Решение от 24 июля 2014 года №2-3062/2014

Дело № 2-3062/2014

 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    24 июля 2014 года                                город Омск
 
    Октябрьский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Бондаренко Е.В., при секретаре Литовкиной Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Маковецкого Н.А., Маковецкой С.Н., Маковецкого Н.А., Маковецкой С.Н. действующих в интересах несовершеннолетнего Маковецкого С.Н. о признании бездействия должностных лиц комиссии ФСИН России неправомерными,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Маковецкий Н.А., Маковецкая С.Н., действуя также в интересах несовершеннолетнего Маковецкого С.Н. обратились в суд с указанным заявлением, в обоснование указав, что Маковецкий Н.А. проходил службу в <данные изъяты> УФСИН России по <адрес>. Его выслуга в учреждениях и органах составляет более 18 лет, в льготном исчислении более 22 лет. Он имеет состав семьи в количестве 3 человек: жена Маковецкая С.Н., сын Маковецкий С.Н. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> УФСИН России по <адрес> в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № он уволен ДД.ММ.ГГГГ по пункту «е» части 1 ст. 58 по сокращении штатов. До настоящего времени по неизвестным причинам остается не рассмотренным вопрос обеспечения его и членов его семьи жилым помещением. Считает бездействие должностных лиц, выразившееся в нарушении установленных Правил и Порядка рассмотрения вопроса предоставления ему и членам его семьи единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, неправомерным. ДД.ММ.ГГГГ он в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты предоставил рапорт и приложил определенный перечень документов. На рапорт наложены резолюции соответствующих должностных лиц ДД.ММ.ГГГГ его уведомили о том, что решением территориальной подкомиссии УФСИН России по <адрес> пакет документов направлен в комиссию ФСИН России. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к начальнику УФСИН России по <адрес> с просьбой о выдачи протокола, а также с просьбой проинформировать о рассмотрении его вопроса. ДД.ММ.ГГГГ ему было сообщено что документа об отказе в постановке его на учет с ФСИН России в адрес УФСИН России по <адрес> не поступало. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к начальнику УФСИН России по <адрес> повторно с просьбой проинформировать о рассмотрении его вопроса. ДД.ММ.ГГГГ ему было сообщено, что учетное дело возвращено в территориальную подкомиссию УФСИН России по <адрес> для приведения в соответствие с требованиями. Просят признать бездействие должностных лиц комиссии ФСИН России, выразившиеся в не рассмотрении вопроса о постановке заявителя на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения неправомерным. Обязать должностных лиц комиссии ФСИН России рассмотреть в установленном порядке вопрос о постановке заявителя на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
 
    В судебном заседании Маковецкий Н.А., Маковецкая С.Н. участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом просили рассмотреть дело без их участия.
 
    Представитель Маковецкого Н.А., Маковецкой С.Н., Шевченко А.А., в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, дав пояснения аналогичные изложенному в заявлении.
 
    Представитель ФСИН России, УФСИН России по <адрес> Шульпин С.В., действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поддержал представленные письменные возражения, в которых указал, что ДД.ММ.ГГГГ территориальной подкомиссией УФСИН России по <адрес> были приняты документы, поданные Маковецким Н.А., для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, о чем внесена запись в книгу учета заявлений (рапортов) сотрудников учреждений и органов уголовно - исполнительной системы. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание территориальной подкомиссии УФСИН России по <адрес> о рассмотрении рапортов (заявлений) сотрудников и граждан, уволенных со службы в учреждениях и органах, для получения единовременной социальной выплаты в целях принятия решения об их направлении в Комиссию ФСИН России, на котором было принято решение о направлении Комиссии ФСИН России рапорта и пакетов документов в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого дома, в том числе на Маковецкого Н.А. ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ФСИН России были направлены пакеты документов на сотрудников и граждан для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ Маковецкий Н.А. был уведомлен о направлении его пакета документов в Комиссию ФСИН России. Таким образом, в установленные законом сроки УФСИН России произведены действия по принятию документов, проверке сведений, а также подготовке для направления и направления в Комиссию ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке Маковецкого Н.А. на учет для получения единовременной выплаты. ДД.ММ.ГГГГ ФСИН России в УФСИН России по <адрес> учетные дела сотрудников и граждан были возвращены в связи с тем, что во всех делах копии документов заверены с нарушением. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание территориальной подкомиссии УФСИН России по <адрес>, на которой рассматривались рапорта (заявления) сотрудников УИС и граждан, уволенных со службы в учреждениях и органах УИС, для получения единовременной социальной выплаты в целях принятия решения об их направлении в Комиссию ФСИН России, по итогам которого было принято решение о направлении в Комиссию ФСИН России рапортов и пакетов документов в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе пакета документов Маковецкого Н.А. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Председателя Комиссии ФСИН России повторно были направлены пакеты документов на сотрудников и граждан для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого дома, в том числе пакет документов Маковецкого Н.А. Комиссией ФСИН России решения о постановке Маковецкого Н.А. на учет для получения единовременной выплаты или об отказе в такой постановке не принято. Таким образом, требование заявителя об обязании комиссии ФСИН России рассмотреть вопрос о предоставлении заявителю единовременной социальной выплаты необоснованно, поскольку необходимые условия предоставления данной выплаты - принятие сотрудника на учет и наступление его очередности не наступили. Соответственно необоснованны требования заявителя о признании незаконным бездействия комиссии ФСИН России в связи с нерассмотрением вопроса предоставления заявителю единовременной социальной выплаты. Установленный 3-х месячный срок на рассмотрение документов заявителя Комиссией ФСИН России истекает с момента повторного направления территориальной подкомиссией рапорта и документов Маковецкого Н.А., не ранее ДД.ММ.ГГГГ года. При таких обстоятельствах право истца на уведомление о результатах рассмотрения его рапорта о постановке на учет для получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не нарушено. На момент подачи заявления в суд, сроки рассмотрения документов и его уведомления не истекли.
 
    Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" от 10 февраля 2009 к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению, возложило обязанность.
 
    К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
 
    Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности (ст. 2 Закона от 27.04.1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан").
 
    В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. N 28Э-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
 
    На основании п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369, принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 5 Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
 
    К заявлению прилагаются следующие документы:
 
    а)    копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);
 
    б)    копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);
 
    в)    копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;
 
    г)    копия послужного списка сотрудника;
 
    д)    копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);
 
    е)    справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;
 
    ж)    копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;
 
    з)    выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;
 
    и)    документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору    социального найма);
 
    л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).П. 6 Правил указано, что копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.
 
    Аналогичное положение предусматривает п. 5 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом ФСИН России от 29 августа 2013 №
 
    На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил).
 
    Абзацем 3 п. 7 Порядка предусмотрено, что в целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам и гражданам единовременной выплаты в учреждениях и органах УИС создаются комиссии территориальных органов ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений УИС, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в соответствующем субъекте Российской Федерации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
 
    Согласно п. 10 Порядка, территориальные подкомиссии и Подкомиссии в отношении сотрудников УИС, перечисленных в абзацах третьем и четвертом пункта 7 настоящего Порядка, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членов их семей и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в соответствующих учреждениях и органах УИС:
 
    Осуществляют следующие функции:
 
    принятие документов для получения единовременной выплаты; проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты;
 
    подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.
 
    В целях выполнения возложенных на них функций осуществляют следующие основные полномочия:
 
    регистрируют рапорта и заявления в Книгах учета заявлений; проводят проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата;
 
    для определения причинной связи гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах УИС, запрашивают в кадровых и медицинских подразделениях соответствующие заключения;
 
    рассматривают в 20-дневный срок со дня регистрации рапорта, заявления на заседаниях Территориальных подкомиссий и Подкомиссий документы для получения единовременной выплаты в целях принятия решения об их направлении в Комиссию ФСИН России с указанием в протоколах заседаний указанных подкомиссий оснований принятых решений. Ведение Книги учета заявлений возлагается на секретарей комиссий.
 
    Пунктом 11 Порядка установлено, что территориальные подкомиссии и Подкомиссии в течение 3 рабочих дней со дня принятия ими решений о направлении документов для получения единовременной выплаты в Комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет осуществляет подготовку для направления в ФСИН России пакета документов, который должен содержать:
 
    сопроводительное письмо от имени начальника соответствующего территориального органа ФСИН России, образовательного учреждения ФСИН России;
 
    оригиналы документов для получения единовременной выплаты;
 
    расчеты размеров единовременной выплаты, произведенные в соответствии с главой III Правил;
 
    выписки из протоколов заседаний Территориальных подкомиссий и Подкомиссий, заверенные гербовыми печатями соответствующего территориального органа ФСИН России, образовательного учреждения ФСИН России.
 
    Пунктом 8.1.2. Порядка предусмотрено, что Комиссия ФСИН России осуществляет функции по принятию решений о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него.
 
    В соответствии с п. 8.2.2 Порядка Комиссия ФСИН России ведет Книгу учета заявлений (рапортов) сотрудников учреждений и органов уголовно- исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членов их семей и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения
 
    В соответствии с п. 19 Порядка документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены Комиссией ФСИН России в течение 3 месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений.
 
    В соответствии с п. 23 Порядка выписки из решений Комиссии ФСИН России в течение 10 дней со дня их издания направляются в заинтересованные Территориальные подкомиссии и Подкомиссии.
 
