Решение от 03 марта 2014 года №2-307/2014

Дело № 2-307/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    ЕАО, с. Ленинское 03 марта 2014 года
 
    Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе:
 
    председательствующего судьи Кочева С.Н.,
 
    с участием заявителя Умникова С.И.,
 
    представителя заявителя Шишкиной Н.Г.,
 
    представителя администрации Ленинского сельского поселения
 
    Ленинского муниципального района ЕАО Жильцова О.В.,
 
    при секретаре Димовой Р.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Умникова Сергея Ивановича об оспаривании бездействия администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Умников С.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, мотивируя требования тем, что зарегистрирован и постоянно проживает по адресу: <адрес>. 05 декабря 2013 года обратился в администрацию Ленинского сельского поселения с письменным заявлением (вх. №4890) с просьбой провести обследование части дома, расположенного по адресу: <адрес> с целью признания ее непригодной для проживания. В сроки, предусмотренные действующим законодательством 30 дней со дня регистрации заявления, администрация сельского поселения не рассмотрела его заявление, не провела комиссионное обследование квартиры, не выдала ему решение по результатам обследования. Заключение межведомственной комиссии о непригодности квартиры для проживания по указанному адресу ему необходимо для включения его в списки граждан пострадавших в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году, на выплату государственной поддержки в натуральной форме (строительство жилья) и денежной форме, для приобретения жилья взамен утраченного по адресу <адрес>, т.к. письмом от 18.12.2013 года (исх. №418) администрация сельского поселения отказала ему в предоставлении мер государственной поддержки взамен утраченного жилья, сославшись на то, что у него на праве собственности имеется другое пригодное для проживания жилое помещение по адресу <адрес>. В данной квартире он не проживает, снят с регистрационного учета с 06.03.1998 года по причине непригодности ее для проживания, и в ней никто не проживает. Бездействием администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО по нерассмотрению заявления в установленные законом сроки нарушаются его права на включение в указанные выше списки граждан, получателей государственной поддержки взамен утраченного жилья в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году. Заявитель просил суд признать незаконным бездействие администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО по нерассмотрению указанного заявления, обязать администрацию поселения рассмотреть данное заявление, и провести обследование межведомственной комиссией жилого дома по адресу <адрес> на предмет пригодности (непригодности) его для проживания.
 
    В судебном заседании заявитель Умников С.И. поддержал заявленные требования, уточнил и дополнительно просил суд взыскать с администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей и понесенные убытки в виде судебных расходов по оплате услуг юриста в размере <данные изъяты> рублей. Пояснил, по адресу <адрес> он проживает с дочерью и зятем, дом в его собственности. Дом по адресу <адрес> приобретен им был в долевую собственность, с ФИО3, с которой проживал в нем в период с 1993 по 1996 года. Сейчас там никто не проживает, и дом непригоден для проживания, нет ни отопления, ни окон. С 1996 года не смотрит за ним. Дом по адресу <адрес> во время наводнения был затоплен, признан непригодным к проживанию, и ему как собственнику положен сертификат. Однако, администрация поселения отказывает в его выдаче ссылаясь, на то, что у него имеется другое жилье. Заявление его от 05.12.2013 года по обследованию жилого дома в <адрес> не рассмотрено до настоящего времени, акт обследования дома ему не вручен. Раза 3-4 по этому вопросу ездил с <адрес> в администрацию сельского поселения, нес расходы, разговаривал с заместителем главы поселения Жильцовым О.В., последний все говорил, как только будет создана комиссия, выберут время, приедут и проведут обследование. Переживал, не спал, испытывал головные боли, пил таблетки. Собирал затем справки для обращения в суд с заявлением, обращался к юристу для оказания юридической помощи по составлению заявления в суд.
 
    Представитель заявителя Шишкина Н.Г., действующая на основании доверенности, поддержала требования своего доверителя и пояснила, что в связи с нерассмотрением администрацией сельского поселения заявления и непредставлением ответа Умников С.И. испытывал физические и нравственные страдания. Защищал, как мог свои права, обращался устно и в прокуратуру. По сегодняшний день заявление не рассмотрено, обследование не проведено, ему ничего не вручено. С целью обращения в суд она только 4 раза консультировала Умникова С.И., составляла заявление, затем после оставления его без движения устраняла недостатки.
 
