недостаточность финансирования не освобождает образовательное учреждение от исполнения возложенной на него законом обязанности по надлежащей организации учебного процесса.
 
    Отнесение частью 1 статьи 7 Закона Челябинской области от 30 ноября 2004 года №322-30 «Об образовании в Челябинской области» к полномочиям органов государственной власти Челябинской области в сфере обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами Челябинской области, а также недостаточность средств, выделяемых из бюджета области на эти цели, не освобождает МКОУ «СОШ №30» от исполнения обязанности обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам, в том числе за счет осуществления бюджетным образовательным учреждением приносящей доход деятельности, а также привлечения средств за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц.
 
    В случае недостаточности финансирования именно МКОУ «СОШ №30» должна принимать меры к его увеличению (проводить инвентаризацию библиотечных фондов, формировать перечень закупаемых учебников, подавать заявки о выделении денежных средств для их приобретения и т.п.).
 
    Ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, освобождающих образовательное учреждение от исполнения возложенной на нее законом обязанности обеспечить наличие учебных материалов по всем предметам основной и дополнительной образовательной программы.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является МКОУ «СОШ №НОМЕР», а в иске к Министерству финансов Челябинской области, Министерству образования и науки Челябинской области следует отказать.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования прокурора г. Миасса в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №НОМЕР» о возложении обязанности обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебной литературой удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №НОМЕР» обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем учебным предметам основной образовательной программы всех ступеней общего образования.
 
    В удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Челябинской области, Министерству образования и науки Челябинской области отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Миасский городской суд Челябинской области.
 
    Председательствующий И.В. Бас