Решение от 18 июля 2014 года №2-3080/2014

Дело № 2-3080/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Судья Октябрьского районного суда г. Омска Руф О.А.
 
    при секретаре судебного заседания Евстратенко М.В.
 
    участием старшего помощника прокурора Марковой В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 18 июля 2014 г. дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Омска в интересах муниципального образования г. Омска к БУЗОО "МСЧ № 9" о понуждении к исполнению устранения нарушений бюджетного законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Октябрьского АО г. Омска обратился в суд с иском к БУЗОО "МСЧ № 9" о понуждении к исполнению устранения нарушений бюджетного законодательства. В обосновании своих доводов указал, что была проведена проверка прокуратурой Октябрьского АО г. Омска на соблюдение ответчиком бюджетного законодательства, при которой обращено особое внимание на законность расходования средств, направленных на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения в деятельности БУЗОО «Клиническая медико-санитарная часть № 9» (далее БУЗОО «МСЧ № 9»), в ходе которой установлено следующее. В ходе проведения сверки наличия и использования дорогостоящего оборудования, которое находится в распоряжении учреждений, стоимостью более <данные изъяты>., до настоящего времени данное оборудование ответчиком не используется, так как помещение, предназначенное для размещения цифровой кардиоангиографической системы требует капитального ремонта. дд.мм.гггг. по результатам электронного аукциона заключен контракт № с ООО «Т» на выполнение работ по ремонту помещений реанимации отделения кардиологии. дд.мм.гггг. произведена полная оплата по контракту, на официальном сайте размещена информация об исполнении контракта. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что ремонтные работы до настоящего времени не завершены. дд.мм.гггг. прокуратурой округа вынесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства, ремонтные работы до настоящего дела времени не завершены, оборудование не используется.
 
    Просит обязать БУЗОО «МСЧ № 9» устранить допущенные нарушения бюджетного законодательства путем создания условий для использования кардиоангиграфической системы, провести ремонт помещения, предназначенного для размещения цифровой данной системы.
 
        В судебном заседании представитель прокуратуры Маркова В.В. поддержала заявленные требования по основаниям изложенным в исковом заявлении и уточнила срок окончания ремонта до дд.мм.гггг..
 
    В судебном заседании представитель ответчика Касаткина В.И. исковые требования признала, пояснила, что ремонт заканчивается, и что установленный прокуратурой срок является разумным.
 
    В судебном заседании представитель третьего лица Министерства здравоохранения по Омской области Трубина Н.А. пояснила, что была проведена проверка, ремонт ведется. Министерство здравоохранения Омской области договор по ремонту не заключало, был заключен договор только на поставку оборудования. После проверки пояснили, что в ближайшее время ремонт будет окончен.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.
 
    По правилам ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов РФ, прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Прокурору предоставлено право обращаться в суд в защиту интересов государства независимо от полномочий других государственных органов по обращению в суд в интересах государства.
 
    В соответствии с частью 2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Материалами дела установлено, что в дд.мм.гггг. БУЗОО «МСЧ № 9» в рамках региональной программы Омской области «Модернизация здравоохранения Омской области» на 2011-2013 годы» выделено <данные изъяты>., кроме того из областного бюджета БУЗОО «МСЧ № 9» выделено <данные изъяты>. и <данные изъяты> на проведение капитального ремонта и приобретение оборудования.
 
    Как установлено в судебном заседании, в ходе проведения сверки наличия и использования дорогостоящего оборудования, которое находится в распоряжении учреждений, стоимостью более <данные изъяты>., до настоящего времени данное оборудование ответчиком не используется, так как помещение, предназначенное для размещения цифровой кардиоангиографической системы требует капитального ремонта.
 
    дд.мм.гггг. по результатам электронного аукциона заключен контракт № с ООО «Т» на выполнение работ по ремонту помещений реанимации отделения кардиологии на сумму <данные изъяты>.
 
    дд.мм.гггг. произведена полная оплата по контракту, на официальном сайте размещена информация об исполнении контракта. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что ремонтные работы до настоящего времени не завершены.
 
    дд.мм.гггг. прокуратурой Октябрьского АО г. Омска вынесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства, ремонтные работы до настоящего дела времени не завершены, оборудование не используется.
 
    В соответствии со ст. 50 Федерального закона № 326 от 29.11.2010 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» основной целью реализуемых региональных программ модернизации здравоохранения субъектов РФ и мероприятий по модернизации государственных учреждений, оказывающих медицинскую помощь, является повышение качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой гражданам РФ.
 
