Решение от 14 августа 2014 года №2-3072/2014

Дело № 2-3072/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    14 августа 2014 года                         г. Элиста
 
    Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе
 
    председательствующего судьи      Манжиковой Т.П.,
 
    при секретаре                   Эрдниевой А.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Хулхачиевой Э.С-Г. об оспаривании бездействия заместителя прокурора г. Элисты,
 
установил:
 
    Хулхачиева Э.С-Г. обратилась в суд с заявлением об оспаривании бездействия заместителя прокурора г. Элисты ФИО. В обоснование требований заявитель Хулхачиева Э.С-Г. указала, что ДД.ММ.ГГГГ г. она обратилась с заявлением в прокуратуру г. Элисты о нарушении её прав, выразившихся в незаконном отказе Администрации г. Элисты в предоставлении ей земельного участка, предназначенного для установки торговых павильонов. Рассмотрев её заявление, заместитель прокурора г. Элисты ФИО. в письменном ответе от 02 июля 2014 г., указал, что в ходе проведенной проверки нарушений закона не выявлено и оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено.
 
    Считает, что проверка проведена необъективно, неполно, а данный ей ответ является необоснованным и немотивированным.
 
    Просит признать бездействие заместителя прокурора г. Элисты Наминова В.У. по рассмотрению её заявления незаконным.
 
    В судебном заседании заявитель Хулхачиева Э.С-Г. поддержала заявленные требования в полном объеме. Полагает, что бездействие прокурора выражается в том, что он, не отреагировал на её заявление, в котором она указывала на то, что Администрация г. Элисты неправомерно отказала ей в предоставлении земельных участков для установки торгового павильона по адресным ориентирам: <адрес> площадью 24 кв.м. и по <адрес>, площадью 6 кв.м., о которых было опубликовано в газете «Элистинская панорама» от 04 апреля 2014 г. и не отреагировал на её заявление о незаконных действиях работников Администрации г. Элисты ФИО (Дамбинова), распространивших её персональные данные (номера телефона).
 
    Представитель прокуратуры г. Элисты Очирова М.А. заявленные требования не признала, полагает, что заявление Хулхачиевой было рассмотрено прокуратурой г. Элисты в установленные сроки, и заявителю был дан полный и мотивированный ответ. Просит в удовлетворении требований отказать.
 
    Выслушав пояснения и доводы лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).
 
    В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
 
    Реализация гражданином данного права регулируется Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
 
    Предусмотренный названным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч. 2 ст. 1).
 
    В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
 
    В силу ч. 1 ст. 26 указанного Закона предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными Федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
 
    В соответствии с п. 2.3 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 г. № 45 (далее по тексту - Инструкция) поступившие обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры.
 
    В силу п. 5.1 Инструкции обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней. Если установленный срок разрешения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем разрешения считается следующий за ним рабочий день.
 
    Из п. 3.1 Инструкции следует, что по обращению, поступившему в органы прокуратуры Российской Федерации, должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
 
    Из материалов дела следует, что 02 июня 2014 г. Хулхачиева Э.С-Г. обратилась в прокуратуру г. Элисты с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования по факту нарушении её прав, выразившихся в незаконном отказе Администрации г. Элисты в предоставлении земельного участка, предназначенного для установки торговых павильонов, и о разглашении сотрудниками Администрации г. Элисты ФИО её персональных данных (номера телефона).
 
    Данное обращение рассмотрено заместителем прокурора г. Элисты, 02 июля 2014 г. Хулхачиевой Э.С-Г. направлен ответ № 385ж-2014, в котором заявителю сообщено, что в ходе проведенной проверки нарушений прав заявителя не установлено, в связи с чем оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.
 
    Как следует из представленных материалов дела, надзорного производства, прокуратурой г. Элисты произведена проверка по заявлению Хулхачиевой Э.С-Г. в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и «Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Прокуратуры Российской Федерации».
 
    Так, в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что 08 октября 2013 г. и 22 января 2014 г. в Администрацию г. Элисты обратились граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков для установки торговых павильонов по адресным ориентирам соответственно: <адрес> площадью 24 кв.м. и <адрес> площадью 6 кв.м.
 
