Решение от 08 августа 2013 года №2-3065/13

    Дело № 2-3065\13
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    08 августа 2013 года г. Дмитров
 
    Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Князевой В.А., с участием прокурора Шапиловой Т.А., при секретаре судебного заседания Апреликовой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сыромятникова О.И. о признании незаконным бездействия Территориальной избирательной комиссии Дмитровского района, признании решения Территориальной избирательной комиссии Дмитровского района Московской области незаконным и обязании зарегистрировать кандидатом на должность Главы муниципального образования городского поселения Икша Дмитровского муниципального района Московской области,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Сыромятников О.Г. обратился в суд с заявлением (с учетом уточнения требований) о признании незаконным бездействия Территориальной избирательной комиссии Дмитровского района, признании решения Территориальной избирательной комиссии Дмитровского района Московской области от 28.07.2013г. № 1261 незаконным и обязании зарегистрировать заявителя кандидатом на должность Главы муниципального образования городского поселения Икша Дмитровского муниципального района Московской области.
 
    В обосновании заявленных требований Сыромятников О.Г. указал, что 16 июля 2013 года он представил в Территориальную избирательную комиссию (далее ТИК) комплект документов по выдвижению на должность Главы муниципального образования; в заявлении о согласии баллотироваться на выборах Главы муниципального образования им было указано, что он является членом политической партии «Альянс Зеленых – Народная партия», в подтверждении своей принадлежности к указанной партии им была представлена копия членского билета.
 
    28 июля 2013 года ТИК приняла решение об отказе в его регистрации кандидатом на должность Главы муниципального образования со ссылкой на п.п. «в» п. 24 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», п.п. 3 ч. 22 ст. 28 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области», указав, что кандидатом не представлен документ, подтверждающий его членство в партии, официально заверенный действующим руководящим органом политической партии, а также в протоколе Внеочередной конференции регионального отделения партии от 06.07.2013г. не указана принадлежность кандидата к политической партии. По мнению заявителя, им был представлен необходимый пакет документов в полном объеме, однако при выявлении неполноты сведений о кандидате или несоответствии требований закона к оформлению документов ТИК должна была не позднее чем за 3 дня до дня заседания избирательной комиссии известить об этом кандидата. Однако указанное требование закона со стороны ТИК выполнено не было, что привело к нарушению избирательных прав заявителя. К тому, же указание в заявлении на принадлежность баллотируемого лица к какой-либо партии носит добровольный характер и соответственно не входит в перечень обязательных и принципиальных сведений о кандидате, в связи с чем не представление документа о членстве в партии не может являться основанием для отказа в регистрации, а лишь свидетельствует о не признании лица членом указанной партии.
 
    В судебном заседании заявитель Сыромятников О.И. и его представитель, привлеченный к участию в деле в порядке п. 6 ст. 53 ГПК РФ, Архипов А.В., заявление с учетом уточнения требований поддержали.
 
    Заинтересованное лицо - председатель Территориальной избирательной комиссии Дмитровского района – Тилинина Е.Б., представитель по доверенности от 08.08.2013г. Николаева Е.В. – возражали по заявленным требованиям, указав, что решение ТИК было принято в соответствии с законом; Сыромятниковым О.И. не был представлен документ, подтверждающий его членство в политической партии «Альянс Зеленых – Народная партия», заверенный действующим руководящим органом политической партии, с учетом положений ст. 29 Устава партии; копия членского билета не является документом, подтверждающим партийную принадлежность. На ТИК, с учетом положений ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ и ст. 28 Закона Московской области № 101/2006-ОЗ, не возложена обязанность по извещению кандидата, в случае если идет речь о непредставлении документа, обязанность о предоставлении которого возложена законом. В обосновании своей позиции представлен письменный отзыв (л.д. 74-80).
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ № 67-ФЗ) Решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
 
    Как усматривается из материалов дела, решением Совета депутатов городского поселения Икша Дмитровского муниципального района Московской области от 13 июня 2013 года № 293/49 на 08 сентября 2013 года назначены выборы Главы и депутатов Совета депутатов муниципального образования городское поселение Икша Дмитровского муниципального района.
 
