Решение от 03 июня 2013 года №2-3063/13

Дело № 2-3063/13
 
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Ленинский районный суд г. Омска в составе
 
    председательствующего судьи Крига Е.С.
 
    при секретаре судебного заседания Воротниковой О.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании          03 июня 2013 года
 
    гражданское дело по иску Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области обратилось в Ленинский районный суд г. Омска с иском к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 5 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 07.02.2013г., ссылаясь на то, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 17.12.2012 было возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа №, выданного Кормиловским районным судом Омской области об обязании Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области, Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области в соответствии с Порядком обеспечения жилой площадью по договорам социального найма детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденным постановлением Правительства Омской области от 16 марта 2012 года № 56-п предоставить Селюковой А.С. и Ишмухаметовой М.А. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке не ниже установленных социальных норм. В связи с неисполнением указанного акта в установленный 5-дневный срок постановлением судебного пристава-исполнителя от 07.02.2013 с Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области взыскан исполнительский сбор. Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В соответствии со ст. 8 Закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находиться место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения. В мотивировочной части решения Кормиловского районного суда Омской области установлено, что с 2001 и 2006 года соответственно Селюкова А.С. и Ишмухаметова М.А. состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма во внеочередном порядке как лица числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Поскольку Селюкова А.С. и Ишмухаметова М.А. состояли на учете в Кормиловском муниципальном районе Омской области, то в соответствии со ст. 8 Закона № 159-ФЗ им должны быть предоставлены благоустроенные жилые помещения на территории указанного муниципального района согласно порядка, установленного законодательством субъекта РФ. Исполнение судебных решений по обеспечению жильем детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет жилищного фонда социального использования Омской области, формирование которого осуществляется в соответствии с Порядком обеспечения жилой площадью по договорам социального найма детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденных постановлением Правительства Омской обл. от 16.03.2012г. № 56-п, с использованием конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.05г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В соответствии с п. 7 Порядка, Министерство строительства организует деятельность по приобретению в собственность Омской области жилых помещений в муниципальных районах Омской области в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости. Согласно п.п. 2, 4 Порядка, Министерство образования ежегодно в срок до 01 апреля текущего года на основании данных, содержащихся в реестре детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, формирует и направляет в Министерство заявки, определяющие количество жилых помещений, планируемых к приобретению в собственность Омской области путем участия в долевом строительстве многоквартирных малоэтажных домов в муниципальных районах Омской области Данные заявки подаются без указания конкретного лица, для которого необходимо приобрести жилые помещения. Минобразование Омской области самостоятельно определяет для каких лиц, из числа детей-сирот Минстрой Омской области будет приобретать жилые помещения. Однако в заявке Минобразования Омской области жилых помещений планируемых к приобретению в собственность Омской области в Кормиловском муниципальном районе Омской области определено 6 жилых помещения в 2013 году. В заявке указано только количество жилых помещений и муниципальный район Омской области. Кроме того, с 01.01.2013г. вступил в силу новый Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденный постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012г. № 284-п, согласно которому Минстрой Омской области исключен из уполномоченных органов исполнительной власти Омской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями. Согласно п. 2 нового Порядка уполномоченными органами являются Минобразование Омской области и Минимущество Омской области. В связи с изложенным, истец просит суд: освободить Министерство строительства от уплаты исполнительского сбора.
 
    В судебном заседании представитель Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области Стенькина А.А., действующая по доверенности, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по аналогичным основаниям.
 
    Представитель межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Омской области – судебный пристав-исполнитель Попова А.П. в судебное заседание не явилась, о дате слушания дела извещена надлежащим образом.
 
    В соответствии со ст. 233 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства, поскольку ответчик о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, представитель истца не возражала рассмотреть дело в порядке заочного производства.
 
    Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Судом установлено, что решением Кормиловского районного суда Омской области № 2-520/12 года от 18.09.2012 года, на Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений и Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области возложена обязанность предоставить Селюковой А.С. и Ишмухаметовой М.А. во внеочередном порядке жилые помещения по договору социального найма не ниже установленных социальных норм.
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
 
    07.12.2012 г. судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области Поповой А.П. на основании данного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №. В постановлении судебного пристава-исполнителя указано, что должнику в пятидневный срок со дня получения настоящего постановления предлагается добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе, о чём немедленно сообщить судебному приставу-исполнителю. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, - последнему предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Предупредить должника, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации.
 
    В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования СПИ обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом.
 
    В связи с неисполнением в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области Поповой А.П. 07.02.2013г. было вынесено постановление о взыскании с Министерства строительства исполнительского сбора в размере 5000 рублей.
 
    Исполнительский сбор не является государственной пошлиной, не относится к сборам в смысле статьи 57 Конституции РФ, его следует рассматривать как меру принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, то есть штрафную санкцию, меру публично-правовой (административно-правовой) ответственности.
 
    В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
 
    Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
 
    Исполнительский сбор устанавливается в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере 500 руб., с должника-организации - 5000 рублей.
 
    В соответствии со ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
 
    Согласно ч. 7 ст. 112 названного Закона, суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на ? от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
 
    В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
 
    По смыслу ст. 55 Конституции РФ, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. При этом наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности.
 
    В соответствии со ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
 
    Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001г. № 13-П должнику обязана быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
 
    Как следует из п. 7 Порядка обеспечения жилой площадью по договорам социального найма детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденным постановлением Правительства Омской обл. от 16.03.12 № 56-п, Министерство строительства организует деятельность по приобретению в собственность Омской обл. жилых помещений в муниципальных районах Омской обл. в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости; заключение договоров социального найма на жилые помещения не входит в полномочия истца.
 
    Поскольку Селюкова А.С. была поставлена на учет в Кормиловском муниципальном районе, то в соответствии со ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» им должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение на территории указанного муниципального района согласно порядка, установленного законодательством субъекта РФ.
 
    В заявке Минобразования Омской области жилых помещений планируемых к приобретению в собственность Омской области в Кормиловском муниципальном районе Омской области определено 6 жилых помещения в 2013 году. В заявке указано только количество жилых помещений и муниципальный район Омской области.
 
    01.01.2013г. вступил в силу новый Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденный постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012г. № 284-п, согласно которому Минстрой Омской области исключен из уполномоченных органов исполнительной власти Омской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями. Согласно п. 2 нового Порядка уполномоченными органами являются Минобразование Омской области и Минимущество Омской области.
 
    При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что, Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области как лишь один из должников по исполнительному производству, не наделен надлежащими полномочиями по передаче жилых помещений взыскателю.
 
    Таким образом, суд находит заявленные требования истца об освобождении Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области от взыскания исполнительского сбора в размере 5000 рублей подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области удовлетворить.
 
    Освободить Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области от взыскания исполнительского сбора в размере 5000 (пять тысяч) рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов-исполнителей по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области А.П. Поповой от 07.02.2013 года по исполнительному производству №, возбужденному на основании исполнительного листа № 2-520/2012 от 23.10.2012 года, выданного Кормиловским районным судом Омской области.
 
    Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об его отмене в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения, в случае, если его неявка в судебное заседание была вызвана уважительной причиной, о которой он не имел возможности своевременно сообщить.
 
    Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Судья Е.С. Крига