Решение от 21 июля 2014 года №2-306/2014

    Гр. дело № 2-306/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    21 июля 2014 г. г. Избербаш
 
    Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:
 
    председательствующего судьи Нурбагандова Н.М.,
 
    при секретаре Алиевой З. Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Избербаш дело по заявлению главы администрации городского округа «Город Избербаш» Магомедова А. Р., о признании незаконным постановления о взыскании исполнительного сбора, от ДД.ММ.ГГГГ г., № №
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Глава администрации городского округа «Город Избербаш» Магомедов А.Р. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления о взыскании исполнительного сбора, от ДД.ММ.ГГГГ г., № №, указывая в обоснование требований, что ДД.ММ.ГГГГ Избербашским городским судом вынесено решение обязать администрацию городского округа «город Избербаш» представить Х.А.А ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированное жилье. После вступления решение суда по гр.делу № Избербашским городским судом выписан исполнительный лист серии ВС № от ДД.ММ.ГГГГ и направлен для исполнения в службу судебных приставов по РД МО СП по ОИП. Судебный пристав исполнитель Х.Р.Х вынес постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № №, администрация городского округа «город Избербаш» данное постановление получила ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав исполнитель вынес в отношении администрации городского округа «город Избербаш» требование от ДД.ММ.ГГГГ №№, администрация городского округа «город Избербаш» данное требование получила ДД.ММ.ГГГГ года. В требовании судебный пристав исполнитель установил срок исполнения исполнительного листа до ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ также судебный пристав исполнитель вынес в отношении администрации городского округа «город Избербаш» предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ №№ администрация городского округа «город Избербаш» данное предупреждение получила ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ г. судебный пристав исполнитель вынес в отношении администрации городского округа «город Избербаш» постановление о взыскании исполнительного сбора от ДД.ММ.ГГГГ № № администрация городского округа «город Избербаш» данное постановление получила ДД.ММ.ГГГГ года. Администрация городского округа «город Избербаш» считает постановление о взыскании исполнительного сбора от ДД.ММ.ГГГГ. № №, вынесено незаконно и не обоснованно, по следующим основаниям: В этом постановлении, составленном ДД.ММ.ГГГГ говорится о том, что администрация городского округа «город Избербаш» в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнила требования исполнительного листа. Судя по регистрационным дате требования от ДД.ММ.ГГГГ и постановления о взыскании исполнительного сбора от ДД.ММ.ГГГГ одновременно принято решение дать срок исполнить решение до ДД.ММ.ГГГГ и взыскать исполнительный сбор. Как можно исполнить то, что надо исполнить ДД.ММ.ГГГГ года. О дате рассмотрения постановления о взыскании исполнительного сбора от ДД.ММ.ГГГГ. № администрация городского округа «город Избербаш» не была уведомлена надлежащим образом. Не понятно, каким нормативно правовым актом руководствовался судебный пристав исполнитель при вынесении постановления о взыскании исполнительного сбора от ДД.ММ.ГГГГ. № № Также не понятно, почему 50000 (пять десять тысяч) рублей взыскивается с администрации городского округа «город Избербаш». У администрации городского округа «город Избербаш» отсутствует возможность исполнить решение суда в настоящее время, поскольку жилые помещения у администрации городского округа «город Избербаш» отсутствуют. Фактически исполнить решение суда будет возможно после финансирования с республиканского бюджета в рамках обеспечения детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями и приобретения администрацией городского округа «город Избербаш» жилых помещений.
 
    В соответствии со ст. 5. Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 5. Закона Республики Дагестан от 29.12.2004 N 58 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотренные настоящим Законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами Республики Дагестан.
 
    В соответствии со ст. 1. Закона Республики Дагестан от 04.12.2008 N 57 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет.
 
    В соответствии с п. 7. Порядка обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан утвержденный Постановлением Правительства РД от 02.06.2009 N 161 "Об утверждении Порядка обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан" министерство финансов Республики Дагестан на основании сведений, представленных Министерством образования и науки Республики Дагестан, при формировании республиканского бюджета Республики Дагестан на соответствующий финансовый год и плановый период предусматривает необходимые ассигнования на финансирование расходов по обеспечению жильем лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка.
 
    Администрация городского округа «город Избербаш» после поступления ассигнования на финансирование расходов по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей объявляет торги для приобретения жилой площадью для этой категории лиц. Как правило, ассигнования на финансирование расходов по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей поступают в бюджет города к концу года и при приобретении жилья, жилье распределяется ближе к новому году. Ежегодно в г.Избербаш на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей поступают денежные средства на 11-15 квартир, так в 2013 году поступили денежные средства на 11 квартир тогда как на 28.03.2014 год у администрации городского округа «город Избербаш» имеются 16 решений вынесенных Избербашским городским судом в 2013г., но не исполненных. На учете в МУ «Жилищно правового отдела» на 28.03.2014 года в качестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей состоит 197 человек.
 