    Представитель администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО Жильцов О.В. заявление признал частично, в части не рассмотрения своевременно заявления и предоставления Умникову С.И. ответа. В части взыскания с администрации понесенных им расходов, требования не признал и пояснил следующее. Заявитель действительно обращался в администрацию поселения по вопросу обследования жилого дома, раза два к нему приезжал на беседу. Вовремя заявление не рассмотрено в связи с большой нагрузкой, поступлением большого потока документов в связи с произошедшей чрезвычайной ситуацией, концом года и отчетным периодом, сложностью собрать межведомственную комиссию. Сегодня комиссия к дому, указанному Умниковым С.И., выехала, проведет обследование жилого дома, и решение по дому будет в течение 2-3 дней готово. Моральный вред считает заявителем не доказан, необходимости обращаться в суд и прокуратуру не было, соответственно не требовалось нести расходы и за услуги юриста.
 
    Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 утверждено Положение «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
 
    В силу пункта 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
 
    Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или ре
 
    конструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
 
    К работе комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо).
 
    В соответствии с пунктами 42, 46, 47, 48, 49 Положения - комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания; комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение в (виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; по окончании работы комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению №1; на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
 
    Пунктом 8 Положения установлено, что орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан. Таким образом, орган местного самоуправления по заявлению гражданина, независимо оттого, является ли он собственником жилого дома или помещения, или нанимателем, обязан провести оценку жилого помещения на соответствие его требованиям, предъявляемым к жилому помещению в порядке и в соответствии с указанным выше Положением.
 
    Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    В соответствии со ст.254, ст.256 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Таким образом, гражданин вправе оспорить в суде бездействие органа местного самоуправления по принятию решений, связанных с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    В судебном заседании установлено, что Умников С.И. является собственником жилого дома по адресу <адрес> части жилого дома по адресу <адрес> (доля в праве ?), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 79-АА 053243 от 05.09.2012 года и 79-АА 004246 от 19.02.2010 года соответственно.
 
    Пояснениями заявителя, его паспортными данными, справкой администрации Ленинского сельского поселения от 09.01.2014 года, выпиской из похозяйственной книги №1 лицевой счет 2907 по состоянию на 20.01.2014 года, подтверждено, что Умников С.И. зарегистрирован и проживает по адресу <адрес> 06.03.1998 года.
 
    Согласно акту обследования помещения и заключению о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания №193 и №193/193 от 10.09.2013 года жилой дом по адресу <адрес> признан непригодным для проживания и не подлежащим восстановлению.
 
    Из заявления Умникова С.И. в адрес заместителя главы администрации Ленинского сельского поселения Жильцова О.В. от 05.12.2013 года (вход. №4890 от того же числа) следует, что Умников С.И. просил провести обследование его жилого дома по адресу <адрес> на пригодность проживания, указывая, что ему это необходимо для получения сертификата в связи с утратой имущества в <адрес> результате наводнения.
 
    Из ответа заместителя главы администрации сельского поселения Жильцова О.В. №418 от 18.12.2013 года в адрес Умникова С.И. следует, что у него имеется иное жилое помещение, принадлежащее ему на праве собственности, пригодное для проживания, право на меру государственной поддержки у него отсутствует.
 
    Согласно Уставу муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО администрация сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления сельского поселения и координирует деятельность постоянных комиссий; обращения граждан в органы местного самоуправления рассматриваются в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (статья 14, 26 Устава).
 
    Постановлением администрации сельского поселения №66 от 29.10.2013 года создана межведомственная комиссия по признанию в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО непригодными (пригодными) для проживания. Положением о межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО установлено, что межведомственная комиссия, в том числе рассматривает вопросы, поступившие от граждан по проведению оценки соответствия помещения установленным положением о признании помещения непригодным (пригодным) для проживания; проводит оценку соответствия помещения непригодности (пригодности) для проживания (пункты 2.1., 2.2. Положения).
 
    Таким образом, полномочия по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда возложены на межведомственную комиссию, которая создана администрацией Ленинского сельского поселения, и последняя являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления сельского поселения, координирует деятельность указанной выше межведомственной комиссии и обязана рассматривать обращения граждан в органы местного самоуправления в установленные законом сроки.
 
