Решение от 28 марта 2014 года №2-307/2014

Дело № 2-307/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    28 марта 2014 г. г. Сортавала
 
    Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:
 
    председательствующего судьи Мирошника С.В.,
 
    при секретаре Афанасьевой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Сортавала в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Сортавальского муниципального района Республики Карелия Хаапалампинская основная общеобразовательная школа, Администрации Сортавальского муниципального района о возложении обязанности совершить определенные действия,
 
установил:
 
    Прокурор города Сортавала обратился в суд с заявлением по тем основаниям, что прокуратурой города Сортавала проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности при организации перевозок несовершеннолетних учащихся образовательных организаций, в ходе которой установлено, что по информации, предоставленной ОГИБДД МО МВД России «Сортавальский», школьный автобус ...., государственный номер ...., используемый для перевозки учащихся Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Сортавальского муниципального района Республики Карелия Хаапалампинская основная общеобразовательная школа (далее - МКОУ СМР Республики Карелия Хаапалампинская ООШ) не имеет технических средств контроля «тахограф, ГЛОНАСС». При этом прокурор ссылается на ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 14 февраля 2009 г. № 22-ФЗ «О навигационной деятельности», постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GРS», приказ Минтранса Российской Федерации от 9 марта 2010 г. № 55, п. 2.1.2.1 ГОСТа Р 52389-2005 «Транспортные средства колесные. Массы и размеры. Технические требования и методы испытаний», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 7 ноября 2005 г. № 279-ст, п. 3 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2013 № 1177, вступающим в силу с 22.06.2014, п. 4 ст. 6, ч. 1 ст. 16, ч.1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 № 61 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2011-2015 годы».
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, прокурор просит обязать МКОУ СМР Республики Карелия Хаапалампинская ООШ, Администрацию Сортавальского муниципального района в срок до 01.09.2014 оборудовать школьный автобус ...., государственный номер ...., используемый для перевозки учащихся МКОУ СМР Республики Карелия Хаапалампинская ООШ, техническими средствами контроля «тахограф, ГЛОНАСС».
 
    В судебном заседании прокурор Казанцева Е.Г. заявленные требования поддержала по основаниям указанным в заявлении.
 
    Представитель МКОУ СМР Республики Карелия Хаапалампинская ООШ, Администрации Сортавальского муниципального района Ниронен Е.А., действующая по доверенностям, не возражала против требований прокурора по оборудованию школьного автобуса МКОУ СМР Республики Карелия Хаапалампинская ООШ техническими средствами контроля «тахограф, ГЛОНАСС». Просила установить срок совершения действий до 01.11.2014, поскольку необходимо провести конкурсные процедуры, заключить договор и выполнить работы по установке оборудования.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 14.02.2009 № 22-ФЗ «О навигационной деятельности» в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, проведения геодезических и кадастровых работ транспортные, технические средства и системы (в том числе вооружение, военная и специальная техника), перечень которых определяется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами.
 
    Согласно пп. «г» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов. Виды транспортных средств подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, определяются федеральными органами исполнительной власти в установленной сфере деятельности (п. 2). Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления муниципальных образований и подведомственным им организациям рекомендовано принять меры по оснащению аппаратурой спутниковой навигации указанных транспортных средств, закрепленных в установленном порядке за этими органами и организациями (п. 8).
 
    Приказом Минтранса РФ от 09.03.2010 № 55 утвержден Перечень видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и опасных грузов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, которым к транспортным средствам, предназначенным для перевозки пассажиров, отнесены транспортные средства категории «М2» и «М3».
 
    В приказе Минтранса РФ от 13.02.2013 № 36 указано, что транспортные средства категории «M2» - транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых не превышает 5 тонн; транспортные средства категории «M3» - транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 тонн.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Кроме того, п. 3 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2013 № 1177, вступающим в силу с 22.06.2014, предусмотрено, что для осуществления организованной перевозки группы детей используется автобус, оснащенный в установленном порядке тахографом, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
 
    Указанные положения свидетельствуют о необходимости оборудования транспортных средств категорий «М2» и «М3», предназначенных для организованной перевозки группы детей, техническими средствами контроля: тахографом, аппаратурой спутниковой навигации «ГЛОНАСС».
 