    В соответствии со ст. 13 ГК РФ основаниями для признания незаконными ненормативного акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов или должностных лиц являются одновременно несоответствие указанных актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ст. 121 Закона об исполнительном производстве постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
 
    Статьей12 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Федеральный закон № 118-ФЗ) к одной из основных обязанностей судебного пристава-исполнителя отнесено принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.    .
 
    Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Закона об исполнительном производстве).
 
    В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона № 118-ФЗ, в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
 
    Действия судебного пристава-исполнителя при этом должны соответствовать федеральному законодательству, поскольку нарушение закона влечет нарушение прав и законных интересов сторон исполнительного производства, а в соответствии со ст. 13 Федерального закона № 118-ФЗ судебный пристав-исполнитель обязан не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
 
    Согласно ч. 1 ст. 6 Закона об исполнительном производстве, ст. 14 Федерального закона № 118-ФЗ законные требования судебного пристава- исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    Просит суд признать недействительным постановление судебного пристава-исполнителя управления федеральной службы судебных приставов по РД МО СП по ОИП о взыскании исполнительного сбора от ДД.ММ.ГГГГ № №
 
    Также главой администрации городского округа «Город Избербаш» Магомедовым А.Р., подано в суд ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления о взыскании исполнительского сбора, от ДД.ММ.ГГГГ г., № №
 
    Изучив данное ходатайство, суд считает необходимым удовлетворить его, в связи с тем, что Администрацией ГО «Город Избербаш», был пропущен срок для обжалования постановления о взыскании исполнительского сбора, от ДД.ММ.ГГГГ г., № №, по уважительной причине.
 
    Заявитель глава городского округа «Город Избербаш» Магомедов А.Р. в суд не явился, хотя был своевременно и надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела.
 
    В соответствии со ст. 257, ч. 2 ГПК РФ: «Неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.»
 
    Заинтересованное лицо - судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по РД, Абдуразаков А.А. в судебном заседании требования главы администрации ГО «Город Избербаш», не признал, в удовлетворении просил отказать, и представил в суд в письменном виде, отзыв на заявление главы городского округа «Город Избербаш» Магомедова А.Р.
 
    Суд, заслушав судебного пристава – исполнителя Абдуразакова А.А., исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления, по следующим основаниям.
 
    Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.
 
    В соответствии со ст. 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    В соответствии со ст. 3 ГПК РФ: «Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов».
 
    Согласно ч. 2 ст. 441 ГПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в десятидневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов.
 
    В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон) если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
 
    Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
 
    Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Закона).
 
    Из содержания вышеуказанной нормы следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
 
    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № №. Сущность взыскания по указанному исполнительному производству состоит в возложении на Администрацию обязанности предоставить Х.А.А, благоустроенное жилое помещение в черте г. Избербаш.
 
    В соответствии с требованиями вышеназванных норм в п. 2 резолютивной части постановления должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
 
    В судебном заседании установлено, что копия указанного постановления была получена Администрацией ДД.ММ.ГГГГ и на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора ДД.ММ.ГГГГ срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истек.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что у судебного пристава-исполнителя Абдуразакова А.А. отсутствовали правовые препятствия для вынесения постановления о взыскании с Администрации исполнительского сбора.
 
    Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор с должника.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 105 указанного закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
 
    Согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 23.12.2010 года N 01-8, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в части 13 статьи 30 Закона; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
 
    Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
 
    В связи с тем, что в нарушение статьи 13 ГПК РФ требования вступившего в законную силу судебного решения и постановления судебного пристава-исполнителя администрацией ГО «Город Избербаш» не было выполнено, судебным приставом-исполнителем обосновано и правомерно вынесено постановление о взыскании с администрации ГО «Город Избербаш» исполнительного сбора в размере 50 000 рублей, поскольку администрация не представила приставу-исполнителю доказательства того, что исполнение вступившего в законную силу решения городского суда было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (пункт 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
 
    Суд также принимает во внимание действие в гражданском процессе принципа диспозитивности, в силу которого стороны в судебном споре сами определяют способы защиты, основания и предмет требования.
 
    На основании изложенного, оценивая приведенные выше доказательств в совокупности с требованиями законодательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявления главы администрации городского округа «Город Избербаш» Магомедова А.Р., о признании незаконным постановления о взыскании исполнительного сбора, от ДД.ММ.ГГГГ г., № №
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 и ст. 441 ГПК РФ, суд,
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления главы администрации городского округа «Город Избербаш» Магомедова А. Р. о признании незаконным постановления о взыскании исполнительного сбора, от ДД.ММ.ГГГГ № №, отказать
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Избербашский городской суд.
 
    Судья
 
    Мотивированное решение
 
    составлено 22.07.2014 г.