Решение от 04 марта 2014 года №2-306/2014

Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    <адрес>                                                                                         04 марта 2014 года
 
    Сергиевский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Яковлева И.А.,
 
    с участием помощника прокурора <адрес> Яковлева Р.В.,
 
    заинтересованного лица - главы сельского поселения Воротнее м.<адрес> Сидельникова А.И.
 
    при секретаре чеботарь Н.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-306/2014 по заявлению прокурора <адрес> о признании бездействия <данные изъяты> администрации сельского поселения Воротнее муниципального района <адрес> Сидельникова ФИО5 незаконными и понуждении совершить передачу ценных бумаг в доверительное управление в целях предотвращения конфликта интересов,
 
у с т а н о в и л:
 
 
    Прокурор <адрес> обратился в суд с заявлением, в котором просил признать бездействия <данные изъяты> администрации сельского посления Воротнее муниципального района <адрес> Сидельникова ФИО6 незаконными и обязать главу администрации сельского поселения Воротнее муниципального района <адрес> передать, принадлежащие ему на праве собственности, ценные бумаги - акции ОАО «Серноводское» в доверительное управление.
 
    В обоснование своих требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции на поднадзорной территории. Проверкой выявлены нарушения требований указанного законодательства. В соответствии со ст. 12.1 ч.3 ФЗ от 25.12.08 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, лица, замещающие муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении хозяйствующими субъектами независимо от их организационно-правовых форм. Согласно подпунктов 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы РФ обеспечивается посредством единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы; единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы. Статьей 14 Федерального Закона № 25-ФЗ регламентировано, что муниципальному служащему в связи с прохождением муниципальной службы запрещается заниматься предпринимательской деятельностью. В соответствии со ст. 12.3 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что в случае, если владение лицом, замещающим муниципальную должность, должность муниципальной службы, иной организации, создаваемой Российской Федерацией на основании федерального закона, должность на основании трудового договора в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, ценными бумагами, акциями приводит или может привести к конфликту интересов, указанное лицо обязано передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Аналогичные требования к муниципальным служащим регламентированы в Положении «О муниципальной службе в сельском поселении Воротнее муниципального района <адрес>» утвержденном решением Собрания представителей сельского поселения Воротнее муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно положению ст. 14.1 Федерального Закона № 25-ФЗ под конфликтом интересов, понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования. Одним из принципов противодействия коррупции, определенных ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ, является приоритетное применение мер по ее предупреждению (профилактика коррупции). Статьей 6 Федерального закона № 273-ФЗ определено, что профилактика коррупции осуществляется путем предъявления в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами. ДД.ММ.ГГГГ состоялось общее собрание учредителей ОАО «Серноводское», на котором присутствовал учредитель - <данные изъяты> Воротнее Сидельников А.И., а также и другие № учредителя -физических лица. Между учредителями ОАО «Серноводское» (ООО «НАЗКО» и № физическими лицами) ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор о создании открытого акционерного общества «Серноводское», который был подписан всеми учредителями Общества, удостоверен нотариусом. На собрании была утверждена оценка рыночной стоимости недвижимого вклада - земельного участка (кадастровый номер: №), расположенного по адресу: <адрес>, в границах бывшего совхоза «Серноводский», вносимого учредителями - физическими лицами (269 человек, собственники земельных участков) в оплату акций Общества, состоящей из рыночной стоимости долей каждого участника долевой собственности, в размере <данные изъяты> руб., на основании Отчета об оценке от ДД.ММ.ГГГГ № независимого оценщика ООО «Центр правовой поддержки бизнеса». ОАО «Серноводское» ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в межрайонной инспекции ФНС № по <адрес>. Согласно устава ОАО «Серноводское», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ решением Общего собрания учредителей акционерного общества - общество является юридическим лицом и имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и исполнять обязанности. Основной целью деятельности ОАО «Серноводское» является эффективное использование принадлежащего ему имущества для извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Таким образом, Сидельников А.И., как участник общедолевой собственности на вышеуказанный земельный участок, внес принадлежащую на праве собственности земельную долю (1/283) в оплату акций Общества, что согласно оценке составило <данные изъяты> обыкновенных бездокументарных акций (0,07% от всего уставного капитала). Однако по настоящее время, в нарушении требований ст. 12.3 Федерального закона № 273-ФЗ, ст. 14 Федерального Закона № 25-ФЗ, <данные изъяты> сельского поселения Воротнее Сидельников А.И. - <данные изъяты> ОАО «Серноводское», не исполнил обязанность передачи ценных бумаг, акций в доверительное управление в целях предотвращения конфликта интересов необходимо для осуществления органом местного самоуправления его законной деятельности направленной на противодействие коррупции. Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 23-ГД «О противодействии коррупции в <адрес>» задачами антикоррупционной деятельности в <адрес> являются: устранение причин, порождающих коррупцию, и противодействие условиям, способствующим ее проявлению, уменьшение риска совершения коррупционных деяний, а также потерь от них, вовлечение гражданского общества в реализацию государственной политики в сфере противодействия коррупции, формирование нетерпимости по отношению к коррупционным деяниям. Вышеизложенное нарушение идет вразрез с проводимой государством политикой, направленной на противодействие коррупции и дестабилизирует работу органа местного самоуправления муниципального района, создает предпосылки для недоверия гражданам местной власти, может подвигнуть на действие вопреки службе для достижения корытных, личных интересов. Частью 6 ст.5 Федерального Закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 г. «О противодействии коррупции» определено, что Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами. По вышеуказанным причинам затрагиваются интересы государства, органов местного самоуправления в сфере борьбы с коррупцией, а также нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. Согласно ч.ч.1, 2 ст. 1 и ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ осуществляет свою деятельность в целях защиты охраняемых законом интересов общества и государства, и в связи с чем прокурор вправе обратиться в суд с заявлением по указанным целям и основаниям.
 