    05.12.2013 года Умников С.И. обратился с заявлением в администрацию Ленинского сельского поселения о проведении обследования состояния жилого дома по адресу <адрес> на пригодность проживания, о чем имеется входящий №4890 от того же числа, что не оспаривается и представителем администрации поселения.
 
    До настоящего времени обследование указанного жилого дома межведомственной комиссией, созданной администрацией Ленинского сельского поселения, не проведено, заявление Умникова С.И. не рассмотрено, заключение по результатам работы комиссии в соответствии с пунктом 47 указанного выше Положения не принято. Отсутствие заключения межведомственной комиссии, принятого в соответствии с Положением, и бездействие администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО нарушают права Умникова С.И., поскольку в отсутствие соответствующего решения заявитель не имеет возможности выбора способа защиты своих жилищных прав.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО по нерассмотрению заявления Умникова С.И. о проведении обследования его жилого дома, и обязать администрацию сельского поселения рассмотреть данное заявление и провести обследование жилого дома заявителя.
 
    Пунктом 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» предусмотрено, поскольку главами 23 и 25 ГПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом в соответствии с правилами, предусмотренными главой 7 ГПК РФ. В случае признания обоснованным заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления или структурного подразделения таких органов, являющегося юридическим лицом, судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом либо структурным подразделением. С учетом того, что указанные органы выступают в качестве заинтересованных лиц, чьи решения, действия (бездействие) признаны незаконными, они возмещают судебные расходы на общих основаниях за счет собственных средств.
 
    В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.
 
    Согласно ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
 
    Определяя размер компенсации морального вреда суд принимает во внимание фактические обстоятельства дела, степень вины нарушителя и нравственных страданий заявителя Умникова С.И., связанных с нерассмотрением его заявления по обследованию жилого дома, а также с учетом требований разумности и справедливости суд приходит к выводу, что компенсация морального вреда подлежит удовлетворению в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Частью 1 ст.88 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) определено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
 
    В силу ст.94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся в том числе: расходы на оплату услуг представителей.
 
    В соответствии со ст.98ч.1 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
    Согласно ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
 
    Согласно договору о возмездном оказании юридических услуг и судебном представительстве от 25.01.2014 года, заключенном между Шишкиной Н.Г. (исполнитель) и Умниковым С.И. (заказчик), последний обязался оплатить исполнителю расходы за оказание юридических услуг по заявлению об обжаловании бездействия администрации Ленинского сельского поселения и оплатил исполнителю за 4 устных консультации <данные изъяты> рублей, за составление заявления и двух ходатайств, направленных в суд <данные изъяты> рублей, участие в судебном заседании первой инстанции <данные изъяты> рублей.
 
    Учитывая объем работы, проведенной представителем заявителя, связанный с оказанием консультаций по делу заявителю, устранением собственных недостатков (указанных определением суда об оставлении заявления без движения от 11.02.2014 года), направленного в суд в форме заявления (от 25.02.2014 года), представленного в процессе и ходатайства (о взыскании морального вреда и убытков), участие в непродолжительном судебном заседании, с учетом разумности и справедливости суд определяет к взысканию с администрации Ленинского сельского поселения понесенные заявителем расходы на оплату услуг представителя в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    Взыскание компенсации морального вреда и судебных расходов с администрации Ленинского сельского поселения подлежит за счет средств казны муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО.
 
    Руководствуясь ст.ст. 254-258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Умникова Сергея Ивановича об оспаривании бездействия администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области по не рассмотрению заявления Умникова Сергея Ивановича о проведении обследования жилого дома по адресу: Еврейская автономная область <адрес>.
 
    Обязать администрацию Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Умникова Сергея Ивановича и провести обследование жилого дома по адресу: <адрес> соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47.
 
    Взыскать с администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в пользу Умникова Сергея Ивановича, за счет средств казны муниципального образования «Ленинское сельское поселение»
 
    Ленинского муниципального района Еврейской автономной области компенсацию морального вреда в размере <адрес> рублей, судебные расходы на оплату услуг представителя в размере <адрес> рублей, а всего <адрес>) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Суда Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья С.Н. Кочев
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>