Решение от 21 мая 2013 года №2-307/2013

Дело № 2-307/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Сергач 21 мая 2013 года
 
    Сергачский районный суд Нижегородской области в составе:
 
    председательствующего судьи Захарова С.М.,
 
    с участием помощника Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Гучина С.В.,
 
    при секретаре Кочневой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Андреевского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействие администрации Андреевского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области и возложении обязанности поставить на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения пруда с. ***, расположенного на территории Андреевского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к администрации Андреевского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействие администрации Андреевского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области и возложении обязанности поставить на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения пруда с. ***, расположенного на территории Андреевского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области.
 
    Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор в тексте заявления указал, что, что Нижегородской природоохранной прокуратурой в апреле 2013 г. проведена проверка исполнения природоохранного законодательства при эксплуатации гидротехнического сооружения пруда с. ***, расположенного на территории Андреевского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области. В ходе проверки установлено, что на территории Андреевского сельсовета Сергачского муниципального района у пруда с. *** имеется земляная низконапорная плотина, что подтверждается актом № 28 обследования ГТС от 05.08.2011 года, проведенного с участием представителя Андреевского сельсовета Согласно письма Волжско-Окского Управления Ростехнадзора от 11.04.2013 г. № СУ-1114/13 данная плотина пруда с. *** является гидротехническим сооружением (ГТС). В ходе проверки установлено, что декларация безопасности на данное гидротехническое сооружение не разработана, а гидротехническое сооружение в Регистр гидротехнических сооружений не включено. По причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, не могут быть реализованы меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения. Согласно пунктам 8, 23, 26 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-Ф3, к вопросам местного значения поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельсовета; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. В соответствии с пунктами 8, 23, 26 части 1 статьи 4 Устава Андреевского сельсовета Сергачского муниципального района, принятого решением Андреевского сельского Совета от 28.06.2005 года № 5, к вопросам местного значения сельсовета относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельсовета; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. Согласно уведомления от 12.04.2013 года № 01/024/2013-453 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, сведения о данном гидротехническом сооружении в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют. На вышеназванное гидротехническое сооружение отсутствует зарегистрированное право собственности у Российской Федерации, что подтверждается письмом Территориального Управления Росимущества в Нижегородской области от 15.04.2013 года № АБ-09/6351, у администрации Сергачского муниципального района согласно письма от 18.04.2013 года № 736 и у администрации Андреевского сельсовета, что подтверждается письмом от 11.04.2013 года № 115. Поскольку данный объект расположен в административных границах Андреевского сельсовета, то не обращение администрации Андреевского сельсовета Сергачского муниципального района с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и п.п. 2, 5 «Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей учреждениями юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 года № 580, согласно которых бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Согласно указанной статьи Гражданского кодекса РФ, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан это сделать. Однако, администрацией Андреевского сельсовета Сергачского муниципального района не принимаются меры по постановке на учет данного бесхозяйного имущества. Своим бездействием администрацией Андреевского сельсовета Сергачского муниципального района нарушаются права неопределенного круга лиц, (определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения), на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды». Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор просит суд:
 
    - признать незаконным бездействие администрации Андреевского сельсовета Сергачского муниципального района выразившееся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения пруда с. ***, расположенного на территории Андреевского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области;
 
    - обязать администрацию Андреевского сельсовета Сергачского муниципального района обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения пруда с. ***, расположенного на территории Андреевского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области.
 
    Помощник Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Гучин С.В. в открытом судебном заседании приобщил в материалы дела измененное заявление, просил измененное заявление удовлетворить, обязать исполнить решение суда в срок до 31 декабря 2013 года.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации Андреевского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области Бедретдинов Х.С. в открытом судебном заседании возражал против удовлетворения заявления. Свое несогласие с заявлением мотивировал отсутствием денежных средств в 2013 года в местном бюджете администрации Андреевского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области
 
    Представитель Волжско-Окского Управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атономному надзору (Волжско-Окское Управление Ростехнодзора) не явился в судебное заседание. Уведомлены надлежащим образом. Заявлений и ходатайств об отложении судебного заседания, рассмотрении дела в отсутствие их представителя, в суд не поступало.
 
    Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области не явился в судебное заседание. Уведомлены надлежащим образом. Заявлений и ходатайств об отложении судебного заседания, рассмотрении дела в отсутствие их представителя, в суд не поступало.
 
    Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области не явился в судебное заседание. Уведомлены надлежащим образом. Заявлений и ходатайств об отложении судебного заседания, рассмотрении дела в отсутствие их представителя, в суд не поступало.
 
    По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.
 
    Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.
 
    Суд считает возможным, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в суд участников процесса.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, огласив и исследовав материалы гражданского дела, суд удовлетворяет обоснованное заявление.
 
    К данному выводу суд пришел на основании следующего.
 
