Решение от 04 августа 2014 года №2-307/2014

    дело № 2- 307/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Александровск-Сахалинский 04 августа 2014 года
 
    Александровск-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Захарова Д.Г., с участием:
 
    представителя Александровск- Сахалинской городской прокуратуры Васильева В.С.,
 
    истца Л.О.В.,
 
    представителя третьего лица- органа опеки и попечительства Нестеровой Е.М., предоставившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГг.,
 
    представителя ответчика- комитета по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» Пантюхиной К.В., предоставившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГг.,
 
    при секретаре Семижоновой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Александровск- Сахалинского городского прокурора в интересах Л.О.В. к Комитету по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» об обязании обеспечить Л.О.В. благоустроенным жилым помещением,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Александровск-Сахалинский городской прокурор обратился в Александровск- Сахалинский городской суд с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» в котором просит суд обязать комитет по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск- Сахалинский район» обеспечить Л.О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенным жилым помещением, площадью не менее нормы предоставления жилого помещения для городского округа «<адрес>», по договору социального найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета Сахалинской области.
 
    В судебном заседании представитель Александровск- Сахалинской городской прокуратуры Васильев В.С. настаивает на удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в исковом заявлении.
 
    Истец Л.О.В. в судебном заседании в полном объеме поддержала исковые требования Александровск- Сахалинского городского прокурора, дополнительно суду пояснила, что до настоящего времени КУМС ей не предоставил жилого помещения, и кроме того, в настоящее время она беременная и состоит на диспансерном учете.
 
    Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» Пантюхина К.В. не возражает относительно исковых требований прокурора, в судебном заседании пояснила, что жилое помещение Л.О.В. будет предоставлено, но не ранее чем через 2-3 месяца, т.к. в настоящее время в муниципальной собственности имеется необходимое жилое помещение, однако необходимо соблюсти все процедуры для перевода указанного муниципального жилого помещения в категорию специализированного жилого помещения в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Для этого потребуется определенное время, проигнорировать требования федерального законодательства КУМС не может.
 
    Представитель органа опеки и попечительства Нестерова Е.М. считает требования прокурора о предоставлении жилого помещения сироте Л.О.В. обоснованными и законными. Дополнила, что в настоящее время действительно усложнилась процедура по оформлению специализированного жилья в соответствии с федеральным законом № 44.
 
    Изучив материалы дела, заслушав мнения прокурора Васильева В.С., истца Л.О.В., третьего лица органа опеки и попечительства Нестеровой Е.М. и представителя ответчика КУМС ГО «Александровск- Сахалинский район» Пантюхиной К.В., суд приходит к следующим выводам:
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    В соответствии с абз.1 ст. 10 Федерального закона от 21.12.1996 №159- ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», за защитой своих прав дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру с заявлением, в котором просила оказать помощь в получении жилого помещения, поскольку относится к категории детей-сирот и не обеспечена жилым помещением обратилась Л.О.В. (л.д.37).
 
    Л.О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по городскому округу «Александровск-Сахалинский район».
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    В силу ч.2 ст.7, ч.1 ст.38 Конституции РФ, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
 
    Согласно п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст.5 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    В силу ч.8 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнительные гарантии прав детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно ч.9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    В силу ч.2 ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 5 Закона Сахалинской области от 08.12.2010 №115-30 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Сахалинской области», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном законом Сахалинской области, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Согласно ст.2 Закона Сахалинской области от 27.06.2013 №69-30 «О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Сахалинской области», в соответствии с законодательством Российской Федерации право на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений имеют: 1) дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; 2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    В соответствии с ч.ч. 1,2, 11, 13, 14 ст.5 Закона Сахалинской области от 27.06.2013 № 69-30 «О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Сахалинской области», благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений однократно предоставляются лицам, указанным в статье 2 настоящего Закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в статье 2 настоящего Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Орган местного самоуправления по результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов принимает решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Копия соответствующего решения в течение пяти рабочих дней со дня его принятия выдается лицу, указанному в статье 2 настоящего Закона, или его законному представителю под расписку либо направляется по почте.
 
    Договор найма специализированного жилого помещения заключается в течение 15 рабочих дней с даты принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении жилого помещения сроком на пять лет и является основанием для вселения лиц, указанных в статье 2 настоящего Закона, в предоставленные жилые помещения.
 
    В соответствии с ч.ч. 1, 2, 11, 13, 14 ст.5 Закона Сахалинской области от 27.06.2013 №69-30 «О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Сахалинской области», включение в Список лиц, указанных в статье 2 настоящего Закона, состоявших по состоянию на 01 января 2013 года на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, производится без подачи заявления и документов, предусмотренных частью 5 статьи 3 настоящего Закона, в порядке очередности исходя из времени принятия таких лиц на учет при снятии их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    <данные изъяты>
 
    Л.О.В. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не обеспечена, свое право на жилое помещение, предусмотренное Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Л.О.В. до настоящего времени не реализовала.
 
    Данный факт сторонами не оспаривается, и кроме того, каких- либо доказательств того, что ответчик выполнил свои обязательства перед истцом Л.О.В. в судебное заседание не предоставлено.
 
    Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ, к способам защиты гражданских прав относится присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    В соответствии с требованиями ст.ст. 2, 3, п. 35 ч.1 ст.4 Закона Сахалинской области от 03.08.2009 №80-30 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству», государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству на неопределенный срок наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Сахалинской области, в том числе, по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
 
    Согласно п.6 Порядка расходования субвенций муниципальными районами (городскими округами) Сахалинской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 26.07.2013 №382, главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных законом Сахалинской области об областном бюджете на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, является министерство образования Сахалинской области.
 
    Исходя из вышеизложенного, в судебном заседании установлено, что Л.О.В. в настоящее время имеет право на обеспечение благоустроенным жилым помещением, площадью не менее нормы предоставления жилого помещения для ГО «Александровск- Сахалинский район», по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета Сахалинской области, однако до настоящего времени жилым помещением фактически не обеспечена, чем нарушено ее право на жилище, гарантированное ст. 40 Конституции РФ.
 
    Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Александровск- Сахалинского городского прокурора в интересах Л.О.В. об обязании комитета по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск- Сахалинский район» обеспечить Л.О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенным жилым помещением, площадью не менее нормы предоставления жилого помещения для городского округа «Александровск-Сахалинский район», по договору социального найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета Сахалинской области.
 
    Суд считает, что предоставление жилого помещения истице Л.О.В. не должно быть ограничено определенным периодом времени, даже с учетом требований Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" о проведении необходимых процедур по оформлению жилого помещения, т.к. обеспечение жилым помещением Л.О.В., оставшейся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, противоречащих праву истицы на получение жилого помещения.
 
    Руководствуясь статьями 194 -199 Гражданско-процессуального кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление Александровск-Сахалинского городского прокурора в интересах Л.О.В. к Комитету по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» удовлетворить.
 
    Обязать комитет по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» обеспечить Л.О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенным жилым помещением, площадью не менее нормы предоставления жилого помещения для городского округа «Александровск-Сахалинский район», по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета Сахалинской области.
 
    Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Александровск-Сахалинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы, в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение составлено 05 августа 2014 года.
 
    Судья Александровск-Сахалинского городского
 
    суда Сахалинской области (подпись) Д.Г.Захаров
 
    Верно
 
    Судья Д.Г.Захаров