    В силу п. 2 ст. 34 Земельного кодекса РФ, регулирующей порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не связанных со строительством, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
 
    Согласно п.п. 2.5 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории города Элисты для целей, не связанных со строительством», утвержденного решением № 11 от 26 сентября 2013 г. Элистинского городского собрания (далее по тексту – Положение Администрации г. Элисты), Администрация г. Элисты в недельный срок со дня поступления заявления проводит работы по определению возможности предоставления испрашиваемого земельного участка для целей, указанных в заявлении, с учетом требований градостроительных, санитарных, противопожарных норм и правил.
 
    В силу п. 2.6 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории города Элисты для целей, не связанных со строительством», после окончания работ, указанных в п. 2.5 настоящего Положения, Администрация города Элисты на основании указанного в п. 2.1 заявления публикует в муниципальном периодическом печатном издании информацию о предстоящем предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством (далее - информационное сообщение).
 
    В информационном сообщении должны содержаться следующие сведения:
 
    1) предполагаемая площадь земельного участка;
 
    2) местоположение земельного участка;
 
    3) цель использования земельного участка;
 
    4) право, на котором может быть предоставлен земельный участок (в собственность или в аренду);
 
    5) условия предоставления земельного участка.
 
    В соответствии с п. 2.7 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории города Элисты для целей, не связанных со строительством», граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели, заинтересованные в предоставлении указанного земельного участка для целей, не связанных со строительством, на основании информации, указанной в пункте 2.6. настоящего Положения, подают заявления о предоставлении земельного участка в Администрацию города Элисты в течение двухнедельного срока со дня публикации информационного сообщения. Заявление должно соответствовать требованиям, указанным в п. 2.3. и п. 2.4. настоящего Положения. В случае если заявление не соответствует установленным требованиям или поступило в Администрацию города Элисты по истечении указанного в настоящем пункте срока, Администрация города Элисты в течение десяти дней со дня поступления заявления уведомляет заявителя об отказе в рассмотрении заявления. Рассмотрению подлежат все заявления, поступившие до истечения двухнедельного срока со дня публикации информационного сообщения.
 
    Как установлено в ходе проверки, в соответствии с требованиями закона информационное сообщение о предоставлении земельных участков опубликовано в периодическом печатном издании Элистинского муниципального образования «Элистинская панорама» 4 апреля 2014 г.
 
    Между тем, заявитель Хулхачиева Э.С-Г. обратилась в Администрацию г. Элисты с заявлением о предоставлении ей земельных участков 28 апреля 2014 г., т.е. по истечении установленного п. 2.7 Положения Администрации г. Элисты срока.
 
    Исходя из положений ч. 3 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
 
    Как следует из ответа заместителя прокурора г. Элисты от 02 июля 2014 г., в части доводов о разглашении номера телефона заявителя обращение Хулхачиевой Э.С-Г. направлено в Администрацию г. Элисты для проведения служебной проверки в отношении должностных лиц отдела землеустройства Администрации г. Элисты.
 
    Из сообщения Администрации г. Элисты от 01 августа 2014 г. исх. № БЭ-2973/01-25, направленного в адрес заявителя, копия в адрес прокуратуры г. Элисты следует, что по результатам служебной проверки разглашение персональных данных заявителя не нашли своего подтверждения.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что обращение Хулхачиевой Э.С-Г. в прокуратуру г. Элисты от 02 июня 2014 г. рассмотрено заместителем прокурора г. Элисты в установленном законом порядке полномочным на то лицом, проведена соответствующая по нему проверка, и по результатам рассмотрения обращения Хулхачиевой Э.С-Г. дан мотивированный ответ, соответствующий требованиям действующего законодательства.
 
    Действия должностных лиц по рассмотрению заявления Хулхачиевой соответствуют приведенным выше нормам права.
 
    Поскольку судебной защите подлежит только нарушенное право, а права и законные интересы заявителя Хулхачиевой Э.С-Г. при рассмотрении заявления не нарушены, бездействие со стороны должностного лица прокуратуры г. Элисты не установлено, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных ею требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    В удовлетворении заявления Хулхачиевой Э.С-Г. о признании бездействия заместителя прокурора г. Элисты ФИО по рассмотрению заявления Хулхачиевой Э.С-Г. незаконным отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.
 
    Председательствующий: Т.П. Манжикова