    В судебном заседании установлено, что в апреле 2013 г. Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства при эксплуатации гидротехнического сооружения пруда с. ***, расположенного на территории Андреевского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области.
 
    Из письма Волжско-Окского Управления Ростехнадзора следует, собственник данного гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация не установлены. Сооружение является бесхозяйным. Сведения о том, что сооружение зарегистрировано как бесхозяйное в Управлении отсутствуют. Декларация безопасности ГТС пруда с. *** на территории Андреевского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области не разработана (л.д. 15).
 
    Установлено из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области от 12.04.2013 г., что сведений о правах на объект недвижимого имущества гидротехнического сооружения пруда, находящегося по адресу: Нижегородская область, Сергачский район, Андреевский сельсовет, пруд с. ***, не имеется. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации прав на этот объект отсутствует (л.д. 25).
 
    Установлено в судебном заседании, что сведения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на это гидротехническое сооружение в Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области отсутствуют (л.д. 20).
 
    Установлено, что право собственности Сергачского муниципального района Нижегородской области на гидротехническое сооружение пруда с.*** Сергачского района Нижегородской области, не зарегистрировано (л.д. 10).
 
    Установлено в судебном заседании, что право собственности Андреевского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области на гидротехническое сооружение пруда с. ***, не зарегистрировано (л.д. 26).
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 года № 117-ФЗ (далее Закон) данная плотина пруда с. *** является гидротехническим сооружением, что подтверждается письмом Волжско-Окского Управления Ростехнадзора от 11.04.2013 года № СУ-1114/13, т.е организацией, согласно Положения о Волжско-Окском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденному Приказом Ростехнадзора от 20.12.2010 года № 1154, осуществляющей полномочия по надзору за безопасностью гидротехнических сооружений, в том числе расположенных на территории Нижегородской области.
 
    Согласно ст. 10 вышеназванного Закона на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения.
 
    Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация представляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения в орган надзора за безопасностью гидротехнических сооружений.
 
    В соответствии со ст. 7 Закона все гидротехнические сооружения вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 года № 68-ФЗ, предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранений здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
    В соответствии пунктами 8, 23, 26 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-Ф3, к вопросам местного значения поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельсовета; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
 
    В соответствии с пунктами 8, 23, 26 части 1 статьи 4 Устава Андреевского сельсовета Сергачского муниципального района, принятого решением Андреевского сельского Совета от 28.06.2005 года № 5, к вопросам местного значения сельсовета относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельсовета; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья (л.д. 23-24).
 
    В соответствии со статьями 3, 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения и прочее.
 
    Названные меры, установленные федеральным законом, не могут быть реализованы по причине неопределенности принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение.
 
    В этой связи, отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
 
    Положениями ч. 3 ст. 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
 
    В судебном заседании установлено, что поскольку гидротехническое сооружение пруда с. *** Сергачского района Нижегородской области, расположенного на территории Андреевского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области, не обращение администрации Андреевского сельсовета Сергачского муниципального района в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Нижегородской области с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ч. 3 ст. 225 ГК РФ.
 
    Установлено, что бездействие администрации Андреевского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области по неприятию мер по постановке на учет гидротехнического сооружения – пруда с. *** Сергачского муниципального района Нижегородской области как бесхозяйного имущества, отсутствие контроля за техническим состоянием пруда, может повлечь создание чрезвычайной ситуации, причинение ущерба здоровью людей, а также значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, следовательно, имеются основания для удовлетворения иска.
 
    Как следует из акта обследования ГТС от 03.08.2011 г. № 28, проводилось обследование ГТС пруда с. *** Сергачского района Нижегородской области, расположенного на территории Андреевского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области, совместно с Андреевской сельской администрацией и Сергачского МРО государственного экологического контроля и охраны окружающей среды. Установлено, что гидротехнические сооружения имеются и необходимо провести мероприятия по ликвидации бесхозяйности (л.д. 17, 18).
 
    Оценивая все доказательства по делу в совокупности, суд считает, что заявление Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора обоснованное и подлежит удовлетворению.
 
    В судебном заседании установлено, что в целях исполнения решения суда, заявитель установил разумный срок для обращения Андреевского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения пруда с. ***, расположенного на территории Андреевского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области в срок до 31 декабря 2013 года.
 
    Суд принимает во внимание, что решение суда необходимо заявителю с целью обязания Андреевского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области поставить на учет у государственного регистратора бесхозяйное имущество гидротехнического сооружения пруд.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, - удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Андреевского сельсовета Сергачского муниципального района выразившееся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения пруда с. ***, расположенного на территории Андреевского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области.
 
    Обязать администрацию Андреевского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения пруда с. ***, расположенного на территории Андреевского сельсовета Сергачского муниципального района Нижегородской области в срок до 31.12.2013 г.
 
    Решение может быть обжаловано в течение одного месяца, со дня изготовления в окончательной форме, в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Сергачский районный суд.
 
Судья: _______________________ Захаров С.М.