    Согласно ст. 9.2. Федерального закона № 7 от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в сфере обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
 
    Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом, определенным в соответствии с федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.
 
    Согласно п. 2.1, п. 2.2. Устава БУЗОО «МСЧ № 9» целью деятельности учреждения является охрана граждан. Предметом деятельности Учреждения является оказание первичной медико-санитарной помощи, в том числе по территориально-участковому принципу, специализированной медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных стандартов оказания гражданам РФ, проживающих на территории Омской области, бесплатной медицинской помощи (л.д. 11).
 
    Финансирование бюджетных учреждений осуществляется в зависимости от подчинения тому или иному органу государственной власти или местного самоуправления. Бюджетные ассигнования имеют строго целевое назначение. Нецелевое использование средств является одной из составляющих нарушения бюджетного законодательства РФ, предусмотренного Бюджетным Кодексом РФ.
 
    В соответствии со ст. 34 Бюджетного Кодекса РФ (далее БК РФ) принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означает, что при составлении и исполнении бюджетов, участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
 
    В соответствии со ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств среди прочих обладает следующими бюджетными полномочиями:
 
    - принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;
 
    - обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
 
    дд.мм.гггг. главным врачом БУЗОО «МСЧ № 9» был утвержден Акт приема-передачи медицинского оборудования (л.д. 21-22).
 
    дд.мм.гггг. (л.д. 25-26) и дд.мм.гггг. (л.д. 23-24) прокурору Октябрьского АО г. Омска поступили сообщения БУЗОО «МСЧ № 9» о том, что оплата по договору № с ООО «Т» от дд.мм.гггг. на выполнение капитального ремонта помещений под установку цифровой кардиоангиографической системы произведена полностью при незавершенной работе в связи со следующими обстоятельствами. Отделка помещения операционного блока не закончена в связи с необходимостью соблюдения технологической очередности производства работ по монтажу инженерных сетей и монтажу оборудования, т.е. окончания работ по отделке возможны только после монтажа системы электроснабжения и монтажа силового оборудования. Поскольку вины Подрядчика в неисполнении условий договора нет, было принято решение произвести полную оплату работ по договору под гарантию Подрядчика на безусловное их завершение после монтажа инженерных систем ангиографического оборудования в течении 10 дней. При условии оплаты только в части выполненных работ велика вероятность отказа подрядчика от их завершения, что повлечет за собой необходимость размещения нового заказа, а это, соответственно, приведет к существенной задержке начала деятельности отделения рентгенохирургических методов диагностики и лечения с использованием кардиоангиографической системы. Кроме того, в случае сохранения действия договора до полного окончания работ и оплаты только за полностью выполненные работы, предусмотренные сметой, во-первых, у учреждения была бы изъята сумма неизрасходованной на оплату ремонта субсидии, а у Подрядчика юридически, на основании условий договора, возникает обязанность уплатить неустойку за нарушение сроков окончания работ.
 
    Таким образом, ответчик БУЗОО «МСЧ № 9» не отказывается от ремонта и планирует его завершить в ближайшее время.
 
    В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    В силу ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Учитывая, что действия могут быть совершены только ответчиком, суд считает возможным установить срок исполнения решения до дд.мм.гггг..
 
    Исковое заявление прокурора Октябрьского АО г. Омска подлежит удовлетворению.
 
    В судебное заседание установлен факт со стороны ответчика нарушения бюджетного законодательства РФ в области благополучия человека, исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со статьёй 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, в связи с чем, суд считает возможным взыскать с БУЗОО «МСЧ № 9» в бюджет г. Омска расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Октябрьского района г. Омска в интересах муниципального образования г. Омска к БУЗОО "МСЧ № 9" о понуждении к исполнению устранения нарушений бюджетного законодательства удовлетворить.
 
    Обязать БУЗОО "МСЧ № 9" устранить допущенные нарушения бюджетного законодательства путем создания условий для использования цифровой кардиоангиографической системы, провести ремонт помещения предназначенного для размещения цифровой кардиоангиографической системы в срок до дд.мм.гггг. года.
 
        Взыскать с БУЗОО "МСЧ № 9" (№) государственную пошлину в доход г. Омска в размере <данные изъяты> руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья: О.А. Руф
 
    Мотивированное решение изготовлено 21.07.2014
 
    Судья: О.А. Руф