Решение от 28 июля 2014 года №2-306/2014

    Дело № 2-306/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    28 июля 2014 г.                            р.п. Шербакуль Омской области
 
    Шербакульский районный суд Омской области в составе судьи Головань Е.П., при секретаре Хариной В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Шербакульского района Омской области к Совету Шербакульского муниципального района Омской области о признании ст. ст. 13,15,16 Положения «О муниципальной службе в Шербакульском муниципальном районе Омской области» утвержденного решением Совета Шербакульского муниципального района от 16.10.2013 г. № 259 несоответствующим требованиям Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Шербакульского района Омской области обратился в суд с исковым заявлением к Совету Шербакульского муниципального района Омской области о признании ст. ст. 13,15,16 Положения «О муниципальной службе в Шербакульском муниципальном районе Омской области» утвержденного решением Совета Шербакульского муниципального района от 16.10.2013 г. № 259 несоответствующим требованиям Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», указав, что проведенной проверкой установлено, что статьи 13. 15, 16 названного Положения не приведены в соответствие с действующим федеральным законодательством, так как согласно Федеральному закону от 02.07.2013 г. № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» с 01.01.2014 г. гражданин не может быть принят на гражданскую или муниципальную службу, а служащий не может находиться на гражданской или муниципальной службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту). В нарушение требований законодательства, п.8 ч.3 ст. 16, пункт 4 части 1 статьи 13, п.4 ч.1 ст. 13, п.9 ч.3 ст. 16, ст. 15 положения «О муниципальной службе в Шербакульском муниципальном районе Омской области» не приведен в соответствие с вступившими в законную силу изменениями, установленными федеральным законодательством. В связи с указанным фактом прокуратурой района принесен протест 7-13-2014 от 13.03.2014 г. на несоответствующий действующему законодательству нормативно-правовой акт. Проверкой установлено, что 23.04.2014 и 04.06.2014 Совет Шербакульского муниципального района проводил заседание сессий, однако каких-либо действий по внесению изменений в Решение и приведение его в соответствие с требованиями действующего законодательства осуществлено не было. Просит: признать ст. ст. 13, 15, 16 Положения «О муниципальной службе в Шербакульском муниципальном районе Омской области», утвержденного решением Совета Шербакульского муниципального района Омской области от 16.10.2013 г. № 259 несоответствующими требованиям Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Омской области».
 
    В судебном заседании помощник прокурора Шербакульского района Омской области Максимов Ю.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования, повторил доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    Представитель Совета Шербакульского муниципального района Омской области Лавренова С.М. (по доверенности) в судебном заседании выразила согласие с иском, пояснила, что к прошедшей сессии Совета не успела подготовить внесение соответствующих изменений в Положение «О муниципальной службе в Шербакульском муниципальном района Омской области», следующее заседание сессии Совета состоится 27 августа 2014 года, изменения будут внесены.
 
    Суд, выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, удовлетворяет исковые требования со следующим основаниям.
 
    Советом Шербакульского муниципального района принято решение от 16.10.2013 № 259 «Об утверждении Положения «О муниципальной службе в Шербакульском муниципальном районе Омской области».
 
    В судебном заседании установлено, что ст.ст. 13, 15, 16 Положения «О муниципальной службе в Шербакульском муниципальном районе Омской области», утвержденного решением Совета Шербакульского муниципального района от 16.10.2013 № 259, не соответствуют требованиям законодательства.
 
    В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
 
    Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.
 
    Согласно Федеральному закону от 02.07.2013 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» с 1 января 2014 года гражданин не может быть принят на гражданскую или муниципальную службу, а служащий не может находиться на гражданской или муниципальной службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту).
 
    Соответствующие изменения внесены в Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Так, в пункте 8 части 3 статьи 16 «Поступление на муниципальную службу» слово "военнообязанных" заменены словами "граждан, пребывающих в запасе,".
 
    В нарушение требований законодательства, п. 8 ч. 3 ст. 16 Положения «О муниципальной службе в Шербакульском муниципальном районе Омской области» не приведен в соответствие с вступившими в силу изменениями.
 
    Кроме того, Федеральным законом от 25.11.2013 № 317-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»:
 
    в пункте 4 части 1 статьи 13 «Ограничения, связанные с муниципальной службой» слова "медицинского учреждения" заменить словами "медицинской организации";
 
    в пункте 9 части 3 статьи 16 «Поступление на муниципальную службу» слова "медицинского учреждения" заменить словами "медицинской организации".
 
    В нарушение требований законодательства п. 4 ч. 1 ст. 13, п. 9 ч. 3 ст. 16 Положения «О муниципальной службе в Шербакульском муниципальном районе Омской области» не приведены в соответствие с вступившими в силу изменениями.
 
    Кроме того, Федеральным законом от 03.12.2012 № 231-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» внесены изменения в статью 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»:
 
    1) наименование изложено в следующей редакции:
 
    "Статья 15. Представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера";
 
    2) в части 1 слово "ежегодно" исключено, после слов "представляются в
порядке" дополнено словом ", сроки";
 
часть 2 после слова "доходах," дополнено словом "расходах,"; часть 3 после слова "доходах," дополнено словом "расходах,"; часть 4 изложена в следующей редакции:
    "4. Лица, виновные в разглашении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих или в использовании этих сведений в целях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации, несут ответственность в
 
    соответствии с законодательством Российской Федерации.";
 
    6) часть 5 после слова "доходах," дополнена словом "расходах,";
 
    7) часть 6 после слов "соответствующий перечень," дополнена словами
"достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, представляемых".
 
    В нарушение требований законодательства ст. 15 Положения «О муниципальной службе в Шербакульском муниципальном районе Омской области» не приведена в соответствие с вступившими в силу изменениями.
 
    В связи с указанным фактом прокуратурой района принесен протест 7-13-2014 от 13.03.2014 на несоответствующий действующему законодательству нормативно-правовой акт.
 
    С момента принесения протеста 13.03.2014, полученного Советом Шербакульского муниципального района Омской области 13.03.2014, Совет Шербакульского муниципального района 23.04.2014 и 04.06.2014 проводил заседания сессий, однако каких-либо действий по внесению изменений в Решение и приведению его в соответствие с требованиями действующего законодательства осуществлено не было.
 
    Согласно ст. 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    В связи с этим, заявленные прокурором Шербакульского района Омской области требования подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать статьи 13,15,16 Положения «О муниципальной службе в Шербакульском муниципальном районе Омской области», утвержденного решением Совета Шербакульского муниципального района от 16.10.2013 года № 259, несоответствующими требованиям Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Шербакульский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья: подпись                                   Е.П. Головань
 
    Решение принято в окончательной форме 02.08.2014