Решение от 02 июля 2014 года №2-306/2014

    Дело № 2-306/2014 год.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Село Становое 02.07.2014 год
 
Становлянский районный суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего судьи Л.П. Васиной,
 
    с участием помощника прокурора Становлянского района А.В. Герасимова,
 
    при секретаре Е.А. Родионовой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Становлянского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации сельского поселению Успенский сельсовет о признании бездействия администрации сельского поселения Успенский сельсовет по неисполнению обязанности проведения аттестации муниципального служащего незаконным и об обязании провести аттестацию муниципальных служащих,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Становлянского района обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к администрации сельского поселению Успенский сельсовет о признании бездействия администрации сельского поселения Успенский сельсовет по неисполнению обязанности проведения аттестации муниципального служащего незаконным и об обязании провести аттестацию муниципальных служащих Любимовой А.И. и Соловьевой Л.П..
 
    В исковом заявлении прокурор, со ссылкой на часть 2 статьи 15 Конституции РФ, ФЗ № 25 от 02.03.2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации, № 68-ОЗ от 02.07.2007 г. « О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области», Типовое положение о проведении аттестации муниципальных служащих Липецкой области указывает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В ходе прокурорской проверки установлено, что в администрации сельского поселения Успенский сельсовет на муниципальной службе состоят Любимова А.И., 15.09.1959 года рождения в должности ведущего специалиста с 01.01.2009 года, Соловьева Л.П. 07.06.1962 года рождения в должности специалиста 1 разряда с 01.02.2011 г.
 
    Однако в нарушение требований ст. 18 Закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 г. аттестация в целях определения соответствия Любимовой А.И. и Соловьевой Л.П. замещаемых должности муниципальной службы с момента нахождения их в указанных должностях до настоящего времени не проводилась. При этом Любимова А.И. и Соловьева Л.П. не относятся к категориям муниципальных служащих, в отношении которых аттестация не проводится.
 
    С учетом изложенного прокурор Становлянского района просит суд признать бездействие администрации сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области по неисполнению обязанности проведения аттестации муниципального служащего незаконным и обязать администрацию сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области провести аттестацию муниципальных служащих Любимовой А.И. и Соловьевой Л.П. в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Помощник прокурора Становлянского района Герасимов А.В. в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить, сославшись на изложенные доводы.
 
    Представитель ответчика- глава администрации сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области Божевольнов А.А. в судебное заседание не явился, в заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования полностью признал.
 
    Изучив представленные материалы, суд находит исковое заявление прокурора Становлянского района обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 2 статьи 15 Конституции РФ определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
 
    Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 2 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Закон № 25-ФЗ) муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
 
    В силу ч.1 ст. 10 Закона № 25-ФЗ муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
 
    Одним из принципов муниципальной службы, закрепленном в ст.4 Закона № 25-ФЗ, является равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.
 
    Частью 1 статьи 9 Закона № 25-ФЗ установлено, что для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
 
    В статье 18 Закона №25-ФЗ указано, что аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие: замещающие должности муниципальной службы менее одного года; достигшие возраста 60 лет; беременные женщины; находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска; замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта).
 
    Таким образом, нарушение сроков проведения аттестации не обеспечивает своевременную оценку профессионализма и компетентности муниципальных служащих, в связи с чем, не принимаются решения о понижении в должности в результате недостаточной квалификации, и увольнении, в случае отказа от понижения в должности. Указанное нарушает права неопределенного круга лиц, имеющих равный доступ к муниципальной службе, а также может способствовать длительному нахождению на муниципальной службе лиц, в которых «заинтересован» работодатель, и свидетельствовать о коррупционной составляющей в деятельности должностных лиц органа местного самоуправления.
 
    Согласно ст.2 Закона Липецкой области от 2 июля 2007 № 68-03 «О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области» аттестация муниципальных служащих проводится в соответствии со статьей 18 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих Липецкой области.
 
    В соответствии с Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих Липецкой области, утв. Законом Липецкой области от 2 июля 2007 № 68-03 «О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области», аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава муниципальной службы Липецкой области, повышению профессионального уровня муниципальных служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности муниципальной службы при сокращении должностей муниципальной службы, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда муниципальных служащих.
 
    Согласно ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    Одной из мер профилактики коррупции является предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение муниципальных должностей и должностей муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами (ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
 
    Не проведение аттестации муниципальных служащих нарушает интересы муниципального образования, поскольку от профессионального уровня муниципальных служащих органов местного самоуправления во многом зависит, насколько качественно, полно и своевременно решаются вопросы местного значения в сельском поселении.
 
    Из представленных материалов дела видно, что в администрацию сельского поселения Успенский сельсовет Любимова А.И. 15.09.1959 года рождения принята на работу с 01.01.2009 года на должность ведущего специалиста сельской администрации (л.д. 9-10). Соловьева Л.П. 07.06.1962 года рождения, в администрацию сельского поселения Успенский сельсовет принята на работу с 01.02.2011 года на должность специалиста 1 разряда (л.д. 16-19, 20-21).
 
    Однако в нарушение требований действующего законодательства аттестация в целях определения соответствия Любимовой А.И. и Соловьевой Л.П. замещаемой должности муниципальной службы с момента нахождения их в указанных должностях до настоящего времени не проводилась.
 
    При этом Любимова А.И. и Соловьева Л.П. не относятся к категориям муниципальных служащих, в отношении которых аттестация не проводится.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией сельского поселения Успенский сельсовет допущено нарушение законодательства, выразившееся в не обеспечении проведения аттестации рабочего места, что нарушает права неопределённого круга лиц, следовательно, иск подлежит удовлетворению.
 
Руководствуясь статьи 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    1. Признать бездействие администрации сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области по неисполнению обязанности проведения аттестации муниципальных служащих незаконным.
 
    2. Обязать администрацию сельского поселения Успенский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области провести аттестацию муниципальных служащих Любимовой Анны Ивановны и Соловьевой Любови Петровны в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу
 
    Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области в месячный срок.
 
Судья Л.П. Васина