    Территориальные подкомиссии и Подкомиссии не позднее 3 рабочих дней со дня получения выписок из решений Комиссии ФСИН России доводят их до сведения сотрудников и граждан.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ территориальной подкомиссией УФСИН России по Омской области приняты документы, поданные Маковецким Н.А., для рассмотрения вопроса о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, о чем внесена запись в книгу учета заявлений (рапортов) сотрудников учреждений и органов уголовно - исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членом их семей и граждан РФ, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и заявителю выдана справка о принятии документов.
 
    ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание территориальной подкомиссии УФСИН России по Омской области о рассмотрении рапортов (заявлений) сотрудников УИС и граждан, уволенных со службы в учреждениях и органах УИС, для получения единовременной социальной выплаты в целях принятия решения об их направлении в Комиссию ФСИН России, на котором было принято решение о направлении Комиссии ФСИН России рапорта (заявления) и пакетов документов в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого дома на 32 сотрудников, а также граждан уволенных со службы в учреждениях и органах УИС, в том числе на Маковецкого Н.А. (протокол № 2 от ДД.ММ.ГГГГ)
 
    ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ФСИН России были направлены пакеты документов на сотрудников и граждан (исх. № №) для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого дома.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Маковецкий Н.А был уведомлен о направлении его пакета документов в Комиссию ФСИН России (исх. №).
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФСИН России в УФСИН России по <адрес> (вх. от ДД.ММ.ГГГГ года) учетные дела сотрудников и граждан были возвращены в связи с тем, что во всех делах копии документов заверены с нарушением п. 3.26. ГОСТ Р 6.30 - 2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно - распорядительной документации. Требования к оформлению документов.» и п. 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ № 9779 - X «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан» - не указаны даты заверения, а также не указана дата начала ведения Книги учета заявлений (рапортов) сотрудников, для приведения учетных дел сотрудников и граждан в соответствие с требованиями действующего законодательства.
 
    ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание территориальной подкомиссии УФСИН России по <адрес>, на которой рассматривались рапорта (заявления) сотрудников УИС и граждан, уволенных со службы в учреждениях и органах УИС, для получения единовременной социальной выплаты в целях принятия решения об их направлении в Комиссию ФСИН России, по итогам которого было принято решение о направлении в Комиссию ФСИН России рапортов (заявлений) и пакетов документов в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе пакета документов Маковецкого Н.А. (протокол № 12 от ДД.ММ.ГГГГ)
 
    ДД.ММ.ГГГГ в адрес Председателя Комиссии ФСИН России (исх. №) повторно были направлены пакеты документов на сотрудников и граждан для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого дома, в том числе пакет документов Маковецкого Н.А.
 
    Из изложенного следует, что в установленные сроки УФСИН России произведены действия по принятию документов, проверке сведений, подготовке для направления в Комиссию ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке Маковецкого Н.А. на учет для получения единовременной выплаты. Нарушений установленного 3-х месячного срока на рассмотрение документов заявителя, с момента повторного направления территориальной подкомиссией рапорта и документов Маковецкого Н.А., с учетом сроков пересылки и доставки корреспонденции, не установлено. Право Маковецкого Н.А. на уведомление о результатах рассмотрения его рапорта о постановке на учет для получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не нарушено.
 
    Кроме того, право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения установлено Федеральным законом Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. N 283-Ф3 при наличии соответствующих условий, предусмотренных законом. Установление и реализация данного права постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 предусмотрены в форме принятия комиссией по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения гражданина на учет для получения единовременной социальной выплаты и предоставление ему данной выплаты в порядке очередности. Комиссией ФСИН России решения о постановке истца на учет для получения единовременной выплаты или об отказе в такой постановке не принято. В связи с чем, требование заявителя об обязании комиссии ФСИН России рассмотреть вопрос о предоставлении заявителю единовременной социальной выплаты необоснованно, поскольку необходимые условия предоставления данной выплаты - принятие сотрудника на учет и наступление его очередности не наступили, соответственно право Маковецкого Н.А. на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не нарушено. Заявление Маковецкого Н.А. находится в процессе рассмотрения, соответственно требования заявителя о признании незаконным бездействия комиссии ФСИН России в связи с нерассмотрением вопроса предоставления заявителю единовременной социальной выплаты, необоснованны.
 
    Исходя из положений ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    При этом согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" от 10 февраля 2009 г. N, при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    При таких обстоятельствах, оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание, что права, свободы и законные интересы Маковецкого Н.А., Маковецкой С.Н., бездействием должностных лиц ФСИН России не нарушены, не созданы препятствия к осуществлению их прав и свобод, отсутствуют основания для удовлетворения заявления.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Маковецкому Н.А., Маковецкой С.Н., Маковецкому Н.А., Маковецкой С.Н. действующих в интересах несовершеннолетнего Маковецкого С.Н. о признании бездействия должностных лиц комиссии ФСИН России неправомерными, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья Е.В. Бондаренко
 
    Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2014 года