    16 июля 2013 года Сыромятников О.И. подал заявление в территориальную избирательную комиссию Дмитровского района о согласии баллотироваться на выборах Главы муниципального образования городское поселение Икша Дмитровского муниципального района, в котором при указании сведений о принадлежности к политической партии, указал о своем членстве в политической партии «Альянс Зеленых – Народная партия» (л.д. 109). 16 июля в ТИК им были сданы документы, в том числе копия членского билета ПП «Альянс Зеленых – Народная Партия», о чем было выдано подтверждение в приеме документов (л.д. 87, 108); 18 июля 2013 сданы документы для регистрации (л.д. 127).
 
    Решением Территориальной избирательной комиссии № 1261 от 28.07.2013г. Сыромятникову О.И.. отказано в регистрации кандидатом на должность Главы муниципального образования городское поселение Икша Дмитровского муниципального района, в соответствии с п.п. «в» п. 24 ст. 38 ФЗ №67-ФЗ и п.п. 3 ч. 22 ст. 28 Закона МО « 101/2006-ОЗ, с указанием на то, что кандидат выдвинут избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Альянс Зеленых – Народная партия» в Московской области»; при указании в заявлении о согласии баллотироваться на должность Главы муниципального образования кандидатом указана принадлежность к данной партии, однако в нарушении положений ч. 2 ст. 23 Закона № 101/2006-ОЗ, не представлен документ, подтверждающий указанные сведения, официально заверенный действующим руководящим органом политической партии; кроме того, в протоколе (выписке) Внеочередной Конференции Регионального отделения ПП «Альянс Зеленых – Народная партия» от 06.07.2013г. не указана принадлежность кандидата к политической партии, что нарушает п. 3 ст. 3 ст. 26 Закона МО № 101/2006-ОЗ.
 
    Согласно ч. 1 ст. 28 Закона Московской области от 11.07.2006 N 101/2006-03 "О муниципальных выборах в Московской области" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 2 и 4 статьи 23 настоящего Закона, иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, первого финансового отчета, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии, указанной в части 16 настоящей статьи.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные данным Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, не совместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.
 
    Подпункт "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" одним из оснований для отказа в регистрации кандидата устанавливает отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
 
    Как усматривается из материалов дела кандидат Сыромятников О.И. в своем заявлении о согласии баллотироваться, представленном им в избирательную комиссию, указал, что является членом политической партии «Альянс Зеленых – Народная партия», что было подтверждено представлением к заявлению копии членского билета ПП «Альянс Зеленых – Народная партия» № 50 0000118, подлинник которой был представлен кандидатом на обозрение.
 
    Как показал в судебном заседании заявитель, при предоставлении документов в ТИК для сличения вместе с копиями предоставляются подлинники, что им и было сделано при подаче копии членского билета. Указанные обстоятельства представителем ТИК в ходе судебного разбирательства оспорены не были.
 
    Согласно п. 7 ст. 15 Устава Политической партии «Альянс Зеленых – Народная партия», и Положения о Членском билете, утвержденного протоколом ЦС ПП «Альянс Зеленых – Народная партия» от 13.07.2012г. №5 (л.д. 19, 28) члену партии выдается партийный билет, подтверждающий его принадлежность к Партии. Представленная кандидатом копия членского билета соответствует изображению членского билета и содержит полную информацию, закрепленную указанным выше Положением.
 
    Таким образом, статус члена ПП «Альянс Зеленых – Народная партия» может быть подтвержден членским билетом, установленного образца.
 
    Как показал, представитель ТИК Дмитровского района, избирательная комиссия имела в свободном доступе и возможность ознакомления с положениями Устава Политической партии «Альянс Зеленых – Народная партия».
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Сыромятниковым О.И. в ТИК Дмитровского района была представлена копия членского билета, подлинник которого был представлен для обозрения, что подтверждало его членство в ПП «Альянс Зеленых – Народная партия», однако данный документ не соответствовал требованиям п. 2 ст. 23 Закона МО № 1101/2006-ОЗ, так как документ подтверждающий членство в партии должен быть официально заверен постоянно действующим руководящим органом политической партии.
 