    В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится, в том числе участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.
 
    Согласно ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.
 
    В соответствии с Уставом образовательного учреждения Администрация Сортавальского муниципального района является его учредителем, финансирует деятельность учреждения. Образовательное учреждение согласно ч. 2 ст. 120 ГК РФ отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по ее обязательствам несет собственник имущества, закрепленного за учреждением, в порядке, определяемом законом.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    В данном случае прокурор города Сортавала обратился с иском в суд в защиту неопределенного круга лиц: учащихся образовательной организации.
 
    Судом установлено, что прокуратурой города Сортавала проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности при организации перевозок несовершеннолетних учащихся образовательных организаций, в ходе которой установлено, что школьный автобус ...., государственный номер ...., используемый для перевозки учащихся МКОУ СМР Республики Карелия Хаапалампинская ООШ не имеет технических средств контроля: тахографа, аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС». Указанный автобус относится к категории «М3», поскольку его разрешенная максимальная масса - 6270 кг.
 
    Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 № 61 утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015 годы в рамках реализации Приоритетного национального проекта «Образование». В рамках реализации указанной программы образовательным учреждениям Сортавальского муниципального района приобретены школьные автобусы и комплектующие к ним. Непринятие мер по обеспечению материально-технической оснащенности школьных автобусов препятствует реализации целей и задач программы развития образования в рамках Приоритетного национального проекта «Образование».
 
    Поскольку бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии мер по обеспечению автобуса, используемого для перевозки учащихся МКОУ СМР Республики Карелия Хаапалампинская ООШ, техническими средствами контроля: тахографом, аппаратурой спутниковой навигации «ГЛОНАСС», нарушает права несовершеннолетних, так как препятствует обеспечению контроля за соблюдением безопасности перевозок школьников, маршрутов движения и скоростью движения транспортных средств, несанкционированным использованием техники, что подтверждается материалами дела, суд находит, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.
 
    Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Прокурором заявлено требование об установлении срока выполнения указанных действий до 01.09.2014, суд считает возможным установить обозначенный срок исполнения, поскольку такой срок является разумным и достаточным для оборудования школьного автобуса техническими средствами контроля: тахографом, аппаратурой спутниковой навигации «ГЛОНАСС». При этом суд учитывает, что с 01.09.2014 начинается учебный год, в связи чем требуемые работы следует выполнить до его начала, в каникулярное время.
 
    В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
 
    Следовательно, ответчик Администрация Сортавальского муниципального района освобождена от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.
 
    Учитывая то обстоятельство, что ответчик МКОУ СМР Республики Карелия Хаапалампинская ООШ финансируется из бюджета Сортавальского муниципального района по смете, не имеет денежных средств на оплату госпошлины, суд полагает возможным в соответствии со ст. 333.20 НК РФ снизить размер госпошлины, подлежащей взысканию с ответчика, в связи с чем с ответчика МКОУ СМР Республики Карелия Хаапалампинская ООШ подлежит взысканию госпошлина в размере 100 руб. в бюджет Сортавальского муниципального района.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Заявление прокурора г. Сортавала удовлетворить.
 
    Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Сортавальского муниципального района Республики Карелия Хаапалампинская основная общеобразовательная школа, Администрацию Сортавальского муниципального района в срок до 01.09.2014 оборудовать автобус ...., государственный номер ...., используемый для перевозки учащихся МКОУ СМР Республики Карелия Хаапалампинская ООШ, техническими средствами контроля: тахографом, аппаратурой спутниковой навигации «ГЛОНАСС».
 
    Взыскать с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Сортавальского муниципального района Республики Карелия Хаапалампинская основная общеобразовательная школа госпошлину в бюджет Сортавальского муниципального района в размере 100 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Сортавальский городской суд Республики Карелия.
 
    Судья С.В. Мирошник
 
    Мотивированное решение изготовлено 01.04.2014.