    В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Яковлев Р.В. полностью поддержал доводы заявления, уточнил наименование должностного лица: <данные изъяты> сельского поселения Воротнее»; просил удовлетворить заявление.
 
    В судебном заседании заинтересованное лицо <данные изъяты> сельского поселения Воротнее муниципального района <адрес> Сидельников А.И. требования, изложенные в заявлении прокурора не признал, пояснил, что прокурор в заявлении указывает в качестве заинтересованного лица главу администрации сельского поселения Воротнее, вместе с тем он согласно решения территориальной избирательной комиссии является главой сельского поселения Воротнее и он не является муниципальным служащим. В удовлетворении заявления просил отказать.
 
    Суд, выслушав помощника прокурора Яковлева Р.В., заинтересованное лицо Сидельникова А.В., исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии со ст.46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    Реализуя указанные конституционные предписания, ст.254 ГПК предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы; к таким действиям (бездействиям) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконного привлечен к ответственности (ст.255 ГПК РФ).
 
    Частью 1 ст.258 ГРК РФ предусмотрено, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязании соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 12.1 ч.3 ФЗ от 25.12.08 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, лица, замещающие муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении хозяйствующими субъектами независимо от их организационно-правовых форм.
 
    Согласно подпунктов 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы РФ обеспечивается посредством единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы; единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы.
 
    Статьей 14 Федерального Закона № 25-ФЗ регламентировано, что муниципальному служащему в связи с прохождением муниципальной службы запрещается заниматься предпринимательской деятельностью.
 
    В соответствии со ст. 12.3 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что в случае, если владение лицом, замещающим муниципальную должность, должность муниципальной службы, иной организации, создаваемой Российской Федерацией на основании федерального закона, должность на основании трудового договора в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, ценными бумагами, акциями приводит или может привести к конфликту интересов, указанное лицо обязано передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
 
    Аналогичные требования к муниципальным служащим регламентированы в Положении «О муниципальной службе в сельском поселении Воротнее муниципального района <адрес>» утвержденном решением Собрания представителей сельского поселения Воротнее муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Согласно положению ст. 14.1 Федерального Закона № 25-ФЗ под конфликтом интересов, понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.
 
    Судом установлено, что Сидельников А.И., являясь <данные изъяты> сельского поселения Воротнее, внес принадлежащую ему на праве собственности земельную долю (1/283) в оплату акций ОАО «Серноводское», что составило <данные изъяты> рублей или <данные изъяты> обыкновенных бездокументных акций. Сидельников А.И. не выполнил обязанность передать ценные бумаги в доверительное управление в целях предотвращения конфликта интересов.
 
    При таких обстоятельствах заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Заявление удовлетворить.
 
    Признать бездействия главы сельского поселения Воротнее муниципального района <адрес> Сидельникова ФИО7 по невыполнению обязанности по передаче принадлежащих ему на праве собственности ценных бумаг - акций ОАО «Серноводское» в доверительное управление в целях предотвращения конфликта интересов незаконными.
 
    Обязать главу сельского поселения Воротнее муниципального района <адрес> передать принадлежащие ему на праве собственности ценные бумаги - акции ОАО «Серноводское» в доверительное управление.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сергиевский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено 7 марта 2014 года.
 
 
               Судья:                                                                И.А. Яковлев