    Данный недостаток представленного документа возможно было устранить, представив справку из Регионального отделения Политической Партии, аналогичную представленной в материалы дела (л.д. 17), либо иным образом.
 
    О данных недостатках Сыромятников О.И. не был поставлен в известность ТИК Дмитровского муниципального района и поэтому не имел возможности устранить данные недостатки, как и недостаток по оформлению Протокола Внеочередной Конференции Регионального отделения ПП «Альянс Зеленых – Народная партия» в Московской области» от 06.07.2013г., где не указана принадлежность кандидата к политической партии, который (недостаток Протокола) в отдельности в силу п.п. 3 ч. 22 ст. 28 Закона МО № 101/2006-ОЗ не является основанием для отказа в регистрации кандидату.
 
    Как показал, в ходе судебного разбирательства представитель ТИК Дмитровского района Сыромятников О.И. не был извещен избирательной комиссией о неполноте сведений отраженных в Протоколе Внеочередной Конференции Регионального отделения ПП «Альянс Зеленых – Народная партия» в Московской области» от 06.07.2013г.
 
    Согласно п. 2 Постановления Центризбиркома РФ от 23.03.2007 г. N 203/1272-4 "О Разъяснении порядка применения пункта 1.1, подпунктов "в.1", "в.2" пункта 24, подпунктов "6.1", "б.2" пункта 25, подпунктов "з", "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" избирательная комиссия, наделенная полномочиями по регистрации кандидата, списка кандидатов, обязана предоставить кандидату, избирательному объединению возможность осуществления действий, предусмотренных настоящим пунктом 1.1 статьи 38 ФЗ-67. В силу п. 3 данного Постановления избирательная комиссия при выявлении в результате проверки представленных кандидатом, избирательным объединением документов неполноты сведений о кандидате (кандидатах) или несоблюдения требований закона к оформлению документов не позднее чем за три дня до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, списка кандидатов на своем заседании принимает решение об извещении кандидата, избирательного объединения о выявленных недостатках представленных документов, которым утверждается документ, извещающий кандидата, избирательное объединение об отсутствии в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, и (или) о несоблюдении требований закона к оформлению таких документов. В извещении должно быть указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона, иного закона, в чем состоит данное нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки.
 
    Как установлено судом, Сыромятников О.И. избирательной комиссией не был поставлен в известность о недостатках представленного Протокола от 06.07.2013г. и несоблюдении требований к оформлению документа, подтверждающего его принадлежность к Политической партии «Альянс Зеленых – Народная Партия», в связи с чем не имел возможности устранить эти недостатки.
 
    Таким образом, с учетом совокупности представленных в суд доказательств и анализа правовых норм, суд приходит к выводу, что решение ТИК Дмитровского района принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 ст. 38 ФЗ-67 и подлежит отмене, а требования Сыромятникова О.И. удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, Законом Московской области от 11.07.2006 N 101/2006-03 «О муниципальных выборах в Московской области, ст. 259-261 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявление Сыромятникова ФИО11 удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие территориальной избирательной комиссии Дмитровского района Московской области выразившееся в несообщении кандидату Сыромятникову О.И. информации о несоблюдении требований закона к оформлению документов в сроки, установленные пунктом 1.1 статьи 28 Закона Московской области от 11.07.2006г. № 101/2006-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области».
 
    Признать Решение Территориальной избирательной комиссии Дмитровского района Московской области от 28 июля 2013 года № 1261 «Об отказе в регистрации Сыромятникову О.И. кандидату на должность Главы муниципального образования городское поселение Икша Дмитровского муниципального района Московской области» незаконным.
 
    Обязать Территориальную избирательную комиссию Дмитровского района Московской области принять решение о регистрации Сыромятникова О.И. кандидатом на должность Главы муниципального образования городское поселение Икша Дмитровского муниципального района Московской области.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Московский областной суд в течение пяти дней через Дмитровский городской суд.
 
    Судья
 
    Дмитровского городского суда В.А. Князева